失效日期：2003-1-3

??? 第一條　為促進社會保障事業的發展，進一步提高資金使用效益，根據我部有關規定設置社會保障事業周轉金，并制定本辦法。

　　第二條　社會保障事業周轉金（以下簡稱周轉金），是國家用于支持社會保障事業發展的財政資金，是社會保障事業經費的重要組成部分。周轉金采用有償方式，周轉使用。

　　第三條　周轉金借用原則

　　（一）符合國家的產業政策、財政政策和社會保障事業的發展規劃；

　　（二）拾遺補缺，不以盈利為目的，不搞商業性金融活動，不放高利貸；

　　（三）以社會效益為主，同時講究經濟效益；

　　（四）支持有條件的社會保障事業單位合理組織收入，提高經費自給水平，促進社會保障事業發展，減輕財政負擔。優先安排投資少、技術新、效益好、周轉快的項目。

　　（五）專款專用，按期歸還。

　　第四條　周轉金借用范圍

　　（一）社會保障事業單位，包括勞動、人事、民政、衛生（含中醫）、殘聯等部門及其附屬事業單位，均可按規定借用周轉金。

　　借款主要用于設備購置、流動資金不足和改造項目。

　　（二）城鎮青年就業扶持生產資金，以周轉金的形式發放。

　　借款主要用于商業、服務業、飲食業等第三產業項目和培訓項目；具有地方特色和資源優勢、技術優勢的生產經營項目；落后地區和就業困難地區的生產經營項目。

　　（三）借款不得用于基本建設和消費性開支，不得用于買賣股票、炒房地產等商業性活動。

　　第五條　周轉金借用條件

　　（一）借款項目需具備可行性。借款單位必須有比較穩定的經濟收入，具有償還借款的能力；借款單位領導和財務管理人員責任心強，財務管理制度健全；借款項目要經過充分論證，具有較好的社會效益和經濟效益。

　　（二）借款單位在金融機構或財政部門設有帳戶，并有專人或兼職人員管理；主管部門與財政部門有經常的經費領撥關系。

　　（三）借款項目借款額起點，中央級主管部門可以根據實際情況確定，一般地區的借款項目借款額在50萬元以上，少數民族地區及邊遠地區的項目借款額起點可略低一些。

　　（四）借款單位需上報申請報告，并附上《財政部社會保障事業周轉金借款項目申請表》，項目借款額超過100萬元的需加報可行性論證報告。

　　第六條　周轉金借款程序

　　（一）中央級單位的借款項目，由主管部門對其申請進行審核、挑選，然后統一向我部申報，并負責統一歸還。

　　（二）地方單位的借款項目，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）擇優向我部申報，并負責統一歸還。

