為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知〉的通知》（財(cái)稅[2000]99號(hào)）文件精神，強(qiáng)化財(cái)政的調(diào)控職能，嚴(yán)格財(cái)稅管理和監(jiān)督，我部決定組織駐有關(guān)地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）對(duì)遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東九省（直轄市）自行制定稅收先征后返政策情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：

　　一、檢查范圍和內(nèi)容

　　本次檢查的范圍包括，自2000年1月1日起，地方超越權(quán)限自行制定的稅收先征后返政策的清理、糾正情況；《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)）文件下發(fā)后，地方有無(wú)出臺(tái)新的稅收先征后返政策；對(duì)中央制定下發(fā)的稅收先征后返政策地方有無(wú)變相執(zhí)行情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問(wèn)題可以追溯以前年度或延伸有關(guān)單位進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容：

　　（一）自2000年1月1日起，被查單位是否停止省和省以下各級(jí)政府自行制定的稅收先征后返政策。重點(diǎn)檢查是否繼續(xù)以地方法規(guī)、規(guī)章及地方政府部門的文件等形式，擅自出臺(tái)稅收先征后返政策。

　　（二）從2000年1月1日起，是否停止執(zhí)行省和省以下各級(jí)政府自行制定的稅收先征后返政策，重點(diǎn)是：

　　1．國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件下發(fā)后，有無(wú)繼續(xù)辦理地方自行制定稅收先征后返政策返還稅款的現(xiàn)象；

　　2．有無(wú)從2000年1月1日至國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件下發(fā)之前，突擊辦理地方自行制定稅收先征后返政策返還稅款的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┦欠窭^續(xù)以各種與上繳稅收掛鉤的形式，變相進(jìn)行稅收先征后返的行為。重點(diǎn)檢查地方是否以列支返還、列收列支、直接退庫(kù)形式返還稅款以及對(duì)股份公司和有限責(zé)任公司所得稅直接減征。

　?。ㄋ模┑胤阶孕兄贫ǘ愂障日骱蠓祷蜃兿鄿p免稅政策涉及的稅種包括：主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅種，其中重點(diǎn)是企業(yè)所得稅。

　?。ㄎ澹┑胤阶孕兄贫ǘ愂障日骱蠓嫡呱婕暗念I(lǐng)域，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、金融、糧食、外貿(mào)、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)；涉及的企業(yè)，主要包括國(guó)有、集體、個(gè)體、股份制、民營(yíng)、“三資”等各類企業(yè)。

　?。┑胤阶孕兄贫ǘ愂障日骱蠓嫡叩膶?duì)象，主要包括：1．鼓勵(lì)招商引資，支持外貿(mào)出口；2．扶持上市公司發(fā)展；3．鼓勵(lì)發(fā)展省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品；4．推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)改制，分流下崗職工；5．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善生態(tài)環(huán)境；6．其他涉及外資、旅游、房地產(chǎn)、宣傳文化及個(gè)別困難企業(yè)扶持等。重點(diǎn)檢查各地關(guān)于保障下崗職工再就業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品及鼓勵(lì)吸引外資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的稅收優(yōu)惠政策，是否按國(guó)家統(tǒng)一的政策執(zhí)行。

　　二、處理原則

　?。ㄒ唬?duì)檢查中發(fā)現(xiàn)地方有超越權(quán)限自行制定稅收先征后返政策，未按國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件認(rèn)真清理、糾正的，要按照國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件和財(cái)稅[2000]99號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)對(duì)查實(shí)的地方先征后返款額，上報(bào)我部研究后，相應(yīng)扣減該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　（二）對(duì)地方在國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件下發(fā)后，超越稅收權(quán)限仍出臺(tái)新的各類稅收優(yōu)惠政策，除按照國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)和財(cái)稅[2000]99號(hào)文件規(guī)定相應(yīng)扣減該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼外，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。并按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1998]4號(hào)）文件，將有關(guān)情況專題上報(bào)我部。

　　（三）對(duì)查出地方變相執(zhí)行中央制定下發(fā)的稅收先征后返政策等問(wèn)題，要按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，并要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予處罰。

　?。ㄋ模?duì)查出的嚴(yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題，除按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理外，還要向有關(guān)部門提出依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

