各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局： 　　環(huán)境污染損害鑒定評估是綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，出具鑒定意見和評估報告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動。為切實推動環(huán)境污染損害鑒定評估工作順利開展，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、充分認識開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的重要意義 　　(一)開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要 　　當(dāng)前，我國面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴峻。隨著我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達國家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我國法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評估機制的缺失，在一定程度上影響了污染者負擔(dān)原則的有效落實，與我國面臨的環(huán)境形勢及其對環(huán)境保護工作的要求很不適應(yīng)。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是切實落實污染者負擔(dān)原則、有效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。 　　(二)開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措 　　目前，在我國環(huán)境管理實踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進行定量化評估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，從而在根本上有利于解決“違法成本低，守法成本高”的突出問題，改變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式。 　　(三)開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段 　　積極探索中國環(huán)境保護新道路，必須優(yōu)化環(huán)境行政管理方式。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實際環(huán)境損害和獲取的收益掛鉤，有助于推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，深化環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。 　　(四)開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是推進環(huán)境司法深入開展的技術(shù)保障 　　目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機制，環(huán)境污染案件在審理時仍存在許多技術(shù)難題需要解決。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和工作機制，可以為司法機關(guān)審理環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動環(huán)境司法的深入開展，切實維護群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。 　　二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標 　　(五)指導(dǎo)思想。以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極探索中國環(huán)境保護新道路為指導(dǎo)，以保障環(huán)境安全、維護社會公平為目標，實現(xiàn)污染者全面承擔(dān)責(zé)任、受害者獲得足額賠償、生態(tài)環(huán)境依法得到保護，促進環(huán)境管理從主要利用行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　(六)工作原則 　　統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。以“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃為指導(dǎo)，對環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境污染修復(fù)等相關(guān)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。 　　立足國情，探索創(chuàng)新。立足國情，充分借鑒國外經(jīng)驗，積極探索環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)方法，不斷創(chuàng)新管理機制。 　　試點先行，逐步完善。充分發(fā)揮地方環(huán)境保護部門的積極性，試點先行，以“先易后難、成熟一項推出一項”為原則，針對各類環(huán)境要素與污染因子，逐步制定、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標準。 　　科學(xué)嚴謹，維護公正。及時對突發(fā)環(huán)境污染事件開展污染損害鑒定評估，強化職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機制，確保鑒定意見和評估報告的獨立性、科學(xué)性與公正性。 　　(七)總體目標。