各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業綜合開發辦公室、財政廳（局），農業部、水利部、國土資源部、國家林業局農業綜合開發辦公室：

　　為了便于各地、各有關部門領會《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》（財發字[1999]1號），現將《關于〈國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法〉若干條文的解釋》印發給你們，請依照執行。

　　財政部

　　一九九九年九月十五日

　　關于國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法若干條文的解釋

　　一、《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第十條規定，今后農業綜合開發要“控制宜農荒地開墾”。據此，除極個別情況外，今后農業綜合開發原則上不再安排開墾宜農荒地項目。

　　二、《暫行辦法》第十二條規定，單個土地治理項目年度連片治理面積，“平原地區需在萬畝以上，丘陵山區不小于1000畝”。平原地區和丘陵山區劃分的原則是：以開發縣或鄉為單位，經有關部門測定，地貌類型屬平原、高原、盆地、川地、壩地等的面積超過土地總面積50％的，列為平原地區，低于50％的列為丘陵山區。

　　三、《暫行辦法》第十三條規定，多種經營“項目安排一般限于農業綜合開發區”。這里所講的開發區，相對于項目區而言。項目區是指納入農業綜合開發土地治理項目扶持范圍的村或鄉（鎮），開發區是指項目區所在的縣（市、區）。在具體執行中，一是多種經營項目既可安排在農業綜合開發項目區內，也可安排在農業綜合開發區內，但不得超出農業綜合開發區范圍（極特殊情況例外）；二是多種經營項目要安排在目前有土地治理項目的項目區或開發區內，已經沒有土地治理項目的老項目區或老開發區不得安排多種經營項目。

　　四、《暫行辦法》第十三條規定，多種經營“單個項目的年度中央財政資金投入不得少于50萬元”。是指單個多種經營項目的年度投資除中央財政資金不得少于50萬元（含）外，地方財政資金和自籌資金也要按政策規定相應配套投入。

　　五、《暫行辦法》第十三條規定，“以省（區、市）為單位，每年原則安排30％的中央財政資金，用于200萬元以上的重點多種經營項目”。它包括兩層含義：一是各省（區、市）每年原則上要將多種經營項目中央財政資金總額的30％用于重點多種經營項目；二是單個重點多種經營項目的年度投資，除中央財政資金須在200萬元（含）以上外，地方財政資金和自籌資金也要按政策規定相應配套投入。

　　六、《暫行辦法》第十四條規定，每個農業高新科技示范項目“至少要有兩項高新技術”。農業高新技術一般包括：1、利用生物技術（基因技術、細胞技術）繁育的動植物良種；2、農業信息技術（包括各種專家系統、農業網絡技術）；3、設施農業技術（包括溫室技術、無土栽培技術、基質栽培技術）；4、節水農業技術（包括滴灌、微灌和噴灌技術）；5、核技術（用于農業育種技術）；6、現代農業機械技術（帶電腦程序控制）；7、農產品精加工、保鮮技術；8、精準農業技術；9、新能源、新材料技術；10、以生態農業技術為主的多色農業技術。

　　七、《暫行辦法》第十五條規定，“農村集體、農民群眾自籌資金（包括現金和實物折資）和投勞折資至少應分別達到中央財政資金投入的50%”。在具體執行時遇有特殊情況可按以下要求掌握：農村集體和農民自籌資金能力強的，自籌資金投入超過中央財政資金投入50%的部分，可以用于抵頂投勞折資不足的部分；農村集體和農民自籌資金投入確有困難的，在保證項目建設標準和質量的前提下，其自籌資金允許以物折資為主。

　　農民的投勞折資，不計入項目總投資中。

　　八、《暫行辦法》第十六條規定，“以省（區、市）為單位，要分別將中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民自籌資金的70%以上用于土地治理項目，30%以下用于多種經營項目”。該“70%以上”，含70%：“農村集體和農民自籌資金”，不含農民投勞折資。

