各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　為嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣，確保耕地占補平衡，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）作出了補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的規(guī)定。當(dāng)前，各地須抓緊貫徹落實這一要求，盡快開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的必要性

　　1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省（自治區(qū)、直轄市）基本實現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，解決當(dāng)前耕地占補平衡工作中存在的突出問題，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄危皇秦瀼芈鋵嵵邪l(fā)[2005]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，履行國土資源部門職責(zé)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級；受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

　　二、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的基本要求

　　（一）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進行預(yù)測，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對用于實施占補平衡的土地開發(fā)整理項目的選址和布局進行統(tǒng)籌安排，以確保補充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。

　　（二）完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范，增加對項目補充耕地等級進行評定的要求。項目初步設(shè)計完成后，須利用農(nóng)用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應(yīng)達到的等級，項目竣工驗收時認定補充耕地等級。

　　（三）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化項目初步設(shè)計方案，增加資金投入，提高項目工程建設(shè)標準，努力提升補充耕地的等級。

　　（四）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目應(yīng)盡可能安排已竣工驗收或初步設(shè)計已完成，補充耕地的等級已確定的項目。選定項目的補充或擬補充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級相同，以保證補充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；確實無法實現(xiàn)等級相同時，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級接近的項目，并按等級折算增加補充耕地面積。

　　三、關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作步驟

　　（一）擬定方案。各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門要按照《決定》精神，全面、準確領(lǐng)會補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基本思路，發(fā)揮有關(guān)科研、事業(yè)單位的作用，制定開展按等級折算的研究工作方案，明確目標任務(wù)，確定時間進度，落實工作經(jīng)費，提出保障措施。研究方案應(yīng)在今年8月底前完成，并報部備案。

　　（二）啟動研究。參照部制定的《關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》（見附件），各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊啟動有關(guān)工作。一是結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算方法研究，制定本行政區(qū)內(nèi)的等級折算系數(shù)；二是對土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范進行修訂完善，增加在項目的初步設(shè)計階段對補充耕地等級進行評定的要求。

　　（三）把握進度。已完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)在成果驗收后半年內(nèi)完成等級折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作；正在進行農(nóng)用地分等定級工作的地區(qū)，折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作與農(nóng)用地分等定級工作同步進行，全部工作應(yīng)在2006年上半年完成。部將選擇部分重點地區(qū)作為聯(lián)系點，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，并總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

　　（四）應(yīng)用成果。各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)綜合平衡后的折算系數(shù)及時報部備案。部審查后，如有重大問題，將及時提出修改意見。報部備案的折算系數(shù)可在本行政區(qū)域內(nèi)選擇地區(qū)試行后逐步推廣應(yīng)用。在各省（自治區(qū)、直轄市）修訂完善的土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上，部將研究制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　四、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算研究的相關(guān)工作

　　（一）加快農(nóng)用地分等定級工作進度。農(nóng)用地分等定級工作是開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基礎(chǔ)工作，各地應(yīng)認真落實部關(guān)于農(nóng)用地分等定級工作的部署，加快工作進度，促進成果盡快得到應(yīng)用。依據(jù)農(nóng)用地分等定級工作成果，各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)商有關(guān)部門，抓緊對耕地開墾費收繳標準的研究，區(qū)別耕地的等級，調(diào)整收費標準，逐步使耕地開墾費標準與被占用耕地等級相適應(yīng)。

　　（二）完善補充耕地方案審查。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算研究的工作進度，逐步完善報批的建設(shè)項目用地補充耕地方案內(nèi)容，增加被占用耕地和補充耕地的等級以及按等級折算的內(nèi)容，強化對補充耕地質(zhì)量的審查。

　　（三）加強年度耕地占補平衡考核中對質(zhì)量的考核。建設(shè)用地項目必須與土地開發(fā)整理項目掛鉤，并嚴格依據(jù)項目管理的有關(guān)規(guī)定進行初步設(shè)計、組織實施和驗收。從2006年起，按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡時，如補充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補充耕地面積，以切實保證補充耕地與被占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。

