中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定(中華人民共和國交通運輸部令2016年第26號)

　　《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

　　部長　楊傳堂

　　2016年3月28日

　　中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為了加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。

　　民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國民用航空監(jiān)察員(以下簡稱監(jiān)察員)，是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關公務員。

　　第三條中國民用航空局(以下簡稱民航局)統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證，并按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。

　　中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)負責本地區(qū)監(jiān)察員證申請人的資格初審，并按照本規(guī)定對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。

　　第四條監(jiān)察員證是民航各級行政機關公務員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理，行使行政執(zhí)法權的資格證明。

　　第五條監(jiān)察員實施行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。

　　未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領下，協(xié)助實施行政檢查。

　　第六條監(jiān)察員所在單位應當根據(jù)執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設施設備。

　　第二章　監(jiān)察員的職責和權限

　　第七條監(jiān)察員依法履行下列基本職責：

　　(一)對民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督;

　　(二)按職責分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場調查;

　　(三)對違法行為進行檢查處理，并按照職責分工辦理行政強制、行政處罰等有關事項;

　　(四)承辦法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。

　　監(jiān)察員履行上述職責，應當及時向所在部門或者單位報告情況。

　　第八條監(jiān)察員履行職責時的權限如下：

　　(一)制止違法行為;

　　(二)監(jiān)督檢查民用航空活動;

　　(三)約見或者詢問受監(jiān)察單位負責人和其他有關人員;

　　(四)依法調閱、摘抄、復制有關資料，調查取證，依法實施行政強制措施;

　　(五)向所在部門或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權限。

　　第九條監(jiān)察員應當嚴格依照監(jiān)察類別和職責執(zhí)法，屬于職責范圍內(nèi)的，不得推諉。

　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超出職責范圍的，應當及時向所在單位報告。

　　第十條監(jiān)察員履行職責，與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關系的，應當回避。

　　第十一條監(jiān)察員應當廉潔行政、公平執(zhí)法，不得利用職權謀取私利。

　　監(jiān)察員應當依法為當事人保守技術秘密和商業(yè)秘密。

　　監(jiān)察員應當文明執(zhí)法，不得侵犯當事人的合法權益。

　　第三章　監(jiān)察員的分類與分級

　　第十二條監(jiān)察員設下列監(jiān)察類別：

　　(一)安全監(jiān)管類;

　　(二)經(jīng)濟監(jiān)管類;

　　(三)綜合監(jiān)管類;

　　(四)督導類。

　　第十三條安全監(jiān)管類下設航空安全監(jiān)管專業(yè)、飛行標準監(jiān)管專業(yè)、航空器適航監(jiān)管專業(yè)、機場監(jiān)管專業(yè)、航空安保監(jiān)管專業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專業(yè)、應急管理監(jiān)管專業(yè)、網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)管專業(yè)，經(jīng)濟監(jiān)管類下設航空運輸監(jiān)管專業(yè)、統(tǒng)計價格監(jiān)管專業(yè)、票據(jù)監(jiān)管專業(yè)，綜合監(jiān)管類和督導類不劃分專業(yè)。

　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關部門報民航局法制職能部門初審通過后報民航局批準。

　　民航局有關部門根據(jù)職責分工，按照本規(guī)定對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。

　　第十四條監(jiān)察員分為初級監(jiān)察員、中級監(jiān)察員和高級監(jiān)察員三個級別。督導類監(jiān)察員不劃分級別。

　　監(jiān)察員應當逐級晉升，不得越級。

　　第十五條監(jiān)察員證申請人自取得監(jiān)察員證之日起，即成為初級監(jiān)察員。

　　第十六條初級監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿三年，經(jīng)審驗合格的，可以申請中級監(jiān)察員級別。

　　申請中級監(jiān)察員級別，應當填寫《民航中級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局審查同意，晉升中級監(jiān)察員，并由審查部門或者單位報民航局法制職能部門備案。

