各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

??? 為推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的努力程度和工作實(shí)績，建立中央對地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系，財(cái)政部研究制定了《緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作績效評(píng)價(jià)暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。并請結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)績效評(píng)價(jià)辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

??? 緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作績效評(píng)價(jià)暫行辦法

??? 根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)精神，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)）的要求，特制定本辦法。

??? 一、總則

??? 制定緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作績效評(píng)價(jià)辦法的目的：建立中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的績效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)各地進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，合理調(diào)整縱向與橫向財(cái)力分布格局，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

??? 制定緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難績效工作評(píng)價(jià)辦法的原則：規(guī)范，考評(píng)按規(guī)定程序操作，過程公開，結(jié)果透明；公正，考評(píng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將定性分析與定量考核相結(jié)合；簡明，考評(píng)體系設(shè)計(jì)簡捷，易于操作。

??? 二、績效評(píng)價(jià)

??? 緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，通過對各地相關(guān)指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化的分析，對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作的努力程度和取得的成效進(jìn)行客觀、公正的衡量和評(píng)判，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對地方實(shí)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

??? 中央財(cái)政以省為單位實(shí)施績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰措施。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工作努力程度評(píng)價(jià)指標(biāo)和工作實(shí)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。工作努力程度考評(píng)與工作實(shí)效考評(píng)各占100分，計(jì)算總得分時(shí)，按照工作努力程度指標(biāo)考評(píng)權(quán)重20％，工作實(shí)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重80％，折算為百分制。

??? （一）工作努力程度考評(píng)

??? 主要考核地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作開展情況。

??? 1.推行省管縣情況。最高分15分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施省管縣的具體情況，如覆蓋面大小、管理細(xì)化程度等計(jì)分。對民族自治地區(qū)區(qū)別考慮。

??? 2.實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管情況。最高分15分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管工作覆蓋面的大小計(jì)分。

??? 3.實(shí)施縣級(jí)預(yù)算審查制度情況。最高分10分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施預(yù)算審查工作的具體情況計(jì)分。

??? 4.其他與緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有關(guān)的體制創(chuàng)新措施。最高分10分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)采取的具體措施情況計(jì)分。

??? 5.向同級(jí)人大報(bào)送緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難措施情況。最高分15分，最低分零分。所有財(cái)政困難縣均按照要求向同級(jí)人大報(bào)送緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作情況的，得15分；未能全部按要求報(bào)告的，按報(bào)告縣占財(cái)政困難縣的比重情況計(jì)分。

??? 6.加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員編制管理情況。最高分15分，最低分零分。制定了財(cái)政供養(yǎng)人員管理措施的地區(qū)，得15分，無相關(guān)措施的地區(qū)不得分。

??? 7.控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)情況。最高分10分，最低分零分。制定了控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)措施，并已取得成效的地區(qū)，得10分；無相關(guān)措施的地區(qū)不得分。

??? 8.國標(biāo)工資發(fā)放情況。最高分10分，最低分零分。保證當(dāng)年國標(biāo)工資按時(shí)發(fā)放，存在拖欠地區(qū)消化陳欠的，得10分；當(dāng)年發(fā)生新增拖欠國標(biāo)工資情況的，不得分。

??? （二）工作實(shí)效評(píng)價(jià)考評(píng)

??? 主要考核地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得的實(shí)際效果。

??? 1.加大財(cái)力支持情況，即省、市政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政體制等措施，增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付情況。最高分20分，最低分零分。按各地區(qū)對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量（不包括中央財(cái)政下達(dá)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金）占省級(jí)財(cái)力比重情況排序，在5～20分之間計(jì)分；未安排自籌資金的地區(qū)為零分。

??? 2.縱向財(cái)力調(diào)整情況，即該省縣級(jí)人均財(cái)力占全省人均財(cái)力的比重變化情況。為客觀地評(píng)價(jià)各省的工作實(shí)效，在分析各省縱向財(cái)力變化情況時(shí)，每個(gè)省按人均財(cái)力最低的40％部分縣進(jìn)行比較計(jì)算。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計(jì)算結(jié)果小于零的地區(qū)，得零分；計(jì)算結(jié)果大于零的地區(qū)，在5～20分之間計(jì)分。用公式表示為：

??? 3.橫向財(cái)力調(diào)整情況，即該省各縣人均財(cái)力差異變化情況。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計(jì)算結(jié)果大于零的地區(qū)，得零分；計(jì)算結(jié)果小于零的地區(qū)，在5～20分之間計(jì)分。用公式表示為：

??? 4.供養(yǎng)系數(shù)變化情況，即該省縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎刈兓闆r。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計(jì)算結(jié)果大于零的地區(qū)，得零分；計(jì)算結(jié)果小于零的地區(qū)，在5～20分之間計(jì)分。用公式表示為：

??? 財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)=該省當(dāng)年縣級(jí)供養(yǎng)系數(shù)-該省上年縣級(jí)供養(yǎng)系數(shù)

??? 5.財(cái)政平衡情況，即財(cái)政困難縣消化赤字情況。最高分20分，最低分零分。財(cái)政赤字縣個(gè)數(shù)或赤字額增加的地區(qū)，不得分；財(cái)政赤字縣個(gè)數(shù)、財(cái)政赤字額減少的地區(qū)，根據(jù)具體情況在5～20分之間計(jì)分。

??? 三、考核程序與獎(jiǎng)罰

??? 中央財(cái)政實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作的程序一般分為：考評(píng)前期準(zhǔn)備、各地上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自我評(píng)價(jià)報(bào)告、考評(píng)實(shí)施、形成和提交績效報(bào)告、公布績效評(píng)價(jià)結(jié)果五個(gè)步驟。每年4月底省級(jí)財(cái)政部門要對上年緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作進(jìn)行總結(jié)，按照上述指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，與縣級(jí)財(cái)政決算報(bào)表一起報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部從評(píng)價(jià)指標(biāo)和書面總結(jié)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并公開結(jié)果。同時(shí)，委托財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦公室按一定比例組織抽查。

??? 獎(jiǎng)罰采取精神和物質(zhì)相結(jié)合的辦法。財(cái)政部每年將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向各省通報(bào)。同時(shí)，根據(jù)各地績效考評(píng)情況，在分配次年“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金時(shí)，對績效考評(píng)結(jié)果較好的地區(qū)，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

??? 四、附則

??? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政形勢的發(fā)展，根據(jù)改革與管理的需要，不斷充實(shí)績效評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)罰措施。

??? 各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

??? 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

??? 本辦法自2005年起施行。