第一章　總則

　　第二章　項目庫

　　第三章　項目申報

　　第四章　項目審核

　　第五章　項目排序

　　第六章　項目支出預(yù)算的核定與項目實施

　　第七章　項目的滾動管理

　　第八章　項目的監(jiān)督檢查與績效評價

　　第九章　附則

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，總后勤部，總裝備部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為了進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強中央本級項目支出預(yù)算管理，提高項目資金使用效益，我們制定了《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。

　　財政部
二○○四年五月十三日

中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

　　第二條　中央本級項目支出預(yù)算由中央各部門項目支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。所稱“項目單位”，是指直接負(fù)責(zé)項目申請并組織項目實施的單位。

　　第三條　本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。

　　第四條　項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。

　　第五條　項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

　　基本建設(shè)類項目，是指按照國家關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定，用基本建設(shè)資金安排的項目。

　　行政事業(yè)類項目，是指中央部門由行政事業(yè)費開支的項目。主要包括：由國家批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。

　　其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等資金安排的項目。

　　第六條　項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后視當(dāng)年財力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排。（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進(jìn)行績效評價。

　　第二章　項目庫

　　第七條　項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

　　第八條　項目庫管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財政部統(tǒng)一制定中央部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機應(yīng)用軟件。

　　第九條　項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實行管理。

　　中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點，對所屬單位申報的項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

　　財政部項目庫，由財政部根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對中央部門所報項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

　　第十條　中央部門項目庫由中央部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機構(gòu)進(jìn)行具體管理。

　　中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項目分庫。

　　第十一條　財政部項目庫由財政部負(fù)責(zé)總預(yù)算的機構(gòu)進(jìn)行具體管理。

　　第十二條　項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實行滾動管理。

　　第三章　項目申報

　　第十三條　申報條件

　　申報的項目應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：（一）符合國家有關(guān)方針政策；（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；（三）屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；（四）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

　　第十四條　項目申報分為新增項目和延續(xù)項目

　　新增項目，是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。

　　延續(xù)項目，是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。

　　第十五條　項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，跨年度支出項目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類型。

　　國務(wù)院已研究確定項目，是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。

　　經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，是指中央部門為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。

　　跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)財政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。

　　其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項目。

　　第十六條　項目申報文本由項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。

　　第十七條　項目申報文本的填報要求（一）基本建設(shè)類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照國家有關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行申報。

　?。ǘ┏鲜鲰椖恐獾捻椖浚醒氩块T申報當(dāng)年預(yù)算時，都應(yīng)按照財政部規(guī)定，填寫項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書并附相關(guān)材料。

　?。ㄈ┬略鲰椖恐蓄A(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填報項目的可行性報告、項目評審報告。

　　（四）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

　?。ㄎ澹┲醒氩块T應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。

　　第十八條　項目申報程序

　?。ㄒ唬╉椖繂挝粦?yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。（三）對進(jìn)入中央部門項目庫的項目，中央部門擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向財政部申報。

　　第四章　項目審核

　　第十九條　項目審核的內(nèi)容主要包括：（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；（四）項目排序是否合理等。

　　第二十條　財政部對中央部門申報的項目進(jìn)行審核后，對符合條件的項目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

　　第二十一條　對延續(xù)項目中項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的和新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，財政部和中央部門可以組織專家或者委托中介機構(gòu)進(jìn)行評審。

　　第五章　項目排序

　　第二十二條　排序原則

　?。ㄒ唬扒叭愔С鲰椖俊敝械难永m(xù)項目予以優(yōu)先排序；（二）其他項目根據(jù)中央財力狀況，按照項目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。

　　第二十三條　排序方式

　?。ㄒ唬┲醒氩块T對申報的項目按照政府預(yù)算收支科目類（款）在項目庫中進(jìn)行排序。

　?。ǘ┴斦繉χ醒氩块T申報的項目按照政府預(yù)算收支科目類（款）在項目庫中分部門進(jìn)行排序。

　　第六章　項目支出預(yù)算的核定與項目實施

　　第二十四條　財政部根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和中央部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項目安排的原則和重點，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，安排項目支出預(yù)算，列入中央部門年度預(yù)算。