　　（四）建立和完善土地開發(fā)整理項目有關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊開展土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標準的研究制訂工作；以現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范為基礎(chǔ)，制定和完善項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，部將擬定和頒布行業(yè)標準。

　　附件：關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見

　　2005年7月6日

　　附件：

關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見

　　為指導(dǎo)各地開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作，準確把握具體技術(shù)環(huán)節(jié)，提供科學(xué)合理、切實可行的工作成果，特制定本《技術(shù)指導(dǎo)意見》。

　　一、關(guān)于被占用耕地等級確定

　　（一）已有農(nóng)用地分等定級成果的省（自治區(qū)、直轄市），直接查找被占用耕地的利用等。

　　（二）尚未開展或完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程（TD／T1004－2003）》的原理與方法，通過選擇少量典型縣與樣點，建立省級農(nóng)用地分等體系。在此基礎(chǔ)上，確定被占用耕地的等級。具體步驟如下：

　　1.選擇典型縣與樣點。按照地貌條件、耕作制度等劃分區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)選擇1－2個典型縣，再根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理確定典型縣內(nèi)的樣點。

　　2.建立省級農(nóng)用地等級序列。在對樣點調(diào)查的基礎(chǔ)上進行等級評定，并對所有樣點的利用等指數(shù)進行匯總，形成省級農(nóng)用地等級序列。

　　3.確定被占用耕地等級。計算被占用耕地的利用等指數(shù)，根據(jù)省級農(nóng)用地等級序列，確定被占用耕地等級。

　　二、關(guān)于補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計

　　補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計的有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)如下：

　　（一）確定補充耕地的理論最高等級。根據(jù)農(nóng)用地分等成果或方法，確定補充耕地項目所在國家級標準耕作制度二級區(qū)內(nèi)耕地的最高等級，以此作為補充耕地所能達到的理論最高等級。

　　（二）確定補充耕地實際能達到的等級。依據(jù)補充耕地項目所在國家級標準耕作制度二級區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，確定補充耕地實際能達到的等級。

　　（三）確定補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計方案。根據(jù)補充耕地項目實際能達到的等級所對應(yīng)的農(nóng)用地分等因素及其分級標準，考慮當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件、資金投入狀況等，提出各因素設(shè)計條件的最優(yōu)組合，形成補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計方案。

　　（四）補充耕地項目優(yōu)化設(shè)計方案論證。組織有關(guān)專家對補充耕地項目優(yōu)化設(shè)計方案進行論證。項目規(guī)模較小的，可根據(jù)實際直接確定優(yōu)化設(shè)計方案。

　　三、關(guān)于補充耕地等級評定

　　補充耕地等級評定是修訂完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的重要內(nèi)容。評定的基本原則如下：

　　（一）補充耕地等級評定是對補充耕地土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計方案中設(shè)計的耕地條件進行評定，而不是對實際補充耕地進行評定。

　　（二）對補充耕地設(shè)計條件進行評定，要考慮設(shè)計的耕地達產(chǎn)生產(chǎn)力水平，即耕地熟化后能達到的生產(chǎn)力水平。

　　對補充耕地土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計方案進行評定的方法，應(yīng)嚴格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD／T1004－2003）的有關(guān)要求進行，在基本參數(shù)確定、評價因素選擇、因素分級、權(quán)重確定等方面與被占用耕地等級評定保持一致。

　　四、關(guān)于等級折算系數(shù)制定

　　（一）已有農(nóng)用地分等定級成果的省（自治區(qū)、直轄市）

　　1.查找省級農(nóng)用地利用等。當(dāng)國家級農(nóng)用地利用等建立后，統(tǒng)一使用國家級農(nóng)用地利用等。

　　2.確定農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)農(nóng)用地利用等指數(shù)，調(diào)查所在等級的糧食生產(chǎn)能力，建立省級農(nóng)用地利用等、利用等指數(shù)與糧食生產(chǎn)能力對應(yīng)關(guān)系，原則上掌握標準糧產(chǎn)量750公斤／公頃為等級間距。已建立該對應(yīng)關(guān)系的省，可直接查找。

