國家發(fā)展改革委 國家能源局

　　關于印發(fā)《可再生能源調峰機組優(yōu)先

　　發(fā)電試行辦法》的通知

　　發(fā)改運行[2016]1558號

　　北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：

　　為提升電力系統(tǒng)調峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)文件精神和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號)有關要求，我們聯(lián)合制定了《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和情況，請及時反饋，以便進一步改進。

　　附件：可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2016年7月14日

　　可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9 號)文件精神，落實《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752 號)的要求，提高電力系統(tǒng)調峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，制定試行辦法

　　。第二條 為促進可再生能源消納，在全國范圍內(nèi)通過企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調峰。在履行正常調峰義務基礎上，可再生能源調峰機組優(yōu)先調度，按照“誰調峰、誰受益”原則，建立調峰機組激勵機制。

　　第三條 可再生能源調峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區(qū)實施，堅持因地制宜，堅持市場化方向。

　　第二章 完善調峰激勵

　　第四條 結合可再生能源建設規(guī)模、消納情況、電源結構和負荷特性，各省(區(qū)、市)安排一定規(guī)模煤電機組為可再生能源調峰，具體數(shù)量由各省(區(qū)、市)政府有關部門會同電力企業(yè)根據(jù)實際情況確定并調整。

　　第五條 為平抑可再生能源發(fā)電波動，調峰機組應優(yōu)先增加或壓減出力，調峰能力應至少滿足《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》有關要求。單機容量 30 萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機組，出力至少能降到額定容量 50%以下;30 萬千瓦以上的機組，出力至少能降到額定容量 60%以下。出力低于 60%的部分視為為可再生能源調峰的壓減出力部分。一般地區(qū)可實行輪流 7-10 天的停機調峰;調峰困難地區(qū)或困難時段，視情況延長停機調峰的時間。

　　第六條 逐步改變熱電機組年度發(fā)電計劃安排原則，堅持“以熱定電”，鼓勵熱電機組在采暖期參與調峰。安排為可再生能源調峰機組的熱電機組，在國家出臺相關統(tǒng)一技術標準之前，熱電比高于50%的，調峰能力應達到 50%，熱電比低于 50%的，調峰能力應達到 60%。

　　第七條 根據(jù)建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，對于可再生能源調峰機組，按照高于上年本地火電平均利用小時一定水平安排發(fā)電計劃，具體數(shù)額由各省(區(qū)、市)政府有關部門會同有關單位確定，增加的利用小時數(shù)與承諾的調峰次數(shù)和調峰深度掛鉤。

　　第八條 可再生能源調峰機組因調峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計劃，應遵照節(jié)能低碳電力調度的原則，通過替代發(fā)電交易給其他機組。替代發(fā)電優(yōu)先在同一發(fā)電集團內(nèi)部進行，鼓勵可再生能源發(fā)電參與替代。替代雙方依據(jù)平等協(xié)商原則，確定替代電量、交易時段、補償價格、網(wǎng)損、結算方式等。替代發(fā)電按月組織，次月交易執(zhí)行。已建立電力市場交易平臺的，應通過市場機制開展發(fā)電權交易，通過市場機制確定電量、價格等。確定為可再生能源調峰機組的，不得參與電力直接交易。

　　第九條 鼓勵自備電廠純凝汽發(fā)電機組參與調峰。參與電網(wǎng)調峰時，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補償;調峰能力達到 50%及以上的，在承擔相應社會責任并成為合格發(fā)電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。

　　第三章 鼓勵跨省區(qū)補償

　　第十條 積極推進跨省區(qū)輔助服務市場化。加強國家調度、區(qū)域調度、省級調度間溝通協(xié)調，充分利用地區(qū)間高峰時間差，開展旋轉備用、事故備用共享，減少可再生能源富集地區(qū)開機容量，提升可再生能源消納水平。

　　第十一條 根據(jù)可再生能源波動性特點，建立跨省區(qū)靈活日前和日內(nèi)交易機制，實現(xiàn)調峰資源與可再生能源發(fā)電的動態(tài)匹配。