　　第二十五條　財政部依法對中央部門報送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，及時向中央部門批復(fù)預(yù)算。

　　第二十六條　項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報批。

　　第二十七條　中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

　　第二十八條　項目完成后，結(jié)余資金的使用應(yīng)當(dāng)按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　財政部對列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，應(yīng)當(dāng)明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據(jù)項目的具體情況制定專門的管理辦法。

　　第三十條　按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　項目的滾動管理

　　第三十一條　項目庫中的延續(xù)項目列入部門預(yù)算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后年度申報預(yù)算時不得變動，項目預(yù)算按照立項時核定的分年度預(yù)算逐年安排。

　　第三十二條　項目庫中的延續(xù)項目有執(zhí)行年限的，應(yīng)當(dāng)明確項目的起止年限，項目到期后自行終止，如項目到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的，視同新增項目，應(yīng)重新申報。

　　第三十三條　項目庫中的延續(xù)項目實行滾動管理。每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門和財政部要對項目庫進(jìn)行清理，對到期項目予以取消。對延續(xù)項目要按照中央部門中長期計劃和財政部編制部門預(yù)算的要求，滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預(yù)算。

　　第八章　項目的監(jiān)督檢查與績效評價

　　第三十四條　財政部、中央部門以及項目單位應(yīng)當(dāng)對項目的實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

　　第三十五條　項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應(yīng)當(dāng)將項目完成情況匯總報送財政部。

　　第三十六條　中央部門和財政部對年度預(yù)算安排的項目實行績效評價?？冃гu價辦法由財政部另行制定，具體考評工作由中央部門和財政部組織實施。

　　第三十七條　中央部門應(yīng)當(dāng)將項目績效評價結(jié)果報送財政部，財政部應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第九章　附則

　　第三十八條　基本建設(shè)類項目以及其他類項目中的科技三項費用等項目，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財政部項目庫。

　　第三十九條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

　　第四十條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本辦法自2004年7月1日起施行。財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（財預(yù)［2002］356號）和財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目庫管理規(guī)定（試行）〉的通知》（財預(yù)［2002］358號）同時廢止。

　　附：中央部門項目申報文本（范本）

　　附1：項目支出預(yù)算匯總表 01表

　　行政事業(yè)類項目支出預(yù)算表（匯總） 02表

　　基本建設(shè)類項目支出預(yù)算表（匯總） 03表

　　其他類項目支出預(yù)算表（匯總）

　　附2：　項目申報書

　　項目支出預(yù)算明細(xì)表

　　附3：項目可行性報告（編寫提綱）

　　一、基本情況

　　1.項目單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的中央部門名稱等情況。

　　可行性報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

　　合作單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

　　2.項目負(fù)責(zé)人基本情況：姓名、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與項目相關(guān)的主要業(yè)績。

　　3.項目基本情況：項目名稱、項目類型、項目屬性、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；主要預(yù)期經(jīng)濟效益或社會效益指標(biāo)；項目總投入情況（包括人、財、物等方面）。

　　二、必要性與可行性

　　1.項目背景情況。項目受益范圍分析；國家（含部門、地區(qū)）需求分析；項目單位需求分析；項目是否符合國家政策，是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

　　2.項目實施的必要性。項目實施對完成行政工作任務(wù)或促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的意義與作用。

　　3.項目實施的可行性。項目的主要工作思路與設(shè)想；項目預(yù)算的合理性及可靠性分析；項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟效益分析；與同類項目的對比分析；項目預(yù)期效益的持久性分析。

　　4.項目風(fēng)險與不確定性。項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定性分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

　　三、實施條件

　　1.人員條件。項目負(fù)責(zé)人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。

　　2.資金條件。項目資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

　　3.基礎(chǔ)條件。項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明項目單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

