第一章　總則

第一條　為提高鐵路年度運(yùn)輸計劃工作質(zhì)量，加強(qiáng)管理，使之規(guī)范化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條　鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)在流通過程的繼續(xù)。鐵路運(yùn)輸計劃是國民經(jīng)濟(jì)計劃的組成部分，是國家考核鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)，是全路職工在計劃年度內(nèi)的行動綱領(lǐng)，是鐵路各部門、各單位安排其它各項計劃的重要依據(jù)。

第三條　鐵路運(yùn)輸計劃工作的基本任務(wù)
　　在充分調(diào)查國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的有關(guān)方針政策和國民經(jīng)濟(jì)計劃安排以及鐵路運(yùn)輸能力，綜合平衡，安排好鐵路運(yùn)輸和國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系，制定鐵路運(yùn)輸計劃并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況，參與工業(yè)布局和鐵路主要運(yùn)輸設(shè)備建設(shè)以及改造方案的研究，使鐵路運(yùn)輸適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第四條　鐵路運(yùn)輸計劃編制與執(zhí)行的原則
　　１．必須堅持以國家利益和社會效益為主，兼顧鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原則，保證國家運(yùn)輸計劃的完成。
　　２．必須堅持實事求是、積極而又適當(dāng)留有余地的原則。
　　３．必須堅持民主集中制的原則。在計劃編制過程中要集思廣益，不斷提高計劃編制的質(zhì)量。
　　４．必須堅持先計劃內(nèi)、后計劃外、保證重點、兼顧一般的原則。確保國家重點物資的運(yùn)輸。
　　５．必須堅持雙增雙節(jié)的方針。充分挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。

第五條　各級運(yùn)輸計劃部門要配備具有一定文化水平和專業(yè)知識的人員，并保持相對的穩(wěn)定；要采取多種方式對運(yùn)輸計劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法，擴(kuò)大知識面，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。對工作成績突出的人員，及時給予表彰和鼓勵。
　　運(yùn)輸計劃人員要自覺地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷提高政治和業(yè)務(wù)水平；要深入基層，調(diào)查研究，做到情況明、問題清，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

第二章　經(jīng)濟(jì)調(diào)查

第六條　經(jīng)濟(jì)調(diào)查是了解國民經(jīng)濟(jì)對鐵路運(yùn)輸需求的重要手段，是編制鐵路運(yùn)輸計劃的基礎(chǔ)，是提高運(yùn)輸計劃質(zhì)量的保證。各級計劃部門都要定期和不定期的組織經(jīng)濟(jì)調(diào)查，及時獲得可靠的數(shù)據(jù)和信息。

第七條　經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基本任務(wù)
　　調(diào)查鐵路吸引區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實情況。重點了解計劃期內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的具體安排及其產(chǎn)、運(yùn)、銷關(guān)系和客流結(jié)構(gòu)等情況，在此基礎(chǔ)上分析影響客貨運(yùn)輸變化的因素，掌握規(guī)律，為編制計劃提供可靠的依據(jù)。

第八條　經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容
　　１．客流調(diào)查
　　鐵路吸引區(qū)內(nèi)的總?cè)丝冢渲衅髽I(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體和學(xué)校的職工及家屬人數(shù)，休假制度，公差、開會、探親、參觀實習(xí)等外出乘車人數(shù)、時間、去向等，掌握旅客增減變化的各項因素；
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集市貿(mào)易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力外出做工、經(jīng)商及個體工商業(yè)的發(fā)展等情況；
　　旅游事業(yè)的發(fā)展和大型會議召開情況，如旅游人數(shù)和大型會議參加人數(shù)以及季節(jié)性變化情況；
　　各種交通運(yùn)輸工具的發(fā)展對鐵路客流的影響情況。重點是公路分流情況，包括公路運(yùn)輸能力、運(yùn)行線路、開行班次、票價和歷年完成客運(yùn)量。
　　為掌握客流變化規(guī)律，各級計劃部門要建立客流定期調(diào)查制度。
　　２．貨源貨流調(diào)查
　　鐵路吸引區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源狀況，廠、礦企業(yè)的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品、產(chǎn)量的運(yùn)輸流向和所需原材料和燃料數(shù)量、來源及消耗定額，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
　　吸引區(qū)內(nèi)基本建設(shè)和技術(shù)改造的投資規(guī)模、所需建筑材料和設(shè)備、投產(chǎn)時間及投產(chǎn)后的運(yùn)量；
　　吸引區(qū)內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、物資部門的大宗物資收購、銷售、調(diào)撥量以及市場調(diào)節(jié)量；
　　吸引區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品的運(yùn)輸量、支農(nóng)物資的鐵路運(yùn)量；
　　吸引區(qū)內(nèi)港口和外貿(mào)運(yùn)量。