圍繞環(huán)境保護中心工作，制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范，組建鑒定評估專業(yè)隊伍，健全工作機制，為環(huán)境行政管理、環(huán)境污染案件審理以及相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供支持，為環(huán)境污染損害賠償與修復(fù)機制的建立奠定基礎(chǔ)。 　　(八)階段目標。2011—2012年為探索試點階段，重點開展案例研究和試點工作，在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。2013—2015年為重點突破階段，以制定重點領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊伍為主，強化國家和試點地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)。2016—2020年為全面推進階段，完善相關(guān)評估技術(shù)與管理規(guī)范，推進相關(guān)立法進程，基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。 　　三、工作任務(wù) 　　(九)推動立法進程。研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，積極推進環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面的立法進程。 　　(十)制定技術(shù)規(guī)范。研究制定環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標準，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個領(lǐng)域的污染損害鑒定評估方法。爭取利用十年左右的時間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)體系，同時加快環(huán)境損害修復(fù)技術(shù)的研究，為科學(xué)化、定量化評估環(huán)境污染損害奠定技術(shù)基礎(chǔ)。近期以嚴重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口，開展重點領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的研究制定工作。 　　(十一)組建專業(yè)隊伍。依托環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組建環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍，明確職能定位。環(huán)境污染損害鑒定評估要與環(huán)境執(zhí)法分離，保證其獨立性及中立性。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推動環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍逐步納入國家司法鑒定體系。 　　(十二)健全工作機制。抓緊建立高效便民的環(huán)境污染損害鑒定評估機制，逐步規(guī)范運行模式，完善管理制度。聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)、大專院校以及地方環(huán)境保護科研技術(shù)單位，形成環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)研發(fā)體系。加強與司法部門等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，推動研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。 　　四、試點工作部署 　　(十三)積極開展試點。環(huán)境保護部將選擇具有一定條件的省、市環(huán)境保護部門開展試點工作。試點單位要根據(jù)本轄區(qū)實際，從高起點上統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭在地方立法、制度建設(shè)與管理模式上有所突破和創(chuàng)新。要依托本轄區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護科研技術(shù)單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在2011年年底前組建專業(yè)隊伍，確保有一定理論與實際工作經(jīng)驗的科研人員專職從事環(huán)境污染損害鑒定評估試點工作，建立地方環(huán)境污染損害鑒定評估專家?guī)欤M快形成環(huán)境污染損害鑒定評估能力。 　　(十四)重視案例評估。試點單位在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件過程中，要及時啟動環(huán)境污染損害鑒定評估工作。建立環(huán)境污染事件案例庫，開展環(huán)境污染場地修復(fù)調(diào)查，運用環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法開展實例驗算，重點對環(huán)境污染導(dǎo)致的資源環(huán)境損害進行評估測算。 　　(十五)做好指導(dǎo)交流。國家和試點單位之間要形成有效的工作機制，定期開展技術(shù)指導(dǎo)與信息交流。 　　五、保障措施 　　(十六)重視組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級環(huán)境保護部門要高度重視、精心組織、周密安排，切實加強環(huán)境污染損害鑒定評估管理制度建設(shè)，主動與立法、司法等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極有序地推進工作開展。 　　(十七)強化能力建設(shè)。各省級環(huán)境保護部門，尤其是試點單位，要在人員編制、工作經(jīng)費和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評估工作的順利開展，盡快形成鑒定評估能力并不斷提高鑒定評估水平。