　　九、《暫行辦法》第十七條規定的農業綜合開發資金使用范圍中，所列土地治理項目“支渠以下排灌渠道（5m3/s以下）開挖、疏浚的機械施工費用及配套建筑物”，如排灌渠道流量超過5m3/s，須報經國家農發辦批準；所列多種經營項目“農副產品加工及服務項目的土建、設備及必要的管理設施”，其中“服務項目”限于為開發區農業生產產前、產中、產后提供科技服務的項目。

　　十、《暫行辦法》第十七條規定，前期工作費“以省（區、市）為單位，按財政投資額的2%提取，用于項目正式立項之前進行可行性研究、規劃設計、評估論證所必需的費用”。前期工作費限用于正式立項的項目，未正式立項的項目所發生的費用不得列支。前期工作費一律從地方財政配套資金中列支，如所提費用不足，由當地財政另行安排資金。

　　十一、《暫行辦法》第十七條規定的農業綜合開發資金使用范圍中，所列“購置農業機械及配套農機具”，含草場改良所需的機械設備。

　　十二、《暫行辦法》第二十條規定，“有償資金借給用款單位時，須由經正式批準的金融機構以委托貸款的形式發放。要根據已批準項目計劃和工程建設進度及時撥借資金，并逐步推行報帳制。”“用款單位”，一般指直接實施農業綜合開發項目的經營單位和個人。實行報帳制的地區，應先對已發生費用進行報帳審核無誤后，再將應借有償資金以委托貸款的方式發放。

　　十三、《暫行辦法》第二十六條規定，“項目可行性研究報告，由具備相應資質的單位承擔編制，并按職責劃分，由國家農發辦和省級農發辦分別予以批復”。“相應資質單位”是指能夠承擔相應可研任務的國家認可的有關研究、設計單位。需國家農發辦評估審定的項目，其可研報告須由乙級以上的單位承擔，并由國家農發辦批復；省級農發辦評估審定的項目，其可研報告由能夠承擔相應任務的研究、設計單位承擔，并由省級農發辦批復。

　　十四、《暫行辦法》第二十七條規定的需由國家農發辦組織評估、審定的“中央財政年度投資在500萬元以上的單個（土地治理）項目”，是指在項目準備階段擬申報的，或是在國家下達投資控制指標后擬納入國家農業綜合開發年度計劃的，經過可行性研究的中央財政年度投資在500萬元以上（其他資金要按政策規定配套投入）的單個土地治理項目。該需評估、審定的單個土地治理項目，既包括當年即可建成的項目，也包括需分年實施的完整項目（一次評估、審定，分年組織實施）。

　　十五、《暫行辦法》第三十三條規定，初步設計或實施方案，“由省級農發辦根據國家農發辦下達的投資控制指標，組織具備相應資質的設計單位承擔”。“相應資質的設計單位”是指能夠承擔相應設計任務的、國家認可的設計單位。需國家農發辦評估審定的項目，其初步設計或設計方案須由乙級以上的設計單位承擔。

　　十六、《暫行辦法》第三十四條規定，項目年度實施計劃的附件應包括“省級水利主管部門對開發區水資源條件的鑒定意見（原開發區每三年鑒定一次，新開發區于立項時鑒定）”。該規定從2000年開始執行。該水資源條件的鑒定意見，要按流域或灌區來搞，并對可用水資源進行量化分析，而不能只是結論性的意見。

　　十七、《暫行辦法》第三十五條規定，“省級農發辦要按規定時間及時匯總上報各類項目年度實施計劃”。它包括兩種情況：一是省級農發辦設在省財政廳的，由省級農發辦一家上報年度項目實施計劃；二是省級農發辦和省財政廳分設的，則由兩家聯合上報年度項目實施計劃。不論上述哪種情況，省財政廳都要出具“關于落實地方財政配套資金及按期償還中央財政有償資金的承諾書”。