第九條　經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)與分工
　　鐵道部、鐵路局、分局、站段等各級運(yùn)輸計劃部門和人員都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查。
　　鐵路局、分局的經(jīng)濟(jì)調(diào)查要主動取得所在地方各級計委、經(jīng)委的支持與配合。各級單位應(yīng)在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，由計劃和運(yùn)輸部門組成調(diào)查小組，負(fù)責(zé)管內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并指導(dǎo)所屬單位開展工作。
　　鐵路各級單位經(jīng)濟(jì)調(diào)查的分工：原則上鐵道部負(fù)責(zé)中央各部、委；鐵路局、分局負(fù)責(zé)省、市、自治區(qū)一級單位及重點工礦企業(yè)；站段負(fù)責(zé)地、市（縣）、及其以下單位和廠礦企業(yè)。根據(jù)需要，部、局、分局、站段亦可組織聯(lián)合調(diào)查，盡量避免重復(fù)。

第十條　經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方法，一般采用走訪、函調(diào)、召開貨主座談會和參加大宗物資訂貨會等方式進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)調(diào)查根據(jù)需要可分為以下四種形式：
　　１．全面調(diào)查：是對吸引區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及工礦企業(yè)等單位的普遍調(diào)查。鐵路各級計劃部門每年應(yīng)進(jìn)行一次。時間在編制年度運(yùn)輸計劃之前。
　　２．重點調(diào)查：是對重點廠礦單位和重點物資的調(diào)查。
　　３．專題調(diào)查：是對鐵路運(yùn)輸有重大影響的問題和對重點地區(qū)的貨流和客流的專門調(diào)查。
　　４．抽樣調(diào)查：是對旅客構(gòu)成和去向的抽樣調(diào)查以及重點物資主要流向的調(diào)查。
　　重點調(diào)查和專題調(diào)查應(yīng)根據(jù)需要或上級的布置不定期進(jìn)行，客運(yùn)抽樣調(diào)查應(yīng)定期進(jìn)行。對調(diào)查資料要認(rèn)真分析研究，去偽存真，去粗取精，系統(tǒng)地整理匯總，按規(guī)定要求逐級上報。

第三章　運(yùn)輸能力調(diào)查

第十一條　運(yùn)輸能力的調(diào)查是運(yùn)輸計劃工作的重要組成部分。了解和掌握運(yùn)輸能力的現(xiàn)狀，不僅是編制運(yùn)輸計劃的重要依據(jù)，也是編制好運(yùn)輸計劃的前提條件。

第十二條　各鐵路局和分局要掌握貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)送、到達(dá)、接卸和通過能力，主要客運(yùn)設(shè)備的到、發(fā)能力。
　　重點調(diào)查管內(nèi)以及與鄰局相關(guān)線路限制區(qū)段的通過能力，主要編組站、區(qū)段站、貨運(yùn)站、專用線的編解能力、裝卸能力、通過能力及其利用狀況，機(jī)車牽引動力以及車輛載重能力的變化和運(yùn)輸能力的影響等。
　　要及時了解和掌握為擴(kuò)大運(yùn)輸能力所采取的技術(shù)組織措施、技術(shù)改造項目的實施情況以及鐵路新線投產(chǎn)情況，了解工程建設(shè)的進(jìn)度及施工對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響。
　　調(diào)查與鐵路相關(guān)港口的吞吐能力，大宗物資的接卸能力；吸引區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的裝卸能力，以及其它交通工具運(yùn)輸能力的變化。

