一、把國家和全局利益放在首位。搞規劃、立項目都要從國家、全局、戰略著眼，服從國民經濟發展的需要，講求綜合效益。

　　二、樹立大交通觀念，從運輸結構合理化出發，搞好鐵路布局。既發揮鐵路在運輸中的骨干作用，也考慮公路、水運、空運、管道等運輸方式的各自優勢，相互銜接，協調發展。

　　三、艱苦奮斗，勤儉建路，精打細算，節約投資。要發揚優良傳統，精心設計，精心施工，做到少投入，多產出，既加快鐵路建設步伐，又培養社會主義鐵路的好風尚。

　　四、面對現實，面向未來。既從當前的財力、物力、技術水平出發安排建設，又為未來發展創造條件，把現實和未來有機地結合起來。

　　五、積極采用和發展新技術，在主要干線上逐步實現中等水平現代化。要從我國國情出發，不盲目追求高、精、尖，根據財力上可能、技術上辦得到的原則，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到樸實無華、經濟實用、成龍配套、能力強大。要一條線路、一個車站地集中配套，充分發揮新技術裝備的整體效能。

　　六、在分期投資、分期受益的基礎上，集中力量打殲滅戰；用集中力量打殲滅戰的方法實現分期投資、分期受益，盡快形成能力，發揮效益。建設項目應根據總體設計和運量發展的需要，分別輕重緩急，作出分期實施的安排，既減少近期投資，又適應遠期發展需要。人力、物力、財力應確保分期建設的實現，盡快投產收益。

　　七、實行對內對外開放，多渠道籌集資金，調動各方面建設鐵路的積極性。采取鐵道部投資，鐵道部與地方或有關部門合資，地方、企業投資，利用外國政府、國際金融組織的中長期貸款或僑胞投資等多種渠道建設鐵路。合資建設的項目應經過論證、簽訂合同，按照國家規定的政策，受益分享，風險共擔。積極扶植和支持地方鐵路建設，對具有路網意義的地方鐵路，應統籌規劃，協調標準。

　　八、各方支持，加強協作，共同建路。鐵路建設涉及面廣，必須取得各方的支持和協作，創造良好的外部條件。應請地方政府統一負責征地拆遷，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同時也應尊重地方的意見，在要求合理和條件許可的范圍內，為地方多辦一些力所能及的事情。

　　九、千方百計節約土地。我國土地資源，特別是東部地區土地資源非常寶貴，鐵路設計、施工應千方百計采取有效措施，減少用地，同時要盡可能利用取土坑、棄土堆等造田還民。

　　十、以既有線改造為主，適當修建新線。現階段鐵路建設的安排，應以既有線技術改造為主，使運輸能力適應運量增長的需要，同時適當修建新線，以增強運輸后勁。既有線改造的重點要放在影響全局的繁忙干線上。新線建設的布局除少數具有重要國防意義的線路外，要轉到以運量為支柱的經濟路網的軌道上來，求得最佳的效益。

　　十一、運用系統工程理論，合理安排，協調配套。做到點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝車能力、輸送能力與消化能力的相互匹配，保證鐵路大聯動機的各個環節優化運轉，形成較大的綜合運輸能力。

　　十二、固本簡末，強干弱支。在建設標準上要正確處理本末、干支的關系，不搞一刀切。對直接影響鐵路運輸能力的基本技術條件應確保；對今后不易改造、影響長遠的建筑物，應采取較長的設計年度和較高的可靠度；對隨發展需要可以進行擴建、增強的工程和設備應力求簡樸、實用；對起骨干作用的鐵路，應強化技術裝備，保持必要的后備運輸能力；劃分線路等級的運輸能力要拉大檔次，干線以外的鐵路標準應適當降低；對遠期發展有可能成為干線的鐵路，其最小曲線半徑、限制坡度等主要技術標準應統籌考慮。

　　十三、先通后備。要處理好“通”與“備”的關系，既不能備而后通，又不能通而不備。要在確保安全的條件下先通，早日收到效益；在通的基礎上，有計劃地按設計逐步配套完備。新線通車后應及時分流運量，發揮效益，并積極創造條件，正式交付運營。

　　十四、以擴能為中心，突破傳統的舊模式，不斷改革創新。隨著新技術、新設備的采用，新經驗、新情況的涌現，鐵路建設要吸收新經驗，采取新措施，做到既節約投資，又實現擴大運能。改建既有線和增建第二線時，應根據多年運營和水害情況進行綜合比較，不必均按百年一遇洪水頻率設計；辦理客貨運業務的車站應盡量集中設在能夠形成當地經濟中心的城鎮附近；區段站的分布以適應車流規律為主，采用長交路、輪乘制，不受局界、省界限制；主要客運站的改擴建，應以疏導為主，保證安全暢通，站舍設計上，應貫徹實用、經濟、美觀的原則；以通過運量為主的干線和分流線、聯絡線，盡量少辦、不辦地方客貨運業務；開行重載組合列車的線路，可根據運輸需要，延長部分車站或車站的部分股道，不必站站、股股延長。

