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寧波
財政部關于對你省“進一步明確鄉鎮自籌資金范圍的請示”的復函
黑龍江省財政廳：
??? 你廳黑財鄉字（１９９１）第２１號文件《關于進一步明確鄉鎮自籌資金范圍的請示》已收悉，對文中所提出的問題，經研究答復如下：
??? 一、關于自籌資金的組成范圍問題
??? 根據中共中央、國務院（１９８３）３５號文件“隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍。有關具體事項由財政部規定。”經中共中央、國務院授權同意，我部１９８５年下發的《鄉（鎮）財政管理試行辦法》〔（８５）財預字第５５號〕規定：“鄉（鎮）財政收入由國家預算內資金、預算外資金和自籌資金組成。……自籌資金部分，包括鄉（鎮）政府按照國家政策規定征收的自籌收入，但不得隨意攤派。”自籌資金，按籌集對象劃分，主要由兩大部分組成：一部分是鄉鎮政府向企業、單位或者團體籌集的資金；另一部分是鄉鎮政府向農民個人籌集的資金，即統籌費。從１９８６年開始系統地編報全國鄉鎮財政決算起，鄉鎮統籌費就已經作為自籌資金的一個重要內容進行了編報，并且一直延續至今。為了減少今后實際工作中在這個問題上的扯皮現象，最近我們修改了《鄉鎮財政管理辦法》，對自籌資金的范圍作了明確規定，并準備盡快出臺。
??? 二、關于統籌費的管理問題
??? 我們認為，鄉鎮財政管理統籌費，不存在混淆國家資金和集體資金性質的問題，符合國務院有關文件精神，是客觀形勢發展的必然要求。
??? 鄉鎮財政管理統籌費，首先一直是與國家資金分別不同帳戶、采取不同方法核算的，因此不存在混淆兩種性質資金的問題。
??? 其次，中共中央中發（１９８４）１號文件《關于農村工作的通知》中指出，鄉統籌費“由鄉人民代表大會定項限額提出預算，報縣人民政府批準，由基層統籌使用。”國務院在國發（１９９０）１２號文件《國務院關于切實減輕農民負擔的通知》中指出：“鄉統籌費，由鄉人民政府編制預算方案，報鄉人民代表大會審議通過，并報縣級農業行政主管部門或農村工作部門備案”。“建立健全監督管理體系。各級農業行政主管部門或農村工作部門負責農民負擔的監督管理工作，要會同有關部門審核有關文件，監督檢查有關法律、法規和政策的執行情況，參與有關糾紛案件的處理等”。中共中央、國務院的文件中已經明確：一是統籌費要納入鄉人民政府預算，由基層統籌使用；二是各級農業行政主管部門或農村工作部門（如農經站等）只是負責進行監督管理工作。因此，作為鄉鎮政府職能部門的財政所管理統籌費是符合國務院文件規定精神的。實踐已經證明，鄉鎮財政管理統籌費，由鄉鎮統籌使用，避免了多部門管錢、花錢，資金分散形不成拳頭的狀況，有利于加強廉政建設，強化鄉鎮政府宏觀調控和微觀搞活的能力，提高資金的使用效益，促進農村經濟和各項事業的發展。
??? 再次，鄉鎮財政管理統籌費是客觀形勢發展的必然要求。１９８３年以前，我國在大部分時間內國家政權機構只延伸到縣，縣以下基本上是政社合一或集體經濟組織。自籌資金的管理，主要由集體經濟組織負責。１９８３年中共中央、國務院中發（１９８３）３５號文件下發后，國家政權機構由縣級下伸到鄉鎮一級，鄉鎮政府的職能理財機構——財政所也應運而生。因此，統一管理鄉鎮各項資金，綜合平衡鄉鎮總財力是鄉鎮財政的職能所在。
??? 我們認為，鄉鎮財政統管各項資金是符合目前農村政治經濟形勢發展變化要求的，因此，希望你廳能在認真貫徹落實國家有關法律、法規和政策的前提下，排除各種困難，把鄉鎮財政統管各項資金的工作做好。
??? １９９１年１１月２２日
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