國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　根據《企業財務通則》和《施工、房地產開發企業財務制度》，制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法，是我國財務制度體系的要求，也是加強企業內部財務管理促進企業內部經濟核算，提高企業經濟效益的重要措施。為幫助、指導施工、房地產開發企業更好地制定內部財務管理辦法，我們在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于施工、房地產開發企業制定內部財務管理辦法的指導意見》，現印發給你們，在組織實施中有什么問題，請及時與我們聯系。

　　關于施工、房地產開發企業制定內部財務管理辦法的指導意見

　　為了規范施工、房地產開發企業內部財務活動，促進企業建立科學、合理的財務管理辦法，適應建立現代企業制度的要求，強化企業自我約束能力，確保財務制度體系的有效實施，根據《企業財務通則》和《施工、房地產開發企業財務制度》及國家有關政策法規的規定，結合施工、房地產開發企業生產經營特點及其管理要求，制定《關于施工、房地產開發企業制定內部財務管理辦法的指導意見》。

　　一、制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法的必要性

　　（一）制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法是適應社會主義市場經濟體制的客觀要求。

　　企業作為微觀財務活動的主體進入市場，成為自主經營、自負盈虧的法人，在市場競爭中求生存、求發展，就必須按照市場經濟的要求規范財務行為。按市場經濟的要求籌措資金、使用資金和分配收益，搞好企業的生產經營，提高經濟效益，提高企業的競爭能力，以實現企業經濟增長方式的轉變，適應市場經濟體制的客觀要求。

　　（二）制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法是建立完善新型企業財務制度體系的要求。

　　《企業財務通則》和《施工、房地產開發企業財務制度》的全面實施，標志著我國企業財務管理已進入法制化、科學化、制度化建設階段。《企業財務通則》規范了企業從事財務活動、實施財務管理和監督必須統一遵循的基本準則。《施工、房地產開發企業財務制度》是按照行業特點將通則具體化。企業還必須按照通則和制度的規定，結合自身生產經營的特點和管理要求，制定企業內部的管理辦法，把國家賦予企業的理財自主權落到實處，確保新財務制度體系的完整性。

　　（三）制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法是加強企業管理的內在要求。

　　財務管理是企業管理的中心，是一項綜合性、職能性的管理工作。企業制定一套完整的內部財務管理辦法，對理順產權關系，規范企業投資者、經營者的行為，帶動企業管理水平的全面提高，實現投入產出、速度與效益的最優化具有重要意義。既有利于企業強化自主經營，自我約束，自我發展的經營機制，又實現資本的保值增值。

　　二、制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法的基本原則

　　（一）必須遵循國家統一法規規定。

　　《企業財務通則》和《施工、房地產開發企業財務制度》及有關政策法規，是國家進行宏觀管理的財務法規，是企業進行財務活動必須遵循的原則規范。制定企業內部財務管理辦法，必須依據和遵循《企業財務通則》和分行業財務制度，不能超越和突破國家統一規定，確保國家財務法規有效實施。

　　（二）要體現施工、房地產開發企業生產經營特點及其管理的要求。

　　施工、房地產開發企業的生產經營活動主要是從事房屋、建筑物的建筑、建設和經營，以及土地的開發、設備的安裝等，有著明顯的特點，主要是：（1）生產周期長。（2）施工生產的流動性。（3）施工生產的單件性。（4）資金需求量大。（5）房地產開發風險大。這些特點決定了它們在資金的籌措，產品價格的形成，工程價款的結算，商品房的銷售、出租，成本核算與考核以及生產經營方式等方面有著明顯的不同。在制定企業內部財務管理辦法時，要充分考慮企業本身的經營特點和管理要求，具有較強的可操作性。

