失效日期：2003-1-30

　　農業收支預決算管理工作是整個國家預算管理工作的組成部分，它貫穿在農業收支預算的編制、預算執行及決算編審的全部過程中，是財政部門農財單位的一項經常性的重要工作。近幾年來，各級財政部門在農業收支預決算管理方面做了大量的工作，但由于在某些認識上和做法上還不夠明確，不同程度地存在著這樣或那樣的問題，例如：在預算編制執行方面，仍存在著以指標代預算的現象，注重分配收支指標多，注重執行檢查、分析少；在決算編審方面，沒有完全按國家財政有關規定編報，決算編報仍存在口徑不夠一致，數字不夠準確，反映情況不夠真實等問題。為了加強農業收支預決算管理工作，提高支農資金使用效益，特提出如下意見：

　　一、認真做好農業收支預算編審工作

　　國家財政預算中的農業收支預算，由中央農業收支預算，各省、自治區、直轄市匯總的地方農業收支預算匯編而成（計劃單列市的農業收支預算應匯入省、自治區的農業收支預算內），對這些收支預算必須按下列要求做好編審工作。

　　（一）編制農業收支預算的基本原則

　　農業收支預算包括農業稅收入預算，農口各部門和華僑、勞改、勞教部門企業上繳財政利潤、財政核撥的虧損補貼預算，農林水氣象等部門的事業費和支援農村合作生產組織支出的預算。

　　1．編制農業收支預算，要貫徹黨和國家對發展農業的方針、政策和財政政策。

　　2．編制農業收支預算，要正確處理國家、集體、個人三者關系以及需要與可能的關系，做到收入預算打得積極、可靠，支出預算打得節約、合理。

　　3．編制農業支出預算，要堅持“統籌安排，適當集中，重點使用，講究效益”的原則。根據黨的政策和事業發展需要，用于急需解決的關鍵性問題。

　　（二）堅持預算編報制度

　　各級財政部門應根據國家預算草案中有關農業的收支指標和財政制度的有關規定，結合上年預算執行的情況，自下而上地編制農業收支預算，避免和防止以指標代預算的做法。農業收支預算應編報到款。中央農林水氣等部門的收支預算應編報到款、項級。

　　（三）堅持預算的審核批準制度

　　縣以上各級財政部門除按上述原則編好本級農業收支預算外，還要對下級農業收支預算進行認真審核，加以匯總，納入財政市支總預算，按法定程序上報審批。

　　審核農業收支預算的基本要求：

　　1．審核農業收支預算的安排，是否貫徹了黨和國家對農業的基本方針、政策以及國家預算草案中關于編制農業收支預算草案的要求和有關規定。

　　2．審核農業收支預算的安排，是否符合預算管理體制的要求。

　　3．審核農業收支預算中，各專項資金的預算安排是否符合財政規定的用途，是否突出了重點。

　　4．審核農業收支預算表列款、項之間的口徑是否得當，各行欄次的數字是否準確無誤，預算收支說明的因素是否真實、可靠。

　　5．在審核過程中，如發現問題，應在尊重現行財政管理體制的前提下，與有關方面進行商議，加以糾正和解決。

　　各級財政部門對本級農業事業單位的預算支出，要在審核是否符合國家規定的農業事業發展計劃、人員編制、支出標準以及設備購置、房屋修繕等方面的制度后核定。對實行預算經費包干、財務包干辦法的單位，要深入了解上年預算執行情況，搞清包干結余和專項補貼經費結轉情況，根據新的年度農業發展計劃，科學合理地核定本年度經費和財務包干數額（實行一定幾年包干辦法的按原規定辦理）。

　　（四）堅持按時報送農業收支預算草案

　　各省、自治區、直轄市的農業收支預算草案，除納入財政總預算草案報送財政部外，農財外還應單獨抄送我部農財司一式二份。計劃單列市的農業收支預算草案在報送省、自治區財政廳的同時，抄送我部農財司一份。

　　二、加強農業收支預算的管理和執行分析工作

　　（一）及時掌握預算收支變化情況

　　各級財政部門，在預算執行過程中應及時掌握收支變化情況，根據客觀實際需要，對年初預算進行適當調整，及時辦理預算的追加、調減、上劃、下劃業務。同時，各級財政部門農財單位均應設置農業收支預算指標帳，以利于及時掌握農業收支的增減變化情況。

　　（二）及時辦理繳撥款業務

　　各級財政部門要積極組織農業收入，把應該上交的款項及時、足額地繳入國庫，同時，對虧損企業的虧損退庫要按計劃、按定額補貼退庫。農業稅減免要根據上級批準的數額及時退庫，落實到應予減免照顧的納稅人。對農業撥款要按事業發展進度和農時季節及時撥付和核對，以保證資金需要。

