為了進(jìn)一步深化財(cái)政改革，充分調(diào)動(dòng)部門、單位和職工增收節(jié)支積極性，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，特制定本辦法。

　　一、實(shí)行預(yù)算包干的范圍

　　文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算包干辦法。

　　離休、退休人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)編列預(yù)算，不列入包干范圍。

　　各種專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)資金追蹤反饋責(zé)任制度，也不列入包干范圍。

　　二、預(yù)算包干的級(jí)次

　　按照預(yù)算管理級(jí)次，預(yù)算包干級(jí)次可分為單位預(yù)算包干和部門預(yù)算包干。各級(jí)文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行單位預(yù)算包干；人員編制管理和財(cái)務(wù)管理健全的，可以根據(jù)主管部門所屬各單位的不同情況，核定綜合定額，實(shí)行部門預(yù)算包干。

　　三、預(yù)算包干的主要方式

　　（一）經(jīng)費(fèi)和任務(wù)掛鉤，一年一定。這種形式主要適用于易于計(jì)算任務(wù)量和開支定額、經(jīng)費(fèi)全部或基本上依靠財(cái)政撥款的全額預(yù)算管理單位。

　　（二）核定基數(shù)，比例遞增。這種形式主要適用于需要發(fā)展而又難以計(jì)算工作量和開支定額的全額預(yù)算管理單位。

　　（三）包死基數(shù)、一定幾年。這種形式主要適用于收支比較穩(wěn)定的全額預(yù)算管理單位和一般差額預(yù)算管理單位。

　　（四）核定基數(shù)，比例遞減。這種形式主要適用于收入較多、有條件逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給的差額預(yù)算管理單位。

　　實(shí)行上述四種預(yù)算包干形式的單位，編制、定員管理健全，也可同時(shí)試行工資總額包干辦法，增人不增工資，減人不減工資。結(jié)余的工資額，可以用于增聘人員、增發(fā)獎(jiǎng)金或?qū)嵭懈?dòng)工資制度。

　　四、預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)的核定

　　（一）科學(xué)合理地核定包干基數(shù)。包干基數(shù)原則上按定員定額核定。“定員”系指編制主管部門核定的編制人數(shù)：“定額”系指財(cái)政部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力的可能，以一定的核算對(duì)象確定的經(jīng)費(fèi)額度。對(duì)暫未實(shí)行定員定額管理的單位，可按前3年的平均開支水平，剔除一次性費(fèi)用和一些不合理的因素后，確定預(yù)算包干基數(shù)。

　　（二）在核定包干基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)行不同預(yù)算包干形式的單位分別核定預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)：

　　1．對(duì)“經(jīng)費(fèi)和任務(wù)掛鉤，一年一定”的單位，根據(jù)單位的性質(zhì)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額，按年核定各單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)有收入的全額預(yù)算單位，應(yīng)以其收入的一部分抵頂預(yù)算撥款。

　　2．對(duì)“核定基數(shù)，比例遞增”的單位，根據(jù)單位的性質(zhì)，事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能核定各單位的經(jīng)費(fèi)遞增比例，每年按比例增撥包干經(jīng)費(fèi)。

　　3．對(duì)“包死基數(shù)，一定幾年”的單位，核定的包干基數(shù)一定幾年不變，單位增收減支不減撥包干經(jīng)費(fèi)，減收增支不增撥包干經(jīng)費(fèi)。

　　4．對(duì)“核定基數(shù)，比例遞減”的單位，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展、收入增長情況等因素核定經(jīng)費(fèi)遞減比例，每年按比例減撥包干經(jīng)費(fèi)，直至減完為止。

　　五、預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)的使用

　　各單位在保證事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)完成，保證固定資產(chǎn)完好和逐步增加的前提下，自主安排使用包干經(jīng)費(fèi)。年終結(jié)余留歸單位，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；包干結(jié)余應(yīng)建立事業(yè)發(fā)展基金、職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金，事業(yè)發(fā)展基金一般不得低于50％。

　　六、預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)的管理

　　（一）預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)核定以后，除上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家政策，機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生大的變化，對(duì)預(yù)算影響較大，需要相應(yīng)調(diào)整外，一般不予調(diào)整預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)，單位應(yīng)通過增收節(jié)支，自求預(yù)算平衡。

　　（二）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同主管部門建立必要的考核制度，重點(diǎn)考核資金使用效益。對(duì)事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)完成得好，資金使用效益高的單位，應(yīng)予表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)事業(yè)計(jì)劃、工作任務(wù)完成得不好，應(yīng)予批評(píng)并視情況適當(dāng)扣減其包干經(jīng)費(fèi)。

　　（三）實(shí)行預(yù)算包干辦法后，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得將包干經(jīng)費(fèi)或包干結(jié)余用于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政制度的開支。購買專項(xiàng)控制商品，要按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　七、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)上述原則，結(jié)合本地區(qū)情況制定具體實(shí)施辦法。中央各部門具體實(shí)施辦法，由主管部門與財(cái)政部商定。

　　本辦法自1989年度起施行，1979年11月23日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》同時(shí)廢止。