第四章　運(yùn)輸計劃編制

第十三條　鐵路計劃部門負(fù)責(zé)編制年度運(yùn)輸計劃。年度計劃應(yīng)在中長期計劃的指導(dǎo)下，結(jié)合計劃年度的具體情況而制定。季度、月度計劃應(yīng)保證年度計劃的完成。
　　年度運(yùn)輸計劃的編制是上下結(jié)合，反復(fù)平衡的過程，其程序一般為：
　　自上而下逐級布置計劃編制工作；
　　自下而上逐級提報建議計劃；
　　自上而下逐級下達(dá)計劃；
　　自下而上逐級編制計劃。
　　各級在編制建議計劃時，必須按照規(guī)定的表格、內(nèi)容和時間要求，逐級上報。鐵路局上報建議計劃的時間一般在十月中旬前。正式計劃一般應(yīng)在上半年底以前下達(dá)到基層，如因故不能按時下達(dá)時，暫按月度運(yùn)輸計劃執(zhí)行。

第十四條　運(yùn)輸計劃的內(nèi)容
　　１．旅客運(yùn)輸計劃：包括旅客發(fā)送量、接運(yùn)量、運(yùn)輸量、平均行程、周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)；
　　２．貨物運(yùn)輸計劃：包括貨物發(fā)送量（按品類別）、接運(yùn)量、交出量、到達(dá)量、運(yùn)輸量、平均運(yùn)程、周轉(zhuǎn)量和鐵路主要分界口運(yùn)輸量等指標(biāo)；
　　３．機(jī)車車輛運(yùn)用指標(biāo)
　　（１）機(jī)車車輛工作量：包括裝車數(shù)、增加使用車數(shù)、接運(yùn)重車數(shù)、交出重車數(shù)、運(yùn)用車數(shù)、卸車數(shù)、工作量、運(yùn)行噸公里、各種運(yùn)輸總重噸公里和總走行公里等指標(biāo)；
　　（２）機(jī)車車輛運(yùn)用效率：包括貨車靜載重、貨車周轉(zhuǎn)時間、旅速、中時、停時、全周距、空率、中距、管內(nèi)裝卸率、機(jī)車檢修率、貨運(yùn)機(jī)車技術(shù)速度、貨物列車平均牽引總重、機(jī)車日產(chǎn)量、日車公里等指標(biāo)。

第十五條　每年第四季度由鐵道部計劃司主持召開全路運(yùn)輸計劃工作會議，共同研究落實下年度各鐵路局的運(yùn)輸計劃指標(biāo)。會議的主要內(nèi)容是：
　　１．傳達(dá)國家對下一年度計劃安排的精神，各局間交流經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料，溝通上下之間，鄰局之間的信息；
　　２．各局介紹管內(nèi)運(yùn)輸能力和主要限制口能力變化情況；
　　３．商討下年度各局運(yùn)輸計劃初步安排及分界口交接運(yùn)量；
　　４．研究有關(guān)運(yùn)輸計劃工作的其它問題。

第五章　運(yùn)輸計劃管理

第十六條　鐵路運(yùn)輸計劃管理實行統(tǒng)一計劃，分級管理的原則。即鐵道部、鐵路局、分局、站段四級管理。
　　鐵道部管理的計劃分為指令性和指導(dǎo)性兩類。其指標(biāo)范圍均以年度運(yùn)輸計劃的規(guī)定為準(zhǔn)，其余指標(biāo)的管理由各局自定。