　　（三）必須全面規范企業各項財務活動

　　企業的財務活動，貫穿于生產經營的每一個環節，財務管理也必須是對全過程管理。企業的內部財務管理辦法應該體現全面性原則。既要貫徹國家的有關法規，又要對微觀的財務活動作出規定；既要規范企業對外財務管理，又要規范企業內部財務關系；既要明確企業內部財務管理體制，又要建立企業內部職責分工；既要有資金籌集的管理制度，又要建立資產收入和費用的管理辦法，確保企業各項財務活動有序進行。

　　三、施工、房地產開發企業內部財務管理辦法的結構體系

　　（一）企業內部財務管理體制

　　1.明確企業法人代表在財務管理上的權責。包括遵守國家法律、法規，接受企業內部審計機構的財務檢查及財政、稅務、審計機關的監督，完成所有者權益的保值、增值和資本的安全營運；具體確定企業內部財務管理機構設置；組織擬定企業內部財務管理辦法；根據企業財務收支預算組織好生產經營；審批重大財務事項等。

　　2.明確企業總會計師或行使總會計師職權的企業領導人的權責。包括宣傳貫徹國家有關財務政策；協調各職能部門、基層單位與財務部門的關系；組織制定財務預算并定期檢查執行情況；監督財經法紀及企業內部財務管理辦法的實施；監控并定期報告企業財務運行狀況；審核報批重大財務事項；協助企業法人代表進行重要經濟決策；組織企業的經濟核算、經濟活動分析；預審重要經濟合同和財務決算等。

　　3.明確企業財務部門權責。包括具體落實國家有關財務政策；具體負責財務預算的編制、執行、檢查、分析；具體制定企業內部財務管理辦法；具體組織指導基層單位的財務管理和經濟核算；依法計算繳納國家稅收，定期編報財務報表，如實反映本單位的財務狀況和經營成果；監督財經法紀的執行，組織并監督財務收支活動；參與企業經營決策；負責資金的籌措和調度；預審經濟合同等。

　　4.明確各職能部門的權責。明確計劃統計部門同各職能部門在投標報價、預算編制、計量統計、定額制定等方面與財務管理相關的各種原始記錄的填制、傳遞、實物計量驗收、財產物資清查盤點、責任成本和費用控制、財務預算按職能部門分解與執行等方面的權責。

　　5.明確企業內部各級單位的權責。包括明確內部獨立核算單位在經營范圍、流動資產管理、固定資產管理、對外投資、其他長期資產管理、負債管理、營業收入結算、成本費用開支、個人收入確定、內部分配關系等方面的權責。

　　實行項目法管理的企業，按照項目財務核算性質并遵循項目生產要素優化配置、動態管理的原則，明確項目經理部在上述方面的權責。

　　6.明確企業財務人員管理的權責。包括明確各級、各類財務人員的崗位設置、業績考核、進出人員業務水平鑒定、調整使用、任免等方面的權責。

　　7.明確企業的各項財務關系。包括企業與被投資單位、企業集團公司與成員單位之間、公司制企業母公司與子公司、企業與分包單位、企業內部各職能部門之間的財務關系。

　　（二）企業內部財務管理的基礎工作

　　1.明確原始記錄管理及填報要求。包括明確生產經營活動中各環節的原始記錄工作，統一規范各種原始記錄的格式、內容、填制方法及簽署、傳遞、匯集、反饋的要求，確保其真實、完整、清晰、及時，健全財務核算資料。

　　2.建立先進合理的定額管理制度。明確制定定額（標準）的依據、方法和程序，制訂齊全配套、先進合理的勞動定額、物資定額、費用定額、人員定額、工時定額、設備利用率及各項成本費用開支標準，明確定額的執行、考核辦法及定期修訂制度。

　　3.建立計量驗收制度。包括明確各種計量手段的配置及其管理、校正、維修等要求，規定企業各種財產物資的購建、領用、運輸、轉移、銷售等各環節計量驗收管理工作，規定企業已完工程、未完工程的計量計價管理工作，全面建立驗量與驗質相結合的計量驗收責任制度。