加強技術(shù)儲備，充分利用國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進。開發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評估工作網(wǎng)絡(luò)體系。 　　(十八)加強培訓(xùn)宣傳。要及時匯總研究成果，組織編寫培訓(xùn)教材，結(jié)合案例試點評估，采取多種教學(xué)手段，對管理和技術(shù)人員開展專題培訓(xùn)。要注重宣傳，普及專業(yè)知識，推廣成功經(jīng)驗，調(diào)動各方面的積極性，共同做好環(huán)境污染損害鑒定評估工作。 　　附件：環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版) 　　二○一一年五月二十五日 　　附件： 　　環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版) 　　1.背景和依據(jù) 　　為推動和規(guī)范環(huán)境污染損害的鑒定評估工作，定量化環(huán)境污染造成的損害，為公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與國家生態(tài)環(huán)境資源在環(huán)境污染事故和事件中遭受損害的賠償與司法判決提供技術(shù)支持，依據(jù)《憲法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，提出本《方法》。 　　2.定義 　　2.1 環(huán)境污染損害 　　指環(huán)境污染事故和事件造成的各類損害，包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值，也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和/或恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用，在正常情況下可以獲得利益的喪失，污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害。 　　2.2 生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能 　　指某種生態(tài)環(huán)境和自然資源對其他生態(tài)環(huán)境、自然資源和公眾利益所發(fā)揮的作用。 　　2.3 防止污染擴大 　　指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴散所采取的應(yīng)急處置措施。 　　2.4 基線 　　指污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放沒有發(fā)生時，評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。 　　2.5 污染修復(fù) 　　指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險時采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。 　　2.6 生態(tài)恢復(fù) 　　指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于基線狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。 　　2.7 期間損害 　　指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或為其他自然資源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。 　　3.環(huán)境污染損害范圍認定 　　3.1 損害范圍的認定原則 　　(1)科學(xué)性原則 　　環(huán)境污染損害范圍的認定借鑒參考了美國、歐盟等國外相關(guān)法律關(guān)于環(huán)境污染損害范圍的定義以及農(nóng)業(yè)部等國內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)制定的事故損害評估范圍，力爭反映環(huán)境污染損害的客觀實際和內(nèi)在屬性。 　　(2)簡明性原則 　　針對環(huán)境污染損害范圍廣、影響鏈長的特點，本《方法》對各類損害進行了有選擇的綜合歸并，以全面合理、重點突出、簡明扼要為目標確定損害的范圍邊界。 　　(3)可操作原則 　　確定的環(huán)境污染損害評估范圍經(jīng)過了充分的案例試點驗證以及國家和地方專家的反復(fù)論證，擬列入評估范圍的損害易于評價，具有實際可操作性。 　　(4)循序漸進原則 　　從保證評估范圍架構(gòu)的完整性和評估方法的成熟性兩方面考慮，提出全面完整和近期可操作兩套損害評估范圍，本著循序漸進的原則將環(huán)境污染可能造成的損害逐步納入評估范圍。 　　3.2 環(huán)境污染損害范圍 　　全面完整的環(huán)境污染損害評估范圍包括：人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害。 　　近期可操作的環(huán)境污染損害評估范圍包括：人身損害、財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用和污染修復(fù)費用，此五類損害的評估適用本《方法》。 　　(1)人身損害 　　人身損害包括因環(huán)境污染事故和事件而支出的醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費等一般性醫(yī)療支出費用、造成人身傷殘的特別損害、造成死亡的特別損害等費用。 　　(2)財產(chǎn)損害 　　財產(chǎn)損害包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的資產(chǎn)性財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。