第十七條　年度計劃下達(dá)后，各鐵路局、分局要認(rèn)真組織實施。各級計劃部門有權(quán)監(jiān)督檢查本單位和下屬單位的計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以利于全面、均衡、質(zhì)量良好地完成國家運(yùn)輸任務(wù)。
　　檢查和分析要形成制度，按季度、半年、年進(jìn)行。分析報告要有定量分析，突出重點，簡明扼要，既要發(fā)現(xiàn)問題，又要提出解決問題的措施。并于期后十日內(nèi)書面逐級上報。
　　為加強(qiáng)各級運(yùn)輸計劃管理的基礎(chǔ)工作，部、局每年應(yīng)對所屬各單位的經(jīng)濟(jì)調(diào)查、客流調(diào)查、專題調(diào)查以及年度計劃執(zhí)行情況的分析報告進(jìn)行評比，對優(yōu)秀者給予表揚(yáng)或獎勵。

第十八條　為了維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，年度運(yùn)輸計劃下達(dá)后，除因遇有不可抗拒的災(zāi)害和重大貨流流向變化等特殊原因外，原則上不予調(diào)整。如因主觀因素影響計劃完成，執(zhí)行單位要書面上報分析報告，說明原因。
　　運(yùn)輸計劃的調(diào)整由各級計劃部門依照計劃管理權(quán)限分級進(jìn)行。指令性計劃由各鐵路局報部審批；指導(dǎo)性計劃由各鐵路局根據(jù)實際情況自行調(diào)整，報部備案。調(diào)整時間一般在每年的第四季度。

第十九條　各級運(yùn)輸計劃部門必須做好基礎(chǔ)工作，建立、健全業(yè)務(wù)臺帳和工作制度。要經(jīng)常收集、整理、研究、分析有關(guān)資料，做好歷史資料的積累，為編制計劃提供參考和依據(jù)。業(yè)務(wù)臺帳要完整、系統(tǒng)、及時、適用，做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，為運(yùn)輸計劃部門應(yīng)用電子計算機(jī)創(chuàng)造條件。必須建立的主要業(yè)務(wù)臺帳有：
　　１．經(jīng)濟(jì)資料臺帳：有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和鐵路吸引區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)部門及重點廠礦企業(yè)資料；
　　２．運(yùn)輸資料臺帳：按運(yùn)輸計劃指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容，分單位按月、季、年綜合整理建立信息資料臺帳；
　　３．鐵路和港口運(yùn)輸設(shè)備能力資料臺帳：包括區(qū)間輸送能力，主要編組站、區(qū)段站的編解和到發(fā)能力，主要貨運(yùn)站的貨運(yùn)設(shè)備和裝卸能力，機(jī)車、客車能力和有關(guān)港口吞吐能力以及上述各項能力利用等情況；
　　４．分品類的實際貨流圖和有關(guān)經(jīng)濟(jì)圖表；
　　５．客流臺帳：按區(qū)段別的實際客流密度和客車對數(shù)、吸引區(qū)內(nèi)的客流結(jié)構(gòu)和旅客成份、旅行目的的調(diào)查資料。

第二十條　各鐵路局要組織力量，積極實現(xiàn)運(yùn)輸計劃工作微機(jī)化。在計劃的編制、基礎(chǔ)資料臺帳管理和計劃的分析、預(yù)測等方面，加快電子計算機(jī)的開發(fā)利用，以利于提高運(yùn)輸計劃工作的預(yù)見性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。為便于匯總和逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，各路局上報的表格規(guī)定如下：
　　鐵計運(yùn)一：鐵路運(yùn)輸計劃建議表
　　鐵計運(yùn)二：鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨流密度表

第六章　附則

第二十一條　各鐵路局可結(jié)合本局的具體情況，根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充辦法。

第二十二條　本辦法由鐵道部計劃司負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸計劃管理辦法》 [（８０）鐵計字第１００號附件] 同時廢止。
附：局　年度鐵路運(yùn)輸計劃建議表（略）
　　局　年度鐵路分界口計劃建議表（略）
　　局　年度鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨源密度表（略）