　　4.建立財產、物資的管理及清查盤點制度。包括建立各種財產、物資的管理制度，明確其轉移、調入、調出、領退、盤盈、盤虧、毀損、報廢的手續和程序，建立固定資產臺帳制度和設備操作、使用、維護、檢修崗位責任制，建立在用臨時設施、周轉材料和低值易耗品的管理責任制度；建立各種財產物資、分包工程、已完工程、未完工程的定期盤點制度，規定企業在年度決算前必須對上述項目進行全面清查盤點，做到帳、物、卡相符。

　　5.建立企業內部結算價格制度。包括明確制訂結算價格的依據、方法、實施范圍、修訂時間及審批程序，特別是應參照市價對各種在建工程（在產品）、原材料、低值易耗品、動力、設備、勞務等制訂內部結算價格，以利于組織成本費用的管理和經濟核算。

　　有條件的大中型企業特別是已實行財務電算化的企業，必須制訂材料目錄，統一規定代碼、名稱、規格、型號、計量單位，并規定相應的編制規則和確認程序。

　　6.建立財務預算制度。包括規定財務預算的種類、作用、編制方法和程序，明確預算的審批及調整權限。

　　7.建立內部稽核制度。包括明確內部稽核工作的職責分工、內容、要求及審核憑證、復核帳表的方法等。

　　8.建立工程價款結算簽證及催收制度。包括規定工程價款的結算條件、手續、時間及結算憑證的填制要求，建立催收工程價款責任制度。

　　9.建立財務信息管理制度。包括建立財務檔案保管制度，規定其調用手續、銷毀期限，明確財務信息分類原則、方法及反饋對象、時間。

　　實現財務電算化的單位，還要建立硬件、軟件、網絡、資料、機房和電子財務檔案管理制度。

　　（三）資金籌集管理制度

　　1.建立籌資的預測及分析制度。包括資金需求量的預測，籌資成本分析及償債能力的分析，規定資金預算的編制方法、程序和審批權限。

　　2.規定資本金管理辦法。明確實收資本驗收入帳的程序，明確出資責任、投資主體界定及資本金計價方式和增資擴股辦法、公積金轉增資本金辦法，建立資本保值增值制度。

　　3.規定資本公積金管理辦法。包括明確資本溢價、法定財產重估增值、資本匯率折算差額及接受捐贈而形成的資本公積金的管理等。

　　4.規定盈余公積金管理方法。包括明確法定盈余公積、一般盈余公積和公益金的形成及使用規定。

　　5.規定負債的管理辦法。包括按規定對負債進行分類，明確應付款項的登記與清理，以及職工福利費的開支、應付工資的管理、長期債券發行的審批及債券溢折價的攤銷辦法，明確還款的責任部門、管理方式。

　　（四）建立貨幣資金及結算資金管理制度。

　　1.規定貨幣資金日常管理原則。包括規定貨幣資金收支管理權限、內部控制制度和收支信息反饋制度等。

　　2.規定現金管理制度。包括規定現金的使用周圍、庫存限額和備用金管理辦法，建立健全現金日記帳，建立每日清庫對帳制度。

　　3.規定銀行存款管理制度。包括明確各項結算紀律；與銀行定期對帳制度；建全銀行存款內部控制系統；規定銀行印鑒的管理及支票等重要結算憑證的購買、領用、簽發、核對、清查和對作廢票據的管理辦法。

　　4.明確其他貨幣資金管理辦法。包括規定其他貨幣資金的臺帳登記、清查、核對制度及其管理權限、責任，規定企業信用卡開設審批、使用范圍、持卡人責任、使用手續、使用情況檢查及監督辦法等。

　　5.規定內部銀行管理辦法。建立內部銀行（或結算中心）的企業，應明確內部銀行的職能、權限和責任，規定內部銀行的結算方式和結算紀律，規定內部資金使用及管理辦法等。

　　6.規定往來結算帳戶管理制度。包括明確每筆業務詳細登記、定期核對、清算責任；規定內部往來結算憑證格式、結算手續、業務處理規則及對帳方法，以及對應收帳款的催收措施及責任等。