　　對(duì)本次檢查中查出的各類問(wèn)題，原則上采取就地檢查就地處理、交叉檢查報(bào)部處理的辦法進(jìn)行。其中就地檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙T辦將有關(guān)違規(guī)情況及處理意見(jiàn)上報(bào)我部研究后再進(jìn)行處理。

　　三、檢查工作要求

　?。ㄒ唬┍敬螜z查工作從2001年2月中旬開(kāi)始，3月底結(jié)束。檢查采取有關(guān)專員辦就地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式（交叉檢查名單附后）進(jìn)行。各有關(guān)專員辦在檢查工作中，除對(duì)省本級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門進(jìn)行全面檢查外，還應(yīng)根據(jù)省內(nèi)各地、縣級(jí)財(cái)稅收入情況，按收入金額大小選擇6－10個(gè)財(cái)稅部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)專員辦成立負(fù)責(zé)此次檢查的檢查組，檢查組成員由8－10人組成，組長(zhǎng)由處級(jí)以上干部擔(dān)任。異地交叉檢查人員名單請(qǐng)于2001年2月7日前報(bào)部監(jiān)督檢查局。

　?。ㄈz查工作程序按照財(cái)政部《財(cái)政檢查工作規(guī)則》及各項(xiàng)具體規(guī)定執(zhí)行。各檢查組在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，遵守廉政制度的有關(guān)規(guī)定。各專員辦要做好檢查組進(jìn)點(diǎn)前的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定工作計(jì)劃和檢查方案，檢查中要認(rèn)真做好財(cái)政檢查工作底稿，對(duì)重要違紀(jì)問(wèn)題要取得有關(guān)證據(jù)。

　?。ㄋ模└鲗T辦檢查組在檢查中可采取檢查與調(diào)查相結(jié)合的方法，注意抓好檢查中的信息工作，及時(shí)報(bào)送檢查動(dòng)態(tài)、有效做法和查出的典型違紀(jì)案例。在檢查工作中還要注意發(fā)現(xiàn)和反映地方財(cái)政收入虛收或虛減｛（其檢查內(nèi)容參照財(cái)政部《關(guān)于對(duì)部分?。ㄗ灾螀^(qū)）地方財(cái)政收入情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[2001]20號(hào)）｝的情況。對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)和政策不明等問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)我部，經(jīng)研究后處理。

　?。ㄎ澹z查工作結(jié)束后，各專員辦要將檢查情況與當(dāng)?shù)乇徊閱挝缓彤?dāng)?shù)卣粨Q意見(jiàn)。并于4月10日前將工作總結(jié)報(bào)告、檢查報(bào)表、清理糾正地方自行制定稅收先征后返政策中存在的主要問(wèn)題及建議、典型案例和地方財(cái)政收入質(zhì)量問(wèn)題等有關(guān)材料一式三份分別報(bào)送部監(jiān)督檢查局、稅政司和預(yù)算司。就地檢查的有關(guān)專員辦對(duì)就地下達(dá)的《檢查結(jié)論和處理決定》隨時(shí)上報(bào)我部備案。交叉檢查的有關(guān)專員辦在檢查結(jié)束后，將檢查報(bào)告、檢查工作底稿并附有關(guān)原始資料統(tǒng)一上報(bào)我部處理。

　?。┍敬谓徊鏅z查組的聯(lián)系接待事務(wù)由被查地區(qū)所在地專員辦負(fù)責(zé)，檢查費(fèi)用由檢查組所在專員辦支付。各被查地區(qū)的有關(guān)部門要積極配合檢查組的工作，介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)資料，為檢查組提供必要的工作條件，確保檢查工作的順利進(jìn)行。

　　附件一：對(duì)地方稅收先征后返政策交叉檢查名單

　　附件二：地方稅收先征后返政策專項(xiàng)檢查明細(xì)表一（地方自行清理文件情況匯總表）

　　附件三：地方稅收先征后返政策專項(xiàng)檢查明細(xì)表二（地方未清理文件情況匯總表）

　　附件四：地方稅收先征后返政策專項(xiàng)檢查明細(xì)表三（地方新出臺(tái)文件情況匯總表）

　　附件五：地方稅收先征后返政策專項(xiàng)檢查明細(xì)表四（地方違規(guī)執(zhí)行中央文件情況匯總表）

　　附件六：地方稅收先征后返政策專項(xiàng)檢查匯總表

　　附件七：追究違法違紀(jì)人員及有關(guān)責(zé)任人員移送處理情況表