各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：為認真貫徹落實《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》精神，切實做好財政系統整頓和規范市場經濟秩序工作，現將有關事項通知如下：

　　一、切實提高對整頓和規范市場經濟秩序工作重要性的認識

　　大力整頓和規范市場經濟秩序是健全和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，我國“十五”期間的一項重要任務，財政部門負有重要職責。當前，財經秩序混亂的現象還比較普遍，有的還非常嚴重，突出表現在：會計秩序混亂、會計信息失真；截留、坐支、挪用財政資金；偷稅、騙稅、非法減免稅；私設“小金庫”等違法違紀行為。這些問題的存在，嚴重危害了社會主義市場經濟的發展及財政改革與財政工作的順利進行，必須下大力氣進行專項治理和整頓。各級財政部門要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度，從促進國民經濟持續、快速、健康發展的高度，充分認識整頓和規范市場經濟秩序工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好。

　　二、財政部門當前做好整頓和規范市場經濟秩序的工作重點

　　針對目前財經秩序混亂突出表現為做假賬、搞兩本賬、會計信息失真比較普遍的情況，這次財政系統整頓和規范市場經濟秩序工作的重點是整頓會計秩序、提高會計信息質量和規范社會中介機構，以及配合有關部門做好出口騙稅等檢查工作。堅決打擊偽造、變造會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告的行為；堅決打擊授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告的行為。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。同時，要繼續推進財政改革，規范財政分配秩序，完善財政監督機制。

　　（一）組織開展《會計法》執行情況檢查。各級財政部門要根據財政部下發的《財政部門實施會計監督辦法》、《財政部關于開展〈會計法〉執行情況檢查的通知》，認真組織開展《會計法》執行情況檢查。檢查工作從2001年3月開始，至9月底結束；在各單位自查自糾的基礎上，由財政部和各省、自治區、直轄市財政廳（局）組織力量重點抽查部分單位的會計工作情況。各級財政部門對重點檢查中查出的違法違規行為，除責令限期整改、調賬、補稅外，應當按照《會計法》和有關法律、行政法規和財政部規章的規定對有違法行為的單位和相關責任人員給予行政處罰和行政處分，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對于依法處理的典型案例，要利用各種新聞媒體公開曝光，以震懾違法違規者，教育廣大群眾。

　　（二）認真開展會計信息質量檢查。各地專員辦要按照財政部《關于開展2001年會計信息質量檢查的通知》的精神，在5至8月認真組織開展對320戶企業、行政事業單位和部分金融保險機構，以及負責審計的中介機構的會計信息質量檢查工作。各地財政部門也要根據本地區實際情況，與專員辦同步開展對重點行業和單位的會計信息質量檢查工作。加大執法力度，對于查出的違法會計行為，除對有違法行為的單位依法給予行政處罰外，對其直接負責的主管人員和其他責任人員也要依法給予行政處罰。同時，我部將通過國內各大新聞媒體，對會計信息質量檢查結果和處理責任人的情況發布會計信息質量抽查公告。各地財政部門也要在本地區范圍內對抽查結果進行公告。

　　（三）繼續清理整頓經濟鑒證類社會中介機構，規范社會中介行業建設與發展。各級財政部門要繼續認真貫徹落實《國務院辦公廳關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》精神，對納人清理整頓范圍的14個經濟鑒證類社會中介服務行業，按照“歸類合并，統一管理”的要求，今年內要全面完成上述行業執業機構的脫鉤改制工作，加大推行合伙制的力度，使執業機構真正成為獨立承擔法律責任、客觀公正執業的主體。在此基礎上，完成注冊會計師、注冊評估師、律師三個“平臺”的構建工作，“規范資格認定和行業管理。要健全法制建設，建立嚴格、規范的市場進入和退出機制，加強政府、行業、社會監管，對有嚴重違法違規行為的中介服務機構和人員要實行禁入制度。徹底打破中介服務市場地方封鎖和保護、部門分割、資格林立的局面，營造中介機構優勝劣汰的運作環境，推進中介機構走多元化和規模化發展的道路，切實提高服務質量和執業水平。要按照”法律規范、政府監督、行業自律“的模式，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的中介服務行業管理體制。

