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國土資源部關(guān)于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-24 · 3715人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),副省級城市國土資源行政主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,部機關(guān)各司局:   科技與信息化正在引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,帶動經(jīng)濟社會變革,加速形成現(xiàn)代化行政管理理念,重塑政府管理的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。國土資源管理的對象復(fù)雜,范圍廣泛,任務(wù)繁重,社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢,各級國土資源管理部門必須進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,把運用現(xiàn)代科技信息手段作為管理工作的重要內(nèi)容。建部以來,科技信息手段不斷得到應(yīng)用,提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高參與宏觀調(diào)控水平、加強廉政建設(shè)構(gòu)筑懲防體系等方面,在思想上、組織上、工作上的準備依然不足。   為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求,加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變,全面提升管理水平,現(xiàn)就進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理,提出以下指導(dǎo)意見。   一、指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標   (一)運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制,以全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ),通過科技信息手段在管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運用,構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系,轉(zhuǎn)變管理職能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升管理效能,促進黨風廉政建設(shè),實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置。   (二)運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的總體要求是:   ——解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”,深入研究現(xiàn)行的國土資源管理體制,從規(guī)范創(chuàng)新管理、破解發(fā)展難題的高度來認識科技信息手段的重要作用,加強業(yè)務(wù)研究,設(shè)計工作抓手,轉(zhuǎn)變管理職能,適應(yīng)新的管理方式。   ——行政主導(dǎo),技術(shù)保障。行政管理部門牽頭組織推進科技信息手段的廣泛深入運用,加快制度設(shè)計和創(chuàng)新,根據(jù)管理改革和發(fā)展需要,系統(tǒng)提出業(yè)務(wù)工作對科技信息手段的需求。技術(shù)部門要積極跟進,捕捉和發(fā)掘需求,加強技術(shù)研發(fā),全力協(xié)助行政管理部門推進成果應(yīng)用,做好支撐服務(wù)。   ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合資源。進一步統(tǒng)籌管理改革、制度建設(shè)與技術(shù)支撐,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用,整合人、財、物等資源,真正“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”,發(fā)揮科技信息手段的整體功能。   ——突出重點,講求實效。重點加強資源開發(fā)利用行為、資源管理行為監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”為檢驗標準,以達到管理目標和取得顯著成效為立足點。   (三)運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的主要目標是:   ——整合各類信息,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐體系。通過對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合,形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對全國國土資源及其開發(fā)利用狀況的全面掌握。   ——建立綜合監(jiān)管平臺,改進執(zhí)法和土地督察方式。通過構(gòu)建以信息化為支撐的國土資源監(jiān)管體系,促進監(jiān)管的常態(tài)化、制度化,實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的實時監(jiān)管。   ——推進管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行,規(guī)范審批管理。通過各級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運行和互聯(lián)互通,提高行政效率,增強執(zhí)行力和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力,規(guī)范管理行為,促進黨風廉政建設(shè),基本實現(xiàn)國土資源管理工作信息化。   ——深化信息資源開發(fā)利用,增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監(jiān)測統(tǒng)計,掌握資源供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序,以供定需、雙向調(diào)節(jié),增強宏觀調(diào)控措施的針對性、靈活性。   ——構(gòu)建資源市場網(wǎng)絡(luò)體系,強化市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。通過土地、礦業(yè)權(quán)市場信息平臺建設(shè),促進全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場的公開透明和公平公正。   ——推行政府信息網(wǎng)上公開,樹立國土資源管理部門服務(wù)型政府新形象。通過推進以四級國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道的政府信息公開,全面提升服務(wù)水平和效率,廣泛接受社會監(jiān)督。   二、主要任務(wù)   (四)構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”。按照統(tǒng)一標準整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息,構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”,形成核心數(shù)據(jù)庫,滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)的需要。   ——設(shè)計“一張圖”建設(shè)方案,制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)標準和制度。   ——規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交,各級國土資源管理部門和相關(guān)單位組織開展的專項調(diào)查,在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行“一張圖”建設(shè)對數(shù)據(jù)標準的要求,及時向本級國土資源數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)并上圖入庫。   ——加快數(shù)據(jù)整合,2010年基本建成由基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的 “一張圖”本底數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上疊加各類數(shù)據(jù)。   ——做好歷史數(shù)據(jù)補錄,建立數(shù)據(jù)更新長效機制,實行“誰生產(chǎn),誰負責”的數(shù)據(jù)更新制度,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新由各調(diào)查評價主管單位和組織實施單位納入調(diào)查評價工作制度,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新分別由各業(yè)務(wù)部門制定實時更新措施。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報備機制,不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)實時更新的技術(shù)手段和措施。   (五)建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng),建立貫穿各級國土資源管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管平臺,改進國土資源執(zhí)法和土地督察方式,提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。   ——2010年完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)指南的制定,梳理和確定各級國土資源監(jiān)管的目標、主要內(nèi)容。   ——各類管理業(yè)務(wù)的主管單位共同參與,建立覆蓋土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測,以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土地復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺。   ——各級國土資源管理部門要推進綜合監(jiān)管平臺的日常應(yīng)用,建立運行機制,實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的全程常態(tài)化監(jiān)管。進一步深化耕地保護責任目標考核、基本農(nóng)田檢查等專項工作。   ——利用監(jiān)管平臺,整合違法線索信息,創(chuàng)新執(zhí)法方式,開展在線土地督察,逐步擴大例行督察和審核督察覆蓋面。   (六)加快四級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運行。各級國土資源管理部門要加快管理業(yè)務(wù)梳理,統(tǒng)籌各類管理業(yè)務(wù)需求,建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)四級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運行。   ——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統(tǒng)計、重大投資項目管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、科技成果與外事管理、人事(人才)管理等方面的應(yīng)用系統(tǒng),并實現(xiàn)網(wǎng)上運行。2012年以前,四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應(yīng)實現(xiàn)網(wǎng)上運行。   ——加強系統(tǒng)建設(shè)和運行的整合集成,省級國土資源管理部門要加強對省以下三級應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌,有條件的地方要進一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。   ——強化各級應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,不斷推進各類備案信息和公文的遠程電子在線報送。   ——深化系統(tǒng)應(yīng)用,逐步把質(zhì)量保證、績效評估、內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容嵌入應(yīng)用系統(tǒng),加強在線電子監(jiān)察、重要事項的網(wǎng)上督辦和內(nèi)部信息報送與發(fā)布。   (七)增強參與宏觀調(diào)控的主動性、靈活性。利用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,加強數(shù)據(jù)匯總和模型分析,提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度,加強和改善國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。   ——2010年實現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計成果信息在綜合監(jiān)管平臺中匯總、生成和分析,并及時將成果轉(zhuǎn)化為對國土資源形勢的分析和研判。   ——加強對土地利用計劃執(zhí)行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析,增強土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序供需雙向調(diào)節(jié)的針對性,科學安排建設(shè)用地計劃,控制審批節(jié)奏。   ——充分利用礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng),掌握全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源產(chǎn)能等情況,有效調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查和開采總量、類型和結(jié)構(gòu)。   (八)推進全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系,提高資源的市場化配置效率,維護市場交易的公平公正和公開透明。   ——進一步完善土地、礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制和工作程序,健全土地、礦業(yè)權(quán)出讓市場交易規(guī)則、制度,建立網(wǎng)絡(luò)化市場信息渠道,形成全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系。逐步將土地和礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押等市場交易信息納入綜合監(jiān)管平臺。   ——利用門戶網(wǎng)站公示土地、礦業(yè)權(quán)出讓和招拍掛信息,以及礦業(yè)權(quán)人誠信信息,發(fā)布交易規(guī)則和流程,公開土地出讓合同,定期公布全國重點城市地價信息和保障性住房供地計劃執(zhí)行情況,跟蹤督察重點房地產(chǎn)企業(yè)土地儲備情況。建立全國礦業(yè)權(quán)信息服務(wù)平臺,提供全國礦業(yè)權(quán)信息公開和查詢服務(wù)。   (九)進一步深化政府信息網(wǎng)上公開工作。切實將各級國土資源門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務(wù)的重要窗口,持續(xù)推進政府信息網(wǎng)上公開工作。   ——進一步完善政府信息網(wǎng)上公開制度,建立網(wǎng)上信息保障、網(wǎng)上服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上信息受理和反饋等方面的機制。   ——樹立以社會和公眾為中心的理念,加快各級國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)。加強網(wǎng)站信息整合,提高網(wǎng)站親和力。   ——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網(wǎng)公開本單位掌握的信息,規(guī)定主動公開的必須及時通過網(wǎng)站公開,重點加強政策法規(guī)、規(guī)劃、行政審批結(jié)果、辦事程序、土地和礦業(yè)權(quán)市場、預(yù)算、人事任免等信息的網(wǎng)上公開。借助門戶網(wǎng)站及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑,澄清社會關(guān)注的國土資源管理熱點問題。   ——將行政審批結(jié)果公開與受理、辦理工作銜接起來,形成“一條龍”服務(wù),保障每一項行政審批結(jié)果信息(涉密信息除外)都及時上網(wǎng)發(fā)布。逐步推行網(wǎng)上辦事服務(wù)。   (十)積極探索部門間信息共享服務(wù)。將信息共享服務(wù)作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施,積極探索并推進信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。——統(tǒng)籌金融、稅務(wù)、公安、民政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門,以及社會公眾和媒體的需求,建立信息共享服務(wù)平臺,設(shè)計和開發(fā)信息服務(wù)產(chǎn)品,提供形式多樣的國土資源品牌信息服務(wù)。   ——繼續(xù)與銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作,2010年將銀行國土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國105個重點城市的銀行業(yè)金融機構(gòu),并對上市房地產(chǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地或礦產(chǎn)資產(chǎn)情況進行披露。探索土地和金融手段聯(lián)動調(diào)控房地產(chǎn)市場的新機制。   三、保障措施   (十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,部信息化工作辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門、各單位實行“一把手”負責制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、直接管,分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要抓具體問題的協(xié)調(diào)解決,抓好落實。要把以科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為一項主要工作深入研究,周密部署,制訂詳細工作計劃和階段目標。   (十二)切實轉(zhuǎn)變職能。行政管理部門要加強業(yè)務(wù)研究和形勢研判,加快制度設(shè)計,按照“把權(quán)利和責任放下去,把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”的總體要求,簡化具體審批業(yè)務(wù),制定審批規(guī)則和標準,明確各級國土資源行政審批的重點,形成規(guī)范的國土資源審批制度。   (十三)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,各項管理業(yè)務(wù)之間要統(tǒng)籌銜接。機關(guān)工作人員在應(yīng)用信息化成果過程中,要及時發(fā)現(xiàn)問題,提出系統(tǒng)完善改進的意見,結(jié)合自身工作實際,主動提出新的需求。技術(shù)部門要積極跟進,主動服務(wù),及時解決應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,匯總需求,轉(zhuǎn)化為新的信息化建設(shè)成果,認真做好服務(wù)。   (十四)強化技術(shù)保障。技術(shù)部門要全力做好技術(shù)保障和業(yè)務(wù)支撐,配合行政管理部門開展的重點工作做好信息系統(tǒng)開發(fā)和維護、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護、網(wǎng)絡(luò)運行維護,協(xié)助開展業(yè)務(wù)梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。   (十五)確保信息安全。要把信息網(wǎng)絡(luò)安全擺到突出位置,增強安全意識和責任心,在信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)等各環(huán)節(jié)都要消除安全隱患和漏洞,嚴格執(zhí)行安全保密制度,按照信息安全技術(shù)標準操作。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通要以安全為前提和保障。   (十六)建立長效機制。要把科技信息手段的支撐和應(yīng)用工作常態(tài)化,形成長效機制。人事部門加強對各單位運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理工作情況進行考核,將信息化建設(shè)和應(yīng)用作為年終考核內(nèi)容,信息化管理部門要協(xié)助做好動態(tài)評估。   (十七)加強培訓學習。要充分運用現(xiàn)代科技信息手段開展大規(guī)模培訓,全面提高機關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)。特別是要加強信息化應(yīng)用培訓,通過設(shè)立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應(yīng)用技能講座或演示等措施,不斷提高機關(guān)工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平。   (十八)落實工作經(jīng)費。各級國土資源管理部門要進一步加大科技信息方面的投入,積極與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通,爭取穩(wěn)定的經(jīng)費投入。涉及到信息系統(tǒng)建設(shè)與集成、數(shù)據(jù)資源整合、應(yīng)用培訓、運行維護等相關(guān)工作所需要的經(jīng)費,要納入本級部門預(yù)算。各類調(diào)查評價專項工程,要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和集成工作經(jīng)費。   各級國土資源管理部門要進一步提高認識,把運用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為促進國土資源管理改革與發(fā)展的重要內(nèi)容,深入開展作風建設(shè),進一步增強執(zhí)行力,按照本指導(dǎo)意見的要求,提出具體措施,加快落實。   二〇一〇年六月一日

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2013-02-05

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2013-01-01

國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“全國交通安全日”的批復(fù)

2012-11-18

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2011-2015年)的通知

2011-02-15

國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定

2010-12-20

中國2010年世博會《上海宣言》

2010-10-31

國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知

2009-05-25
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