　　第十二條 跨省區(qū)送受可再生能源電量的，應以國家指令性計劃和政府間框架協(xié)議為基礎，送受省份協(xié)商確定送受電計劃。協(xié)商不一致的，按照政府確定的計劃(協(xié)議)執(zhí)行。鼓勵市場化探索，協(xié)商確定的計劃以外的電量，通過市場競爭機制確定價格，送電地區(qū)的降價空間應按一定比例用于受電省份可再生能源調峰機組補償。跨省區(qū)送受可再生能源的電價按照《國家發(fā)展改革委關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》(發(fā)改價格[2015]962 號)執(zhí)行。

　　第四章 增加調峰能力

　　第十三條 鼓勵發(fā)電企業(yè)對煤電機組穩(wěn)燃、汽輪機、汽路以及制粉等進行技術改造，在保證運行穩(wěn)定和滿足環(huán)保要求的前提下，爭取提升機組調峰能力 10%-20%;對熱電機組安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快儲熱、熱電解耦等技術改造，爭取提升熱電機組調峰能力 10%-20%。

　　第十四條 鼓勵建設背壓機組供熱，系統(tǒng)調峰困難地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調峰安全。

　　第十五條 對發(fā)電企業(yè)技術改造，制定鼓勵政策，支持企業(yè)發(fā)行債券融資或實施貸款貼息。

　　第十六條 可再生能源發(fā)電在規(guī)劃時應明確電力消納市場，同步制定配套電網(wǎng)送出規(guī)劃，完善政府協(xié)調保障機制，確保電源與電網(wǎng)工程同步投產(chǎn)。

　　第十七條 考慮電網(wǎng)系統(tǒng)調峰需求，合理布局規(guī)劃、有序開發(fā)建設一批抽水蓄能、燃氣等調峰機組，發(fā)展儲能裝置。

　　第十八條 提高發(fā)電機組的調峰能力技術標準，在設計、制造和設備選型環(huán)節(jié)，考慮電網(wǎng)調峰要求。

　　第五章 強化信用監(jiān)管

　　第十九條 充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，將調峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價指標體系，作為一項信用記錄，錄入電力行業(yè)信息平臺，使調峰信息狀況透明，可追溯、可核查。

　　第二十條 電力調度機構定期將調峰情況提供政府有關部門和第三方征信機構，第三方征信機構根據(jù)政府有關要求，建立完善調峰信息公示制度，推動信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站發(fā)布信息，接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。

　　第二十一條 建立針對發(fā)電企業(yè)調峰情況的守信激勵和失信懲戒機制，對于按照約定實施調峰的發(fā)電企業(yè)按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠政策，對于失信違反約定的發(fā)電企業(yè)要予以警告，嚴重失信的要納入不良信息記錄，并按有關規(guī)定進行懲戒。

　　第六章 加強組織管理

　　第二十二條 各省(區(qū)、市)政府有關部門會同電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實際情況，公布具體調峰機組名單，定期更新調峰機組的調峰能力，制定可再生能源調峰機組的運行管理辦法，落實可再生能源調峰機組激勵政策，加強調峰機組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考核。已經(jīng)開展調峰輔助服務補償?shù)牡貐^(qū)，要在滿足《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行規(guī)定》有關要求基礎上，加強政策間的有效銜接，確保相互促進、形成合力。

　　第二十三條 發(fā)電企業(yè)按照自愿原則參與可再生能源調峰，具備調峰能力的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電協(xié)議或合同，服從調度統(tǒng)一安排，滿足電網(wǎng)調峰要求。

　　第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應創(chuàng)造條件安排可再生能源調峰機組試驗，加強對可再生能源調峰機組的運行考核，落實優(yōu)先發(fā)電協(xié)議或合同，保障優(yōu)先發(fā)電量予以落實。可再生能源調峰機組發(fā) 6 電量進度可不受“三公”調度考核的限制。

　　第二十五條 可再生能源調峰優(yōu)先發(fā)電應結合可再生能源就近消納試點共同開展，試點地區(qū)及時總結經(jīng)驗，為下一步推廣打好基礎。

　　第七章 附則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。