　　第十七條中級監(jiān)察員申請高級監(jiān)察員級別，或者高級監(jiān)察員變更監(jiān)察類別時申請保留級別的，應當填寫《民航高級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關部門同意，民航局法制職能部門復審合格后報民航局批準。

　　高級監(jiān)察員數(shù)量應當控制在監(jiān)察員總數(shù)的百分之十。

　　第十八條初級監(jiān)察員和中級監(jiān)察員變更類別的，延續(xù)原級別。高級監(jiān)察員變更類別時未申請保留原級別，或者申請后未獲批準的，轉為所變更類別的中級監(jiān)察員。

　　第十九條監(jiān)察員在原監(jiān)察類別下變更監(jiān)管專業(yè)的，應當經(jīng)過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓、通過考試或考核，或者由民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認可，并應當在變更后的兩個月內(nèi)向民航地區(qū)管理局和民航局有關部門備案。

　　第二十條高級監(jiān)察員應當具備以下條件：

　　(一)愛崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范;

　　(二)熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務能力突出，具有較高的監(jiān)管水平;

　　(三)工作成績突出，執(zhí)法工作數(shù)量與質量居本單位前列;

　　(四)擔任本類別中級監(jiān)察員五年以上。

　　第四章　培訓管理

　　第二十一條監(jiān)察員培訓分為初始培訓和持續(xù)培訓。

　　初始培訓，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。初始培訓包括初始法律培訓和初始業(yè)務培訓。

　　持續(xù)培訓，是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。持續(xù)培訓包括持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓。

　　第二十二條民航局法制職能部門負責初始法律培訓，民航局有關部門負責相應監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務培訓。

　　初始培訓應當組織考試或考核。學員有作弊行為的，取消成績，一年內(nèi)不得申請監(jiān)察員證。

　　第二十三條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門分別負責本單位的持續(xù)法律培訓。民航局有關部門負責相應監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務培訓。

　　除督導類監(jiān)察員外，監(jiān)察員每兩年持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓時間均不得少于四十學時。督導類監(jiān)察員的培訓另行規(guī)定。

　　第二十四條初始培訓應當制定培訓大綱。

　　民航局有關部門和民航地區(qū)管理局應當根據(jù)每年的培訓計劃和培訓完成情況，填寫《民航監(jiān)察員年度培訓情況報表》，并報民航局法制職能部門。

　　第二十五條培訓主辦部門或者單位可以根據(jù)教學設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構，對不同級別的監(jiān)察員可以實施差異化培訓。

　　培訓機構應當依據(jù)培訓大綱編制培訓方案，經(jīng)培訓主辦單位或部門批準后實施。培訓考核、考試合格的，由培訓機構出具合格證明并保存培訓記錄。

　　第二十六條初始培訓和持續(xù)培訓所需的經(jīng)費列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預算，專款專用。

　　第五章　監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)

　　第二十七條申請取得監(jiān)察員資格，應當具備下列條件：

　　(一)遵紀守法，廉潔奉公，品行良好;

　　(二)為民航各級行政機關中從事行政執(zhí)法工作的公務員，且具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗;

　　(三)熱愛本職工作，熟悉相關法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(四)兩年內(nèi)參加過初始培訓，通過考核或考試;

　　(五)兩年內(nèi)不存在第四十條(一)、(二)或者(三)項所列情形。

　　第二十八條申請人應當申請與其崗位職責相關的一個類別的監(jiān)察員證。

　　申請人應當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責。

　　第二十九條民航局公務員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　(一)申請人填寫《民航監(jiān)察員證申請表》(以下簡稱申請表)，申請人所在部門按本規(guī)定第二十七條審查;

　　(二)申請人將所在部門同意的申請表及初始培訓的考核、考試合格證明(以下簡稱申請材料)報民航局法制職能部門;