　　（三）中央主管部門和地方財政廳（局）要與借款單位簽定合同，必要時可通過公證處公證，以確保借款按期回收。

　　（四）財政部按規定審批下達各有關部門、各地區申報的項目，同時辦理借款手續。經財政部批準后的借款手續，不得變更，若項目確需調整，務必報經財政部批準。

　　第七條　周轉金借款期限

　　周轉金借款期限一般為1－2年，少數周轉期較長的項目，經特殊批準借款期限可適當放寬，但最長不得超過3年。借款時間從我部發文之日起延后60天開始計算。

　　第八條　周轉金占用費

　　（一）周轉金實行有償使用，收取少量資金占用費。在規定的借款期限內，一年期借款的年費率為2．5％，二年期借款的年費率為3％，三年期借款的年費率為3．5％。

　　（二）對逾期不還款的，按天收取萬分之三的逾期資金占用費，并從當年（或下年）有關財政撥款中扣還本金和占用費，停辦其主管部門或所在地區當年或以后年度周轉金借款事宜。

　　（三）各部門、各地區不準在以上規定的費率之外，另外加收占用費，違者必究。財政部收取的資金占用費全部轉作周轉金本金，繼續周轉使用。

　　第九條　周轉金借款與回收

　　（一）經我部審定的周轉金借款，委托中國經濟開發信托投資公司代理撥付并協助回收。

　　（二）借款到期時，由借款的有關部門和有關地區財政廳（局）將借款本金和占用費一并歸還我部，并報送《財政部社會保障事業周轉金使用效益報告表》。

　　（三）還款時，外地請用“電匯憑證”，北京地區請用“信匯憑證”或“轉帳支票”。匯款用途請注明“歸還社會保障事業周轉金”。

　　各有關部門和地區辦理完還款手續后，應速將還款憑證的復印件寄送財政部社會保障司綜合制度處備查。

　　第十條　周轉金使用經濟效益考核

　　周轉金使用經濟效益，是指因使用周轉金而取得的經濟效益，暫設置毛收入（產值）、純收入（純利潤）和稅金（含各種稅金和附加基金）等三個主要指標。

　　（一）借用周轉金增加的毛收入（產值）

　　技術改造、購置設備增加的毛收入＝（項目改造、購置設備后年度實現的毛收入－項目改造、購置設備前年度實現的毛收入）×周轉金占技改、購置總投資的比例

　　借用流動資金增加的毛收入＝報告年度實現的全部毛收入×周轉金占項目資金總額（包括固定資金和流動資金）的比例

　　（二）借用周轉金增加的純收入（純利潤）

　　技術改造、購置設備增加的純收入＝（項目改造、購置設備后年度實現的純收入－項目改造、購置設備前年度實現的純收入）×周轉金占技改、購置總投資的比例

　　借用流動資金增加的純收入＝報告年度實現的全部純收入×周轉金占項目資金總額（包括固定資金和流動資金）的比例

　　（三）借用周轉金增加的稅金（含各種稅金和附加、基金）

　　技術改造、購置設備增加的稅金＝（項目改造、購置設備后年度實現的稅金－項目改造、購置設備前年度實現的稅金）×周轉金占技改、購置總投資的比例）

　　借用流動資金增加的稅金＝報告年度實現的全部稅金×周轉金占項目資金總額（包括固定資金和流動資金）

　　周轉金使用經濟效益指標的計算時間，以年度為單位，從借用周轉金年度起，至借用周轉金全部歸還年度（含）止。

　　年終，財政部將對周轉金使用經濟效益進行評審，對使用經濟效益好的部門和地區優先安排下一年度的周轉金指標。

　　第十一條　周轉金管理與監督

　　（一）切實加強周轉金的管理。各級財政部門以及中央各主管部門應集體研究決定周轉金的有關事項，并按規定程序辦事，加強管理，不得超出規定范圍借用周轉金。管理周轉金使用的人員，必須堅持原則，秉公辦事，不得以權謀私，不得收取回扣。

　　（二）財政部對周轉金實行跟蹤反饋和監督，檢查資金的使用情況。各級財政部門應建立嚴格的監督檢查制度，做到定期檢查、自查、互查和重點檢查相結合。若發現違反合同和財經紀律的行為，要按有關規定嚴肅處理。

　　（三）借用周轉金的有關部門和地方財政廳（局），在周轉金使用期間每年須向財政部報送有關資金使用情況的報告。

　　第十二條　本辦法自發布之日起執行。

　　附：一、財政部社會保障事業周轉金借款項目申報表

　　二、財政部社會保障事業周轉金使用效益報告表

　　附一：財政部社會保障事業周轉金借款項目申報表借款部門（地區）：　單位：萬元

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　項目總投資　　　　｜　　　　
　　借款單位｜借款項目｜借款用途｜主要產品名稱｜－－－－－－－－－－－－｜　
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜合計｜財政部｜其他｜單位｜
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　｜借　款｜借款｜自籌｜　
　　－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　　　　
　　　　　　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　　　
　　－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
　　合　計　｜　　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　　　　
　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－
　　　　｜　　　　｜借款　｜
? 預計　｜　預計　｜期限　｜備注
年毛收入｜年純收入｜（年）｜
　　　　｜　　　　｜　　　｜
－－－－｜－－－－｜－－－｜－－
　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　　　｜　　　　｜　　　｜
－－－－｜－－－－｜－－－｜－－
　　　　｜　　　　｜　　　｜
－－－－－－－－－－－－－－－－

　　說明：1．各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國務院有關部、委、局在申請借款時填列本表。

　　2．“借款單位”填列申請借款單位的全稱。

　　3．“借款項目”填列申請借款項目的名稱。

　　4．“借款用途”填列申請借款的投放用途，簡單分為維修改造、設備購置和用于購買原材料等臨時周轉所需要的流動資金。

　　5．“單位自籌”指除財政部周轉金借款和其他借款以外的單位自籌的各項資金。

　　6．“預計年毛收入”、“預計年純收入”包括單位自籌資金和其他借款所形成的收入。

　　注：

　　1．本表反映國務院有關部、委、局，各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）借用財政部社會保障事業的經濟效益及其收益分配情況，按規定在歸還借款時填報。歸還借款的具體填報方式為，收款單位：中國經濟開發信托投資公司　開戶銀行：中國人民銀行總行營業部　帳號：0246028　付款單位：××部（委、局）××財政廳（局）匯款用途：歸還財政部社會保障事業周轉金。

　　2．本表“借款單位”、“借款項目”、“單位自籌”填報內容同（財政部社會保障事業周轉金借款項目申報表）。

　　3．“償還期內經濟效益”是指周轉金投放項目從借款起到償還時的經濟效益總和，包括毛收入、上繳國家的稅金和純收入。

　　4．“償還期內收益分配”是指對投放項目償還期內的純收入按照有關財務制度規定的分配情況。其中“補充事業費”包括主管部門集中部分，此項具體使用情況須報文字說明。

　　5．“正常生產（經營）預計年經濟效益”是指周轉金投放項目按規定歸還周轉金借款后，在生產進入穩定狀態時，預計產生的年度效益。

　　6．對“償還期內經濟效益”、“收益分配”、“正常生產（經營）后預計年經濟效益”均按周轉金借款實際形成的效益進行計算。

　　附二：財政部社會保障事業周轉金使用效益報告表

　借款部門（地區）：　　　　　　　　　　　　　單位：萬元
　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　　　｜　　｜　項目總投資　　　｜　借款期內經濟效益　｜　　　　　　　
　　借款｜借款｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
　　單位｜項目｜合計｜單位｜財政部｜毛收入｜稅金｜純收入｜　
　　　　｜　　｜　　｜自籌｜借款　｜　　　｜　　｜　　　｜
　　－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－｜
　　　　｜　　｜　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　　｜　　
　　　　｜　　｜　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　　｜　　　　
　　　　｜　　｜　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　　｜　　　　
　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　　　　　　收益分配　　　　　　　　　　｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
　生產　｜補充　｜　職工　｜　職工　｜其他｜
發展基金｜事業費｜福利基金｜獎勵基金｜　　｜
－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　｜　　｜
　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　｜　　｜
　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　｜　　｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　－－－－－－－－－－
　　　正常生產（經營）
　　　后預計年經濟效益
　　－－－－－－－－－－
　　　毛收入　｜純收入
　　　　　　　｜
　　－－－－－｜－－－－
　　　　　　　｜
　　　　　　　｜
　　　　　　　｜
　　－－－－－－－－－－