　　十八、《暫行辦法》第三十六條規定，經國家農發辦批準的年度項目實施計劃，“如遇特殊情況，確需變動開發縣（市），改變資金用途，以及對國家農發辦評估、審定的項目進行調整，均須逐級上報國家農發辦審批。其他項目的調整或變更由省級農發辦審批后報國家農發辦備案”。這里所講的“改變資金用途”，是指在不同類項目之間進行資金調整，以及在同類項目中改變具體工程措施的資金用途并超過一定額度的（財政投資超過100萬元），須逐級上報國家農發辦審批。由省級農發辦審批調整和變更的項目，每年一次報國家農發辦備案。

　　十九、《暫行辦法》第三十七條規定，“農業綜合開發項目建設期一般為一年”。建設期以國家農發辦正式批復項目年度實施計劃的日期開始計算。

　　二十、《暫行辦法》第三十八條規定，“要推行項目法人責任制、投標招標制和工程監理制。……主要單項工程的施工，由具備相應資質條件的監理單位進行監理”。“項目法人責任制”是指由項目法人（獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織）對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、財務償還和資產的保值增值實行全過程負責，承擔投資風險。農業綜合開發項目要根據投資主體的特點成立相應的項目建設組織，重點多種經營項目（中央財政投資200萬元以上）和土地治理項目主要單項工程（中央財政投資100萬元以上）的建設，應率先推行項目法人責任制。“工程監理制”是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督和管理。項目法人一般通過招標投標方式擇優選定監理單位，并和監理單位簽訂監理委托合同。“相應資質條件的監理單位”，是指能夠承擔相應監理任務的、國家認可的監理單位。

　　二十一、《暫行辦法》第四十三條規定，“農業綜合開發竣工項目實行自下而上驗收，縣（市）全面自驗，地、省抽查驗收，國家重點抽查驗收”。省級對地級、地級對縣級的驗收比例分別為100％；省級對縣級抽驗的比例不低于20％。具體抽驗比例由省級根據人員力量和開發縣數確定。

　　二十二、《暫行辦法》第四十四條規定，國家農發辦驗收時，地方各級項目執行單位需分別提供“申請抽查驗收報告和自驗報告”等。省級農發辦以及地縣農發辦提供的自驗報告，應包括以下內容：1、需驗收項目的基本情況，以及如何進行自驗或抽驗的；2、開發任務完成和工程質量情況；3、投資計劃完成和資金管理使用情況；4、項目效益情況；5、運行管護落實情況；6、存在問題和處理意見；7、驗收結論。要求實事求是，如實反映情況；驗收報告既要有總體情況，又要有典型事例和能說明問題的數據；土地治理項目和多種經營項目建設情況在自驗報告中要分別反映；重點講項目建設情況和資金使用情況，不可專門介紹經驗和做法，如有特別好的經驗和做法可另寫單行材料。

　　二十三、《暫行辦法》第四十六條規定，“農業綜合開發項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續”。按照“誰受益，誰管理”的原則，已竣工驗收的項目要及時移交項目受益單位或經營者管護，其中跨村、鄉的水利工程交由上級水利管理部門管護。

　　二十四、《暫行辦法》第四十八條規定，農業綜合開發項目區“遇有特大災情，國家視財力情況予以適當補助”。“特大災情”，是指經國務院或民政部認可的特大災情。

　　二十五、《暫行辦法》第四十九條規定，國家農業綜合開發項目區內的耕地，“如國家重點建設工程需要征用，須依法報經批準，并由建設單位補償用以開發同等面積土地所需的資金”。該需征用的耕地，要依法報經土地主管部門或政府批準。對重點建設單位征用耕地所補償的農業開發資金，由重點建設工程所在縣（市、區）農發辦專款專用于農業綜合開發項目。

　　二十六、《暫行辦法》第五十二條規定，省級農發辦的職責之一是“擬訂項目和資金管理實施細則”。省級農發辦與財政廳分設的，由兩家聯合擬訂。