　　7.規定應收票據的管理辦法。包括建立健全應收票據的登記、保管制度，規定其貼現手續和財務處理辦法。

　　8.明確壞帳損失的管理辦法。明確壞帳損失的確認條件、審批程序，建立壞帳損失的控制制度。對逾期三年以上的應收帳款，應建立確認、審核、報批的管理辦法。

　　（五）建立存貨管理制度

　　1.確定存貨的計價方法。依據有關規定確定存貨范圍，對購入、自制、委托加工、投入、盤盈、接受捐贈的存貨在計價上作出明確規定；建立未完工程的計價方法。按計劃成本計價的，對計劃成本與實際成本之間的差異，應明確攤銷及核算方法。

　　2.確定存貨領用或發出的計價方法。企業領用或發出的存貨，按照實際成本核算的，結合實際情況，選用先進先出法、加權平均法、移動平均法、個別計價法、后進先出法等計價方法。

　　3.建立存貨的實物管理制度。明確存貨的采購、收發、轉移、領退的管理責任及其相關手續；確定周轉材料、低值易耗品、周轉房、出租房的攤銷方法。建立存貨清查盤點制度。規定存貨的實際盤存與帳面核對辦法，以及存貨毀損的原因分析，審批程序、財務處理辦法等。

　　（六）建立固定資產的管理制度

　　1.編制固定資產目錄。按照國家規定確定固定資產標準，編制固定資產目錄；對不易劃分的器具、工具、物品等，結合企業具體情況自行確定。

　　2.規定固定資產計價方法。對企業固定資產的原價，應按購入、自行建造、投入、融資租入、接受捐贈、改擴建以及盤盈等情況分別確定計價方法。

　　3.確定固定資產折舊年限和折舊方法。按照行業財務制度規定，確定折舊方法；結合企業技術改造承受能力和施工特點，在國家規定的折舊年限區間內，確定各類固定資產折舊年限，規定殘值率。

　　4.建立固定資產內部管理制度。包括固定資產的實物保管、出租、出借、調入、調出、內部轉移、清理、盤點、報廢等管理制度，明確企業內部各職能部門、各環節的責任和管理權限。

　　5.建立固定資產修理的管理制度。包括制定固定資產年度修理計劃及費用預算，建立修理費用的審核制度，規定大修間隔期以及落實責任部門等。對修理費用發生不均衡，數額較大的應明確具體核算方法。

　　（七）建立無形資產、遞延資產和其他資產管理制度

　　1.確定管理范圍。根據國家統一規定，結合企業實際情況，具體明確無形資產、遞延資產和其他資產的管理范圍。

　　2.制定無形資產的管理制度。按投資者投入、購入、自行開發、接受捐贈等來源，分別確定其實際成本和攤銷期限；明確轉讓收入及成本結轉的財務處理規定，對轉讓土地使用權的，應按國家規定明確具體財務處理方法。

　　3.制定遞延資產管理制度。具體規定遞延資產的攤銷期限和攤銷辦法，確定開辦費的開支項目，特別是國家規定未計入當期損益而列作遞延資產管理的支出，應單獨核算反映，并制定具體的攤銷計劃，防止潛虧。

　　4.制定其他資產的管理制度。根據企業不同特點，制定相應的財務處理辦法。明確臨時設施攤銷、清理的財務處理辦法。

　　（八）建立施工企業專項工程（房地產開發企業固定資產購建）管理制度

　　1.建立項目可行性分析制度。明確可行性分析的責任部門，進行市場預測，分析項目的投資效益、投資回收期等經濟指標，以利于科學決策。

　　2.建立立項審批制度。在進行可行性分析的基礎上，制定項目建議書，建立項目概預算審批制度，明確財務部門相應的權責。

　　3.建立專項物資管理制度。包括降低采購成本，制定工程材料物資的收發保管制度。

　　4.建立專項工程在建期間的管理制度。根據自營工程、設備安裝工程、臨時設施的不同特點，制定在建期間的結算審批辦法，考核工程進度和資金投放計劃的實施，嚴格控制各項支出，加強質量監控，明確各有關部門在各個環節上的權責。