　　(三)民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

　　第三十條民航地區(qū)管理局公務員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　(一)申請人所在部門將申請材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門初審，合格后報民航地區(qū)管理局審查;

　　(二)民航地區(qū)管理局審查合格后，報民航局法制職能部門;

　　(三)民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

　　第六章　監(jiān)察員證的管理

　　第三十一條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門、發(fā)證日期和監(jiān)察類別等信息，附有持證人的一寸免冠藍底彩色照片，并蓋具民航局印章。

　　第三十二條監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯數(shù)字組成。

　　第三十三條監(jiān)察員證不得轉借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。

　　第三十四條因監(jiān)察員證信息變動需要換發(fā)監(jiān)察員證的，監(jiān)察員應當填寫《民航監(jiān)察員證變更申請表》。

　　監(jiān)察類別變更應當按照監(jiān)察員證申請程序辦理。

　　第三十五條監(jiān)察員證應當妥善保管。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監(jiān)察員應當及時向所在單位法制職能部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。

　　申請補發(fā)、換發(fā)的，應當填寫《民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門后領取新證。

　　第三十六條監(jiān)察員證每兩年審驗一次。監(jiān)察員應當于審驗年度的1月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗登記表》報所在單位法制職能部門審驗。經(jīng)審驗合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

　　第三十七條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門根據(jù)以下標準予以審驗：

　　(一)監(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓;

　　(二)監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格;

　　(三)監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專業(yè)相符;

　　(四)民航局規(guī)定的其他標準。

　　未能符合上述標準之一的，審驗即為不合格。

　　未按期審驗的監(jiān)察員證，自行失效，不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當理由需要延期審驗的，由其所在部門向所在單位法制職能部門提交延期審驗申請，經(jīng)核實情況屬實的，可以延期至理由消失后一個月內(nèi)進行審驗。

　　第三十八條監(jiān)察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門收留其監(jiān)察員證：

　　(一)審驗不合格的;

　　(二)因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調查期間的。

　　存在前款第(一)項情況的，兩年內(nèi)重新符合審驗標準的，可以發(fā)還證件。

　　存在前款第(二)項情況的，調查結束，未被追究任何責任或者受到的警告處分解除并恢復執(zhí)法崗位的，可以發(fā)還證件。

　　第三十九條高級監(jiān)察員審驗不合格的，變更為中級監(jiān)察員。

　　第四十條監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：

　　(一)違反本規(guī)定第二十八條，隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的;

　　(二)違反本規(guī)定第三十三條，轉借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的;

　　(三)因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過或以上處分的;

　　(四)未按期審驗、離開行政執(zhí)法工作崗位導致監(jiān)察員證自行失效的;

　　(五)監(jiān)察員證自收留之日起兩年內(nèi)，仍不符合重新發(fā)還條件的。

　　對其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員，民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。

　　第四十一條監(jiān)察員因工作調動、辭職、退休或者被辭退等原因，離開行政執(zhí)法工作崗位的，將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門后，人事部門方可為其辦理相應手續(xù)。

　　經(jīng)人事部門按照前款規(guī)定辦理相應手續(xù)后，其監(jiān)察員證自行失效。

　　第四十二條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門負責本單位監(jiān)察員有關資料信息的管理，如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓考試考核、執(zhí)法責任追究等情況。

　　依照本規(guī)定第四十條應當注銷監(jiān)察員證的，民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局應當及時將名單報民航局法制職能部門。

　　第四十三條民航局定期對監(jiān)察員證進行清理和銷毀，并公布被注銷監(jiān)察員證的人員名單。

　　第七章　法律責任

　　第四十四條監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導致行政賠償?shù)模窈叫姓C關在承擔行政賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第四十五條監(jiān)察員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條偽造監(jiān)察員證構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責任。

　　第八章　附　則

　　第四十八條本規(guī)定自2016年4月28日起施行。《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》(CCAR-18R2)同時廢止。

　　第四十九條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。