本《方法》將財產(chǎn)損害分為國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害和個人財產(chǎn)損害，其中國家財產(chǎn)損害主要包括國有耕地、林地、濕地和草地等生產(chǎn)性資產(chǎn)的直接產(chǎn)品損失;單位財產(chǎn)損害主要包括國有和集體單位所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品、半成品等其他資產(chǎn)的損害;個人財產(chǎn)損害主要包括個人所有的漁產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽和房屋等資產(chǎn)的損害。本《方法》所稱“財產(chǎn)”不包括國家和集體所有的自然資源。 　　(3)應(yīng)急處置費用 　　應(yīng)急處置費用指環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費用。具體包括污染控制費用及現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、人員轉(zhuǎn)移安置費用、應(yīng)急監(jiān)測費用。 　　(4)調(diào)查評估費用 　　調(diào)查評估費用指對環(huán)境污染損害評估所支出的費用，按實際評估發(fā)生的費用計算，包括現(xiàn)場預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測、污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估、損害評估費用。 　　(5)污染修復(fù)費用 　　污染修復(fù)費用指污染事故應(yīng)急處理結(jié)束后，經(jīng)過污染風(fēng)險評估確定應(yīng)該采取的將污染引發(fā)的風(fēng)險降至可接受水平的人工干預(yù)措施所需費用，包括制定修復(fù)方案和監(jiān)測、監(jiān)管產(chǎn)生的費用。 　　4.環(huán)境污染事故損害的評估方法 　　4.1 人身損害 　　人身損害評估方法參照適用國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標準。 　　4.2 財產(chǎn)損害 　　財產(chǎn)損害的評估方法參照適用國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標準，沒有相關(guān)規(guī)定和標準的，可以參照《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法的編制說明》(以下簡稱《編制說明》)評估計算。 　　4.3 應(yīng)急處置費用 　　應(yīng)急處置費用按實際發(fā)生的費用，即直接市場價值法評估。 　　4.3.1 污染控制和現(xiàn)場搶救費用 　　為防止污染繼續(xù)擴大，同時對各種正在受到污染或即將受到污染的財物進行搶救而采取的一系列措施，包括投入的各種阻止污染物擴散的物資、輔助使用的機器設(shè)備、燃料(油料)、人員工資或補貼，以及因采取污染控制措施而造成的財產(chǎn)損害等。 　　(1)投入的各種物資的價值：(公式略) 　　同時，投入使用的各種機器設(shè)備產(chǎn)生的費用按租賃使用費計算。 　　(2)燃料(油料)費用： 　　燃料(油料)費用=燃料(油料)消耗量(kg)×現(xiàn)價(元/kg)(2) 　　(3)人員費用： 　　人員費用=人數(shù)×日均工資(補貼)標準(元/天)×天數(shù)(天)(3) 　　(4)因采取污染控制措施而造成的財產(chǎn)損害 　　財產(chǎn)完全損毀按重置成本法計算;如果部分損毀，損毀部分按重置完全價值折舊方法計算，見式(4)。 　　財產(chǎn)損失=重置完全價值(元)×(1—年平均折舊率%×已使用年限)×損壞率(%)(4) 　　其中：年平均折舊率=(1—預(yù)計凈殘值率)×100%/折舊年限(5) 　　4.3.2 清理現(xiàn)場費用 　　指環(huán)境污染事故發(fā)生后，清理事故現(xiàn)場所發(fā)生的必要的、合理的費用。清理費用主要包括材料費，運輸費、人工費以及需要購置的一些工具、特制的防護服等費用，計算方法參見式(1)。 　　4.3.3 人員轉(zhuǎn)移安置費用 　　指環(huán)境污染事故發(fā)生后，根據(jù)事故的性質(zhì)和對周邊居民的影響程度，對受害人員和受到威脅的人員進行疏散、轉(zhuǎn)移、安置過程中所發(fā)生的費用。這部分費用按照實際發(fā)生計算。 　　人員轉(zhuǎn)移安置費用=(購置帳篷數(shù)目×帳篷單價)+安置居民日常生活開支+轉(zhuǎn)移安置期間發(fā)生的醫(yī)療費用(6) 　　4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測費用 　　指監(jiān)測人員的勞務(wù)費用和相關(guān)材料設(shè)備支出。 　　應(yīng)急監(jiān)測費用=(監(jiān)測人員人數(shù)×工作時間×監(jiān)測勞務(wù)工資)+新增監(jiān)測設(shè)備費用(監(jiān)測設(shè)備折舊費用)+監(jiān)測材料費用(7) 　　4.4 調(diào)查評估費用 　　按實際發(fā)生的費用，即直接市場價值法評估計算。 　　4.5 污染修復(fù)費用 　　如果環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后，制定了詳細完整的污染修復(fù)方案，以實際修復(fù)工程費用作為污染修復(fù)費用。如果無法得到實際修復(fù)工程費用，本《方法》推薦采用虛擬治理成本法和/或修復(fù)費用法計算，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5—10以及1.0—2.5的倍數(shù)作為這部分費用的上、下限值，確定原則見表1。 　　