　　5.建立竣工驗收制度。明確竣工決算的編制、審查、驗收、及職能部門權責。

　　（九）建立對外投資管理制度

　　1.建立對外投資的審批制度，明確對外投資的審批權限。

　　2.建立對外投資的監控制度。規定對控股公司財務負責人的任免，重大經濟決策和投資受益權力；確定對外投資的權責部門。

　　3.確定對外投資的計價方法。明確企業的對外投資，不論采取什么形式，都應以投資時實際支付的價款或者評估確認的金額計價。對企業溢價或折價購入的長期債券，應具體規定溢價或折價的攤銷或轉銷辦法。

　　4.制定有價證券的管理辦法。包括明確有價證券的簽證、保管責任；轉讓有價證券的條件及審批程序等。

　　5.明確投資收益的管理。具體明確投資收益的內容，對采用權益法核算的投資，投資收益的處理，在企業內部財務管理辦法中作出詳細規定。

　　（十）建立成本、費用管理制度

　　1.規定成本費用項目。包括按規定明確成本費用核算對象和成本項目，確定成本費用開支范圍。

　　2.建立成本控制制度。包括成本預測、成本計劃、成本核算、成本分析等在內的全過程控制。建立成本歸口管理責任制，明確成本管理責任及獎罰辦法。

　　制訂成本分級控制管理辦法，明確企業與下屬各生產單位成本管理的范圍和責任；建立健全施工項目成本管理辦法，包括項目經理對項目成本管理的責任，施工項目成本管理的主要內容，項目成本、費用的范圍和標準，項目成本的獎罰辦法等；建立分包工程的監督、制約機制；建立部門成本管理責任制，明確生產計劃、施工管理、技術質保、預算統計、材料供應、機械設備管理、人事勞資、行政管理、財務部門各自成本管理的具體責任。

　　3.確定成本核算方法。結合企業具體情況和管理要求選擇成本計算和分配方法。根據工程價款收入的不同結算方式明確實際成本的結轉辦法。

　　4.建立費用控制制度。制定管理費用、財務費用、銷售費用等費用計劃的編制方法；制定嚴格的預算制度，費用審批制度；明確各項費用權責歸屬；規定財務部門與業務部門、管理部門在費用管理控制上的關系；對重要費用開支項目應制定具體管理辦法，并明確獎懲辦法。

　　5.建立工資的管理制度。建立標準工資檔案制度，對不同工資形式要制定嚴格的勞動標準，以保證對職工勞動的數量、質量進行客觀、準確的考核，職工報酬應與個人勞動考核結果及其相關責任成本費用掛鉤。

　　6.建立施工現場管理制度。建立現場管理責任制，明確現場負責人及材料管理人員的管理責任；根據施工預算提出用料計劃，建立現場材料驗收、入庫、保管、領退、報廢、回收、盤點、使用監督等制度。

