為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢,促進(jìn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展,鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號)關(guān)于改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制的精神,各地要按照本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的要求,對實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行調(diào)整,以保障基層政權(quán)履行職能所需支出?,F(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財政體制提出如下指導(dǎo)性意見:
一、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政支出責(zé)任,合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況,按照有利于提高效率和便于管理的原則,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出,應(yīng)相應(yīng)納入政府預(yù)算支出范圍,由各級政府統(tǒng)籌安排。
二、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員,減少不合理開支。各地要按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署,根據(jù)政企分開和精簡、效能的原則,合理設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格核定人員編制。適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校,對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮。要在逐步制定并實(shí)施清退計劃,妥善安置分流人員的同時,最大限度地減少財政供養(yǎng)人員,壓縮不合理支出。
三、實(shí)行分級管理的分稅制財政管理體制,明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,縣、鄉(xiāng)財政收入要按稅種劃分。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后,由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入,原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。根據(jù)劃定的收支范圍,合理核定縣、鄉(xiāng)財政收入和支出基數(shù)。財政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定;財政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對收入大于支出的縣、鄉(xiāng),要核定其上解基數(shù);對收入小于支出的縣、鄉(xiāng),要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收,由縣、鄉(xiāng)財政支配;縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)減收,也由縣、鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān),并通過壓縮縣、鄉(xiāng)財政支出后自求平衡。在確定縣、鄉(xiāng)財政體制過程中,要正確處理省、市與縣、鄉(xiāng)級的財力分配關(guān)系,適度向鄉(xiāng)級財政傾斜,照顧?quán)l(xiāng)級財政的利益,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推行。對縣、鄉(xiāng)的財政風(fēng)險問題,上級財政部門要加強(qiáng)監(jiān)控。
四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng),省級財政和市級財政都要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,對其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),逐步縮小地區(qū)間財力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法的過程中,要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況,綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素,力求科學(xué)與規(guī)范。同時要保證轉(zhuǎn)移支付有穩(wěn)定的資金來源。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,強(qiáng)化資金管理。要按照《預(yù)算法》和《國庫管理?xiàng)l例》的規(guī)定,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè),有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外,不得用于其他方面的開支。
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