表1 污染修復(fù)費用的確定原則 　　環(huán)境功能區(qū)類型 污染修復(fù)費用難于計算 污染修復(fù)費用易于計算 　　地表水污染 　　I類 >虛擬治理成本的8倍 >修復(fù)費用的1.8倍 　　II類 虛擬治理成本的6—8倍 修復(fù)費用的1.6—1.8倍 　　III類 虛擬治理成本的4.5—6倍 修復(fù)費用的1.4—1.6倍 　　IV類 虛擬治理成本的3—4.5倍 修復(fù)費用的1.2—1.4倍 　　環(huán)境功能區(qū)類型 污染修復(fù)費用難于計算 污染修復(fù)費用易于計算 　　V類 虛擬治理成本的1.5—3倍 修復(fù)費用的1.0—1.2倍 　　地下水污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費用的2.5倍 　　II類 虛擬治理成本的8—10倍 修復(fù)費用的2.0—2.5倍 　　III類 虛擬治理成本的6—8倍 修復(fù)費用的1.6—2.0倍 　　IV類 虛擬治理成本的4—6倍 修復(fù)費用的1.3—1.6倍 　　V類 虛擬治理成本的2—4倍 修復(fù)費用的1.0—1.3倍 　　空氣環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的6倍 ——— 　　II類 虛擬治理成本的4—6倍 ——— 　　III類 虛擬治理成本的2—4倍 ——— 　　土壤環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費用的2.0倍 　　II類 虛擬治理成本的6—10倍 修復(fù)費用的1.5—2.0倍 　　III類 虛擬治理成本的3—6倍 修復(fù)費用的1.0—1.5倍 　　海洋環(huán)境污染 　　I類 >虛擬治理成本的10倍 >修復(fù)費用的1.7倍 　　II類 虛擬治理成本的7—10倍 修復(fù)費用的1.4—1.7倍 　　III類 虛擬治理成本的4—7倍 修復(fù)費用的1.2—1.4倍 　　IV類 虛擬治理成本的2—4倍 修復(fù)費用的1.0—1.2倍 　　4.5.1 虛擬治理成本法 　　虛擬治理成本為治理所有已排放的污染物應(yīng)該花費的成本，即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積。單位污染物虛擬治理成本按事故或事件所在地前三年單位污染物實際治理平均成本計算。 　　虛擬污染治理成本=Σ(污染物排放量×單位虛擬治理成本)(8) 　　4.5.2 修復(fù)費用法 　　分別針對土壤、水體和其他環(huán)境要素提出修復(fù)費用計算方法。 　　(1)土壤修復(fù)費用 　　土壤修復(fù)費用指經(jīng)鑒定受污染土壤采取修復(fù)措施的費用，包括編制修復(fù)方案、土壤修復(fù)和后期監(jiān)測監(jiān)管發(fā)生的所有費用。修復(fù)土壤的參考單位成本見表2，其他費用按直接市場價值法計算。當(dāng)土壤修復(fù)費用難以評價時，參照《編制說明》計算土壤損失作為替代修復(fù)費用。 　　土壤修復(fù)費用=編制方案費用+土壤修復(fù)費用+后期監(jiān)測監(jiān)管費用(9) 　　(2)水體修復(fù)費用 　　水體修復(fù)費用指采取應(yīng)急措施后、經(jīng)鑒定水體污染依然無法消除、采取并實施其他人工干預(yù)措施所發(fā)生的費用，包括編制修復(fù)方案、水體修復(fù)和后期監(jiān)測監(jiān)管發(fā)生的所有費用。修復(fù)水體的參考單位治理成本見表2，其他費用按直接市場價值法計算。當(dāng)水體修復(fù)費用難以評價時，參照《編制說明》計算水環(huán)境資源損失作為替代修復(fù)費用。 　　水體修復(fù)費用=編制方案費用+修復(fù)費用+后期監(jiān)測監(jiān)管費用(10) 　　表2 土地和水資源參照單位修復(fù)治理成本 　　單位：元/t 　　修復(fù)技術(shù) 適用介質(zhì) 單位治理成本 修復(fù)技術(shù) 適用介質(zhì) 單位治理成本 　　市政工程技術(shù) 化學(xué)修復(fù)技術(shù) 　　污染場地覆蓋技術(shù) 土壤、底泥 —— 化學(xué)氧化 土壤、底泥、地表水、地下水 700—4000 　　含水層隔離墻技術(shù) 地表水、地下水 —— 化學(xué)脫氯 土壤、底泥 —— 　　污染場地隔離墻技術(shù) 土壤、底泥、地表水、地下水 —— 土壤淋洗 土壤、底泥 300—1500 　　污染物挖除和處理措施 土壤、底泥 —— 溶劑浸提 土壤、底泥 5000—8900 　　生物修復(fù)技術(shù) 物理修復(fù)技術(shù) 　　自然衰減 地表水、地下水 —— 兩相氣提 土壤、底泥、地表水、地下水 900—1600 　　生物翻堆 土壤、底泥 320—1400 曝氣技術(shù) 地表水、地下水 600—1200 　　生物通風(fēng) 土壤、底泥 250—800 土壤氣提 土壤、底泥 600—1400 　　生物注氣 土壤、底泥、 地表水、地下水 500—1100 反應(yīng)性生物滲透墻技術(shù) 地表水、地下水 250—4100 　　耕作修復(fù) 土壤、底泥 300—2000 土壤清洗 土壤、底泥 250—800 　　生物漿反應(yīng)器 土壤、底泥 300—900 —— —— —— 　　穩(wěn)定和固定技術(shù) 熱處理技術(shù) 　　水力封堵 土壤、底泥 200—700 焚燒 土壤、底泥 5200—13000 　　玻璃化技術(shù) 土壤、底泥 900—2800 熱脫附 土壤、底泥 300—3300 　　(3)其他環(huán)境修復(fù)費用 　　當(dāng)總體環(huán)境修復(fù)方案難以制定時，可以環(huán)境破壞損失作為替代修復(fù)費用，參照《編制說明》推薦方法計算評估。 　　5.附則 　　(1)關(guān)于適用范圍的說明：本《方法》主要適用于指導(dǎo)試點地方環(huán)境保護部門開展突發(fā)性環(huán)境污染事故的損害評估工作，也可作為環(huán)境污染糾紛處理或環(huán)境污染案件審理時的參考。 　　累積性環(huán)境污染事件的損害評估，可參照本《方法》進行。 　　(2)關(guān)于評估范圍的說明：礦藏、水流、海域、土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源和野生動植物資源等資源性財產(chǎn)的損毀屬于生態(tài)環(huán)境損害評價范圍。 　　(3)關(guān)于重復(fù)計算的說明：污染事故和事件發(fā)生后為防止污染擴大而采取的應(yīng)急處置措施發(fā)生的費用，計為應(yīng)急處置費用，不計為污染修復(fù)費用。 　　(4)在實際操作過程中，可以針對實際案例情況對《方法》和《編制說明》提出完善修訂意見，或適用新的評估方法，但必須說明方法的科學(xué)性和合理性。 　　(5)《編制說明》由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院編制。