中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

　　第45號(hào)

　　《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2017年1月5日起施行。2013年發(fā)布的《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第3號(hào))同時(shí)廢止。

　　主任：徐紹史

　　2016年12月5日

　　中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 以投資補(bǔ)助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

　　本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對(duì)符合條件，使用了中長期貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

　　投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

　　第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。具體包括：

　　(一)社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;

　　(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù);

　　(四)重大科技進(jìn)步;

　　(五)社會(huì)管理和國家安全;

　　(六)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

　　第五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

　　第六條 國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分專項(xiàng)制定工作方案或管理辦法，明確投資補(bǔ)助和貼息的預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貼息標(biāo)準(zhǔn)，作為各專項(xiàng)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理的具體依據(jù)。

　　工作方案或管理辦法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，凡不涉及保密內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)公開。

　　第七條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目的投資補(bǔ)助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)。同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請(qǐng)不同專項(xiàng)資金。

　　第二章 申報(bào)和審核

　　第八條 申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱“在線平臺(tái)”)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序(地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批)，并提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目單位的基本情況;

　　(二)項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等;

　　(三)項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況;

　　(四)申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù);

　　(五)工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十條 資金申請(qǐng)報(bào)告由需要申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的項(xiàng)目單位提出，按程序報(bào)送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見，并匯總報(bào)送國家發(fā)展改革委。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)報(bào)送，或者與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)合并報(bào)送。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡稱省級(jí)發(fā)展改革委)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。

　　第十一條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　(一)符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請(qǐng)程序;

　　(二)符合有關(guān)專項(xiàng)工作方案或管理辦法的要求;

　　(三)項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí);

　　(四)項(xiàng)目已經(jīng)列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)。

　　第三章 批復(fù)和下達(dá)

　　第十二條 國家發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，視具體情況對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，確有必要時(shí)可以委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。

　　項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第十三條 對(duì)于同意安排投資補(bǔ)助或者貼息資金的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)批復(fù)，或者在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。

　　第十四條 批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)確定給予項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或者貼息金額，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。

　　第十五條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。

　　第十六條 對(duì)于補(bǔ)助地方的項(xiàng)目，數(shù)量多、范圍廣、單項(xiàng)資金少的和下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)無法明確到具體項(xiàng)目的，國家發(fā)展改革委可以打捆或切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃。

　　打捆下達(dá)的年度投資計(jì)劃僅下達(dá)同意安排的項(xiàng)目數(shù)量、投資補(bǔ)助和貼息總額，由省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分解。切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排具體項(xiàng)目。

　　省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)上述計(jì)劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過在線平臺(tái)報(bào)備相關(guān)項(xiàng)目信息。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查工作力度。

　　第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第十七條 使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

　　第十八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的下列實(shí)施情況，并按時(shí)通過在線平臺(tái)向國家發(fā)展改革委報(bào)告。

　　(一)項(xiàng)目實(shí)際開竣工時(shí)間;

　　(二)項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況;

　　(三)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容;

　　(四)項(xiàng)目工程形象進(jìn)度;

　　(五)存在的問題。

　　第十九條 因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位和項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因，國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。打捆和切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過在線平臺(tái)報(bào)備。

　　第二十條 國家發(fā)展改革委必要時(shí)可以對(duì)投資補(bǔ)助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)情況及時(shí)對(duì)有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

　　第二十一條 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，按照財(cái)政部門的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第二十二條 不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開。

　　國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第二十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，利用在線平臺(tái)，對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

　　第二十四條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理，并將整改落實(shí)情況作為安排投資補(bǔ)助和貼息的重要依據(jù)。

　　第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實(shí)際情況依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定的;

　　(二)違反規(guī)定受理資金申請(qǐng)報(bào)告的;

　　(三)違反規(guī)定的程序和原則安排投資補(bǔ)助和貼息的;

　　(四)其他違反本辦法的行為。

　　第二十七條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位和地(市)、縣(市)級(jí)發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

　　(一)指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;

　　(二)審核項(xiàng)目不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的;

　　(三)對(duì)于打捆和切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的;

　　(四)所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的;

　　(五)未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;

　　(六)其他違反本辦法的行為。

　　第二十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委(打捆和切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委)責(zé)令其限期整改;拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

　　(一)提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的;

　　(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的;

　　(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(四)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的;

　　(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的;

　　(六)拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的;

　　(七)未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;

　　(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第六章 附則

　　第二十九條 為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)，需要緊急下達(dá)投資補(bǔ)助或貼息的項(xiàng)目，不適用本辦法。

　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自 2017 年 1 月 5 日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 3 號(hào))同時(shí)廢止。