　　（四）積極配合有關部門查處偷逃稅款、騙取出口退稅、非法減免稅，強化稅收征管。在繼續深入開展打擊騙取出口退稅專項斗爭的同時，繼續貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，各級財政部門要配合有關部門加大稅務稽查執法力度，集中打擊和查處偷稅、騙稅、越權減免、緩稅或搞“先征后返”等違反稅法行為。

　　（五）健全財政監督機制，嚴肅財經紀律。要進一步加強對收入征收機關、預算執行部門、金融機構、社會中介機構等的監督，逐步健全企業財務監督社會化體系；要切實加強對預算資金以及預算外資金使用的監督檢查，嚴肅查處私設“小金庫”、賬外經營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經法紀行為。各級財政部門要強化內部監督制約機制，從制度上保證內部監督檢查的經常化、規范化。要加快建章立制步伐，不斷完善財政監督法規，使財政監督走上規范化、法治化的軌道。

　　（六）推進財政改革，做到標本兼治。要穩步推進稅費改革，繼續做好安徽等已試點地區農村稅費改革工作，進一步取得成功經驗；積極推行會計委派制的試點工作，并將推行會計委派制與國庫收付制度改革有機結合起來；繼續清理整頓政府性基金，爭取年底前取得階段性成果；加快實行部門預算的改革步伐，抓好財政國庫管理制度改革試點工作，積極推進政府采購制度改革；減少和規范財政行政審批事項，實行審批程序公開；抓緊建立財政管理信息系統，全過程記錄和監督財政資金收支運行情況，防止違法違紀行為發生。

　　此外，各級財政部門今年已部署和列入計劃的各項財政專項檢查工作，都要認真結合貫徹中央清理和整頓市場經濟秩序的精神，抓緊抓好。爭取經過一年時間的集中整治，使此項工作取得階段性成果。

　　三、切實加強對整頓和規范市場經濟秩序工作的組織領導

　　（一）各級財政部門要切實加強對整頓和規范市場經濟秩序工作的組織領導。財政部成立整頓規范市場經濟秩序領導小組，負責財政系統整頓和規范市場經濟秩序的領導工作。各地財政部門都要抓好這項工作的組織落實，主要領導要親自負責，并指定專門機構承擔具體工作，財政部門內部各業務機構要協調配合，各司其職，務求取得實效。

　　（二）各級財政部門要在本級政府的統一領導下，認真抓好本地區財政系統整頓和規范市場經濟秩序工作。要制定詳細的工作計劃，確定工作重點，并狠抓工作落實和加強督促檢查，集中力量解決本地區存在的財經秩序混亂的突出問題。財政部將于今年第四季度赴部分地區對各地開展整頓和規范市場經濟秩序工作情況進行巡回檢查。

　　（三）各級財政部門要通過設立并公布舉報電話、舉報信箱（包括電子信箱）等形式，充分發動廣大人民群眾踴躍舉報財經領域違反市場經濟秩序的違法違紀問題，調動廣大人民群眾參與整頓和規范市場經濟秩序工作積極性。對舉報的違法違紀問題，要組織力量認真查處。（財政部舉報電話：68552737，電子信箱：[email protected].）

　　（四）各級財政部門要切實重視和做好整頓和規范市場經濟秩序的宣傳發動和信息交流工作。要充分運用報紙、電臺、電視、通報、咨詢服務等各種形式，大力宣傳整頓和規范市場經濟秩序對建立社會主義市場經濟體制、對推進財政改革的重要意義，擴大社會影響力。要及時利用簡報等形式交流整頓和規范市場經濟秩序的工作經驗，將此項工作不斷推向深入。

　　為全面掌握各級財政部門今年開展整頓和規范市場經濟秩序工作情況，請各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）定期向財政部（監督檢查局）報送工作簡報；在2002年1月底之前，報送2001年整頓和規范市場經濟秩序工作總結。