　　3.制定等級折算系數(shù)表。根據(jù)農(nóng)用地利用等—糧食生產(chǎn)能力對應(yīng)關(guān)系表，制定省級耕地占補平衡等級折算系數(shù)表，折算系數(shù)為被占用耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力與補充耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力之比，當(dāng)該系數(shù)小于1時按1計。

　　（二）尚未開展或未完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市）

　　1.建立省級農(nóng)用地利用等序列。根據(jù)前述建立省級農(nóng)用地等級序列的方法，建立省級農(nóng)用地利用等序列。

　　2.確定農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的對應(yīng)關(guān)系。方法同上。

　　3.制定等級折算系數(shù)表。方法同上。

　　五、關(guān)于等級折算系數(shù)應(yīng)用

　　當(dāng)補充耕地等級等于或高于被占用耕地等級時，占一補一；當(dāng)補充耕地等級低于被占用耕地等級時，須按等級折算系數(shù)確定補充耕地面積。根據(jù)補充耕地土地開發(fā)整理項目驗收與否，具體折算分以下兩種情況：

　　（一）已驗收的補充耕地土地開發(fā)整理項目

　　1.確定被占用耕地等級。根據(jù)前述被占用耕地等級確定的有關(guān)要求，確定被占用耕地等級。

　　2.評定補充耕地等級。土地開發(fā)整理項目竣工驗收時已確定耕地等級的，可直接獲取；未確定耕地等級的，按照前述補充耕地等級評定的有關(guān)要求，評定補充耕地等級。

　　3.查找等級折算系數(shù)表。根據(jù)被占用耕地等級與補充耕地等級，查找等級折算系數(shù)表中對應(yīng)的折算系數(shù)。

　　4.確定補充耕地面積。補充耕地面積＝被占用耕地面積×等級折算系數(shù)。

　　（二）尚未驗收的補充耕地開發(fā)整理項目

　　1.確定被占用耕地等級。方法同上。

　　2.評定補充耕地等級。在補充耕地項目初步設(shè)計完成后，按照前述補充耕地等級評定的有關(guān)要求，評定補充耕地等級。

　　3.認定補充耕地等級。在補充耕地項目竣工驗收階段，達到初步設(shè)計要求的，即可認定補充耕地等級。

　　4.查找等級折算系數(shù)表。方法同上。

　　5.確定補充耕地面積。方法同上。

　　六、關(guān)于等級折算系數(shù)試行應(yīng)注意的問題

　　在等級折算系數(shù)制定后先試行，一是檢驗通過應(yīng)用等級折算系數(shù)是否能確保耕地占補后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低；二是檢驗不同等級之間折算系數(shù)是否協(xié)調(diào)一致，能否構(gòu)成等級折算系數(shù)體系。在具體試行過程中應(yīng)注意以下問題：

　　（一）試行區(qū)的確定。試行區(qū)應(yīng)選擇在被占用和補充耕地矛盾突出、自然條件差異較大的地區(qū)。補充耕地的土地開發(fā)整理項目應(yīng)安排在土地生產(chǎn)潛力較大的區(qū)域。

　　（二）試行過程。對于尚未開展或未完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市），在建立省級農(nóng)用地等級序列時既要遵循《農(nóng)用地分等規(guī)程》的原理與方法，還要符合當(dāng)?shù)貙嶋H；對被占用耕地和補充耕地的等級評定應(yīng)與省級農(nóng)用地分等的基本參數(shù)、評價因素體系等保持一致；在應(yīng)用等級折算系數(shù)時應(yīng)注意不同等級之間折算系數(shù)的協(xié)調(diào)性和一致性。

　　（三）試行結(jié)果分析。當(dāng)試行結(jié)果達不到試行目的和要求時，要對被占用耕地和補充耕地的等級評定過程，以及等級折算系數(shù)的確定進行分析、總結(jié)，如需對等級折算系數(shù)進行重大調(diào)整，應(yīng)將調(diào)整原因、過程及結(jié)果上報國土資源部。