　　4.其他相關(guān)條件。

　　四、進(jìn)度與計劃安排

　　五、主要結(jié)論

　　附4：　　項目評審報告

　　續(xù)表《項目申報文本》說明

　　1.《項目申報文本》是中央部門向財政部申請項目支出預(yù)算時所使用的申報材料標(biāo)準(zhǔn)格式。

　　2.《項目申報文本》由項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書、項目可行性報告和項目評審報告組成。

　　3.中央部門向財政部申請項目支出預(yù)算時需按規(guī)定填寫項目申報文本。

　　4.“項目名稱”由中央部門簡稱、單位簡稱、項目內(nèi)容三部分組成，其中項目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的用語表述，如：“××房屋維修”、“××?xí)h”、“舉辦××活動”等。

　　5.“項目單位”必須填寫單位全稱。

　　6.“項目負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)填寫項目單位直接組織實施該項目的責(zé)任人。

　　7.“新增項目”是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。

　　8.“延續(xù)項目”是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。

　　9.“國務(wù)院已研究確定項目”是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。

　　10.“經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目”是指中央部門為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。

　　11.“跨年度支出項目”是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)財政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。

　　12.其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項目。

　　13.“項目總體目標(biāo)和分階段實施計劃”是指項目預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及預(yù)期實現(xiàn)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益以及項目的分階段實施計劃，對項目總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分別從定性和定量的角度進(jìn)行表述。

　　14.“項目組織實施條件”是指項目單位在實施項目的過程中應(yīng)當(dāng)具備的人員條件、資金條件、設(shè)施條件及其他相關(guān)條件。

　　15.“項目類型”、“項目屬性”、“項目采購方式”中，在所選選項后面的“□”中劃“√”。

　　16.項目績效評價結(jié)論是指對以前年度延續(xù)項目中已實行績效評價項目的考評結(jié)論。

　　17.《項目支出預(yù)算明細(xì)表》由項目單位根據(jù)項目的支出情況和國家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)測算填報。

　　18.項目單位在填報“項目支出預(yù)算明細(xì)表”時如果涉及兩個或兩個以上不同用途的項目，應(yīng)當(dāng)在表中分別填列。

　　19.《項目支出預(yù)算明細(xì)表》需填寫項目投資總額、項目明細(xì)支出預(yù)算及項目資金來源情況。其中：明細(xì)支出預(yù)算中“明細(xì)支出項目”合計數(shù)分別與項目支出預(yù)算匯總表01表、項目支出預(yù)算匯總表02表、項目支出預(yù)算匯總表03表中“總投資”合計數(shù)一致：“資金來源”中的合計數(shù)分別與項目支出預(yù)算匯總表01表、項目支出預(yù)算匯總表02表、項目支出預(yù)算匯總表03表中“總投資”合計數(shù)一致?！吧暾埉?dāng)年財政預(yù)算”數(shù)分別與項目支出預(yù)算匯總表01表、項目支出預(yù)算匯總表02表、項目支出預(yù)算匯總表03表本年投資中“其中：財政撥款”數(shù)一致。

　　20.《項目支出預(yù)算明細(xì)表》是審核項目支出預(yù)算的重要依據(jù)，中央部門在填寫本表明細(xì)支出項目時要根據(jù)項目支出的具體情況填寫。如“大型修繕項目”按照原材料、輔助材料、設(shè)備購置費用、人工費用等填寫：“大型會議項目”按照交通費、差旅費、伙食費等填寫。同時，部門要在本表“測算依據(jù)和說明”中對申請項目預(yù)算的測算依據(jù)、計算方法做出詳細(xì)說明。

　　21.預(yù)算批復(fù)數(shù)在申報預(yù)算時不填寫，每年預(yù)算批復(fù)后按實際批復(fù)數(shù)填寫。

　　22.《項目可行性報告》一般由項目單位組織編制，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)編制。

　　23.《評審報告》“建議”欄目中，可在所選選項后面的“□”中劃“√”。