　　（三）加強農業收支預算執行分析工作

　　預算執行分析是加強資金管理，提高支農資金使用效益的重要途徑。各級財政部門都應重視和加強這項工作，使之經常化、制度化。

　　1．堅持季度預算執行分析。對季度預算執行要有重點、有計劃地進行分析。第一季度應側重農業收支預算安排情況的分析。第二季度即上半年結束后，應進行一次較全面的分析。內容包括：（1）收入繳、退庫情況；（2）農業資金撥付情況；（3）農業收支增減變化情況及其原因；（4）影響農業收支的有利因素和不利因素；（5）增收節支的措施和辦法。第三季度應結合收支完成情況，側重預計全年預算執行情況，為編制下年預算打基礎。

　　2．堅持季度預算執行報告制度。各級財政部門在預算執行過程中，應經常深入實際，了解和掌握情況，并注意收集和整理資料。對收支預算管理比較好，資金使用效益比較高的經驗和做法，要及時加以總結，并向上級反映，以利交流和推廣；對經營效益差和擅自挪用資金，不按原定資金用途使用，造成浪費的個人或單位，要敢于提出批評，采取必要的經濟制裁措施，并報請領導和紀檢部門加以糾正和處理。對違法的要追究法律責任。各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）農財處的季度預算執行分析報告，應于每季度終了20日內，報送我部農財司，要求既有報表又要有分析說明。分析說明要抓住重點問題，不要面面俱到。

　　三、認真做好農業收支財政決算的編審工作

　　農業收支財政決算是國家決算的組成部分，它編報得好壞，直接影響國家決算的編報質量。因此，應認真做好農業收支財政決算的編審工作。各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）均應根據財政部每年下達的編制國家決算通知的有關要求，按照財政部布置統一的決算表格中有關農業收支財政決算表格及說明，自下而上地逐級編制和匯總。

　　（一）要認真進行年終結算和清理

　　為了保證農業收支財政決算數字的準確和完整，各級財政部門年終要與有關各方對農業收支數和經費撥款數進行一次全面的清理和結算。

　　（二）要自上而下地布置決算編制事項

　　各級財政部門應按照財政部布置的有關農業收支財政決算表格及說明，結合本地區的具體情況，制定統一的決算表格及說明，并逐級向下布置。有條件的地方，應在編制決算前，召集下級財政部門研究布置決算編制事項，明確編報決算的有關規定和口徑，統一認識和做法，確保決算的編報質量。

　　（三）要加強農業收支財政決算的審批工作

　　各級財政部門要對本級農業收支決算和下級上報的農業收支決算進行認真的審核，并將匯總的農業收支財政決算納入財政總決算，按法定程序上報審批。

　　農業收支財政決算審查的基本形式，可概括為四個方面：一是政策性審查；二是技術性審查；三是邏輯生審查；四是實際成果審查。

　　1．政策性審查，從貫徹執行黨和國家關于發展農業的方針、政策、財務制度、財經紀律等方面進行審查。審查收入、支出、結余的處理是否符合黨和國家有關方針、政策、制度等規定。

　　2．技術性審查，從帳與帳、表與表、科目與科目、本期與上期等方面進行審查。審查數字是否銜接，有無串欄、串戶、串項以及填錯數字等問題。

　　3．邏輯性審查，從收入、支出、結余等方面是否符合客觀實際情況進行審查，審查農業收支活動是否符合農業經濟規律。

　　4．實際成果審查，從農業收支決算報表中的經濟效益數據與實際經濟成果進行對照檢查分析。

　　（四）認真做好農業收支決算的分析、評比工作

　　1．各級財政部門在認真編審農業收支決算的基礎上，根據平時積累的調查材料以及掌握的情況，認真總結分析一年來農業收支預算的執行情況，分析支農資金使用效益，結合決算編制工作，總結一年來預算管理的經驗，找出問題，提出改進工作的措施和辦法。

　　2．為了提高決算的編報質量，互通情況，改進工作，各級財政部門應建立并堅持決算審核評比制度，對決算編報好的單位應給予表揚和適當的獎勵，對決算編報差的單位應批評、教育，以利于促進財會人員互幫互學，鉆研業務技術，推動各單位提高預算管理水平。

　　四、認真做好定期收集整理分析歷史資料工作

　　整理歷史資料是項較細致、艱巨而具有長遠意義的工作，各級財政部門都應高度重視。目前，“六五”時期已經結束，各地應著手收集整理本地區“六五”時期和建國以來到一九八五年財政支農資金統計資料。財政支農資金歷史資料收集整理的范圍應適當放寬，除包括“七、八”類資金的數字情況外，與農業有關的財政、信貸資金也應包括在統計范圍內。在收集、整理的基礎上，要進行科學的分析，并及時向各級領導提供對工作具有指導意義的材料。

　　農業收支財政預決算管理基礎工作，是一項政策性較強、業務量較大的工作，有待進一步完善和改革。希望各級財政部門在實際工作中注意總結新的經驗和做法，不斷改進工作，提高管理水平。