　　7.建立成本費用分析制度。明確成本費用分析內容、原則；建立成本、費用分析的組織、實施、匯總、檢查、存檔的責任制。

　　8.建立待攤和預提費用的管理制度。明確待攤費用與遞延資產的界限，明確待攤費用的期限、標準和應計入成本費用的項目。明確預提費用的范圍、依據、提取標準和期限。

　　（十一）建立營業收入管理制度

　　1.施工企業建立工程結算收入的日常管理制度。明確承建合同、工程預算，工程進度統計、工程價款結算、工程決算的管理辦法。

　　房地產開發企業建立銷售管理制度。明確對銷售合同、貨款結算程序、銷售退回、銷售折讓、折扣管理權限和辦法，明確實現銷售的確認標準。

　　2.正確規定工程收入的確認方法。依照有關規定根據不同工程價款結算方式分別明確具體工程價款收入的確認條件、手續。

　　3.建立房地產開發產品銷售的預測、分析制度。包括市場預測、銷售渠道預測、分析等。

　　4.建立分包工程的結算管理制度。根據不同的發包方式，確定分包工程流轉稅的計繳原則和方法，明確與分包單位的結算條件、程序和手續。

　　5.建立附營業務收入的管理制度。對主營業務以外的其它各種營業收入制定具體的管理制度。

　　（十二）建立企業利潤及利潤分配管理制度

　　1.建立利潤的預測與分析制度。建立利潤預測、利潤計劃、利潤分析制度；確定目標利潤分解與考核辦法。

　　2.規定利潤總額的構成項目。根據有關規定，明確利潤總額的構成項目、內容、計算方法及核算方法。

　　3.建立營業外收支的管理制度。明確營業外收支的項目、開支范圍、財務手續和核算方法：對固定資產建立內部鑒定和審批制度；對各種罰沒支出、捐贈，建立內部控制制度。

　　4.建立利潤分配的管理制度。建立企業依法繳納所得稅制度，明確稅后利潤分配次序；明確盈余公積、公益金的提取和分配辦法，特別是公益金的使用管理辦法；建立企業內部單位利潤分配管理辦法。

　　（十三）建立外幣資金管理制度

　　1.建立使用外幣的管理制廢。包括制定外匯業務管理制度，明確外匯業務收支計劃及外匯項目使用計劃的報批程序和用匯及外幣借款的審批權限、外幣帳戶的管理、境外存款“聯簽”提款辦法、記帳本位幣的確定、外幣資金登記保管、外匯風險管理等內容。

　　2.確定匯兌損益財務處理方法。包括記帳匯率、外幣現金、外幣存款、以外幣結算的債權和債務形成的匯兌損益的確定方法；明確籌建期間、經營期間、固定資產購建期間等不同情況的處理方法，以及境外單位匯總或合并報表產生的貨幣換算差額的處理辦法。

　　3.建立外匯調劑業務的內部核算辦法。規定外幣余額的調整程序、方法等。

　　（十四）建立財務報告與財務評價制度

　　1.建立財務報表體系。根據有關規定和企業內部管理的需要，建立起完整的財務報表體系，并對各種報表的格式、填報口徑、編報要求、復核制度、上報時間、報送單位等作出具體規定，企業對多種經營業務應設置專門報表進行反映。

　　2.明確匯總、合并財務報表的編制辦法。

　　（1）匯總財務報表應根據有關規定，對企業內部獨立核算單位、基層核算單位財務報表的編制、審核、匯總作出具體的要求和規定。

　　（2）合并財務報表應根據有關規定，確定合并會計報表的合并范圍、編制原則、報表種類、格式及編制方法。

　　3.規定財務說明書的內容。應按統一規定的要求，對財務狀況說明書的內容作出具體規定，明確說明書的編寫程序和方法。

　　4.建立健全財務評價指標體系。按有關規定和內部管理的需要建立健全企業財務評價指標，明確各種指標的計算口徑、考核和分析方法。

　　5.確定具體的財務分析方法。根據本企業的特點，建立財務分析制度，明確企業內部各級核算單位財務分析的形式、內容和方法。

　　四、制定施工、房地產開發企業內部財務管理辦法的幾點要求

　　（一）國務院各有關部門、各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）要指導、監促企業制定內部財務管理辦法，確保財務制度體系的完整性。企業制定的內部財務管理辦法要報主管財政機關審核備案。

　　（二）制定企業內部財務管理辦法，應把國家賦予企業的各項理財權落到實處。

　　（三）企業領導應充分重視，組織做好此項工作，支持財務部門制定適合于本企業的內部財務管理制度。