附件：　　　　　　 中央對地方專項撥款管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為規(guī)范和加強中央對地方專項撥款的管理，依法行政，提高財政資金的使用效益，確保財政改革和各項政策措施的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的基本要求，逐步改革傳統(tǒng)的專項撥款管理辦法，建構(gòu)具有中國特色的、規(guī)范科學(xué)的中央對地方專項撥款制度，特制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱中央對地方專項撥款，指中央財政為實施特定的宏觀政策目標(biāo)而設(shè)立的補助地方專項資金。專項撥款的對象、數(shù)額根據(jù)中央宏觀調(diào)控需要由中央財政確定。

　第三條　適用本辦法的專項資金包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項事業(yè)費支出、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、行政管理費、公檢法司支出、城市維護(hù)和環(huán)境保護(hù)支出、政策性補貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出等一般預(yù)算支出中的專項資金。

　第四條　中央對地方專項撥款管理的基本原則：
　　１．堅持客觀、公平、公正、公開、科學(xué)、效率的原則；
　　２．集中資金，突出重點，擇優(yōu)安排，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由或方式擠占和挪用；
　　３．充分發(fā)揮中央政府特定政策的宏觀導(dǎo)向作用；
　　４．依法行政，規(guī)范管理。

　　　　　　　　　　第二章　專項撥款的申請、審批

　第五條　申請專項撥款時，應(yīng)報送申請專項資金的報告；實行項目管理的專項資金，申請時必須報送可行性研究報告。報告的主要內(nèi)容包括：申請中央財政補助資金的理由、申請中央財政補助的數(shù)額和時間期限、申請中央財政補助資金的計算標(biāo)準(zhǔn)及計算方法、地方財政自籌資金或配套資金的數(shù)額、中央財政補助資金達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟和社會效益、中央財政補助資金的使用方向及管理方法、財政部要求提供的其他資料。

　第六條　申請專項撥款的程序：
　　１．財政部直接管理分配的專項撥款，申請專項撥款的報告由各省、自治區(qū)、協(xié)調(diào)、計劃單列市財政廳（局）直接報送財政部；
　　２．財政部與中央主管部門共同管理分配的專項撥款，申請專項撥款的報告由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和地方主管部門聯(lián)合報送財政部和中央主管部門；
　　３．確有特殊情況需直接報送國務(wù)院的申請專項撥款報告，應(yīng)同時抄送財政部。

　第七條　凡屬于下列情況的，財政部不安排專項撥款：
　　１．按照現(xiàn)行中央與地方政府財權(quán)事權(quán)劃分，屬于地方政府事權(quán)，原則上應(yīng)由地方財政安排資金的項目；
　　２．沒有經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）批準(zhǔn)，各地越級申報的項目；
　　３．經(jīng)查實以前年度使用該專項撥款有二次以上（含二次）出現(xiàn)過違規(guī)或違紀(jì)的；
　　４．按規(guī)定應(yīng)由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執(zhí)行中不按規(guī)定比例或承諾配套資金的項目；
　　５．其他財政部認(rèn)為不能安排的專項撥款。

　第八條　財政部根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要、宏觀政策目標(biāo)的要求漢及年度預(yù)算安排的實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）報送申請安排專項撥款的報告，進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時直接或委托財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦事處實地驗證，綜合平穩(wěn)后提出安排意見。

　　　　　　　　　　第三章　專項撥款的分配、使用

　第九條　根據(jù)不同情況，專項撥款的分配采取“基數(shù)法”、“因素法”相結(jié)合的分配方法，以“因素法”為主，并逐向規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付分配方法過渡，具體是：
　　１．已確定補助基數(shù)的專項撥款，按原定基數(shù)分配；
　　２．已確定單位標(biāo)準(zhǔn)定額的專項撥款，按照已定的標(biāo)準(zhǔn)定額和相關(guān)因素進(jìn)行分配；定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照財政部審核批準(zhǔn)后的定額標(biāo)準(zhǔn)分配；
　　３．已確定有補助期限和數(shù)額的專項撥款，按照確定的期限和數(shù)額分配；
　　４．按照項目進(jìn)行分配的專項撥款，項目要經(jīng)過充分的評估和論證，應(yīng)有充分的理由和依據(jù)；
　　５．按照“因素法”進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計算公式應(yīng)規(guī)范、簡便，要準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

　第十條　各項專項撥款的分配要堅持公開、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數(shù)額和分配地區(qū)要經(jīng)過集體討論，不得個人決定。

　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）接到財政部下達(dá)的專項撥款后，應(yīng)按財政部規(guī)定的專項撥款用途、對象，及時向下分配，不得擠占挪用，不得任何改變和擴大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的，應(yīng)該足額安排。

　　　　　　　　　第四章　專項撥款的執(zhí)行和監(jiān)督管理

　第十二條　中央對地方專項撥款的支付，逐步實行國庫集中支付制度，具體辦法另行制定。

　第十三條　中央財政撥付各地專項撥款，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成；確因政策性因素等造成當(dāng)年完成不了預(yù)算的，應(yīng)向財政部報告說明。專項資金的具體組織執(zhí)行和管理工作，由資金（或項目）所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負(fù)責(zé)。

　第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應(yīng)加強對專項撥款預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時向財政部報送專項撥款執(zhí)行情況，對其使用管理及時進(jìn)行總結(jié)，并及時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對專項撥款預(yù)算執(zhí)行情況實施就地監(jiān)督檢查。

　第十五條　財政部、各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）每年對專項撥款的使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查的數(shù)額不少于中央專項撥款項目總數(shù)的１０％。

　第十六條　對在專項撥款監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按照本辦法管理和使用的問題，應(yīng)及時予以糾正或處理；涉及違反財經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須依照《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　附則

　第十七條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）應(yīng)依據(jù)本辦法制定省以下中央對地方專項撥款的管理辦法及各單項專項撥款管理辦法。

　第十八條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。