　　十五、大力提高列車重量，積極增加行車密度，適當提高行車速度。從我國鐵路客貨運量增長迅速、負荷重、客貨列車交錯運行的實際出發，處理重量、密度、速度關系時，應以提高列車重量、增加行車密度為主，適當提高行車速度，以實現大重量、高密度與中速度相結合，大幅度提高輸送能力。

　　十六、采取土（建）、機（車）、電（通信信號）、技（新技術）、運（運輸組織）相結合的辦法綜合擴能。應根據不同條件，對不同的擴能方式進行多方案技術經濟比較，克服單純以土建工程擴能的作法。凡能用機、電、技、運辦法提高能力的，就盡量少用土建。

　　十七、在充分利用既有線路及設備的基礎上進行改擴建，避免大拆大改。應立足于內涵，盡量挖掘既有線路、設備的潛力，依靠技術進步對既有設備進行改造，并采用先進的運輸組織，擴大運輸能力。

　　十八、既有鐵路電氣化，應體現“原線電化”精神。“原線電化”是在一般不改變既有線路平縱斷面標準、充分利用原有設施的基礎上，對與電氣化直接有關的工程，如橋隧凈空、站場股道有效長、機務段以及受電氣化干擾影響的通信信號等進行改造，盡量節省投資和減少對運輸的干擾。

　　十九、改善道口設施，保證安全暢通。繁忙干線應根據需要與可能，盡量合并地方道路，合理設置立交，減少平交道口；如設平交道口，一般應設置有人看守或自動道口，加強管理。

　　二十、做好環境保護，促進環境改善。貫徹經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，按環境保護技術規定，對防止污染和其他公害的設施，應與主體工程一并設計、施工、投產。

　　二十一、認真進行項目決策、設計審查的科學論證，嚴格把關。決策、審查應按一定程序進行，形成制度，做到民主化、科學化。對項目建議書、設計任務書、初步設計和技術設計的審查鑒定應保持連貫性、一致性，以確保決策正確、規模適度、技術先進、經濟合理。重大的、全局性的建設項目應組織公正的、權威的、知識結構合理的專家集團進行論證，發揮審查、鑒定中的參謀作用。

　　二十二、建設規劃和前期工作應超前進行，努力提高質量。建設規劃力爭于動工前五至十年提出。前期可行性研究、設計任務書力爭于動工前三至五年進行，力避倉促上馬，造成損失。努力提高建設規劃和前期工作質量，特別是可行性研究要做深、做細，多方案比選，為項目決策打好基礎。

　　二十三、設計工作應具有科學性、客觀性、創造性，并保持其權威性。做到正確地采用技術標準，確定建設規模，做出實用、經濟、先進、合理的設計；從全局出發，維護國家利益，正確處理鐵路建設與工業、農業、水利、公路、航運、城鄉建設以及全局與局部的關系；解放思想，改革創新，努力提高設計質量、水平、效益。設計文件一經鑒定批準，任何單位和個人不得隨意更改；如需變更，應按變更設計有關規定審批。

　　二十四、大力加強地質工作，打好設計基礎。采用綜合勘探手段，認真查明地質情況，預測可能發生的地質問題，為線路方案和工點設計提供可靠的地質資料。嚴重地質不良地段應盡量繞避；無法繞避的地段，應制定周密的、切實可靠的工程措施，先期處理，不留后患。基礎工程設計，應在充分占有地質資料的基礎上進行，做到安全適用、經濟合理、牢固可靠、先進科學。

　　二十五、硬化概算，一控到底。以批準的設計任務書的估算作為初步設計的限額；影響造價的外界因素變化較大時，一般情況下可允許上浮，但幅度不得超過百分之十。以批準的初步設計概算作為技術設計限額。以批準的技術設計修正概算作為施工招標的標底上限。

　　二十六、開展多層次、多結構、多形式的設計招標和方案競賽，促進方案的優化。凡大中型建設項目，除保密性強或有特殊要求者外，都應積極實行設計招標，以優化方案為主，擇優選擇設計單位，不搞“保護主義”；同時開展設計方案和專業技術方案競賽，進行優選，促進設計質量、水平、效益的提高。試行承包公司依托設計單位和以設計為主體的總承包招標，增強設計單位對設計和概算負責到底的責任感，并加強設計與施工的密切配合，安全、優質、高效、低造價地完成工程建設任務。

　　二十七、全面實行投資包干，建立包、保責任制。根據建設項目的特點和具體條件，采取由建設單位對主管部門按建設規模、投資款額、建設工期和工程質量簽訂合同，實行包干，一次包定。有關部門要按合同規定，履行“保”的職能。由建設單位與施工單位或有關單位簽訂承發包合同，明確包保內容、條件、責任和經濟權益，做到層層落實。

　　二十八、積極推行施工招標承包制。新開工的建設項目以及在建項目的未開工工程應實行施工招標。招標時，要遵守社會主義法制，確保投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性，通過招標承包，開展社會主義企業之間的競爭，促進提高經營管理水平，縮短建設周期，確保工程質量，降低工程造價，提高經濟效益。

　　二十九、按基建程序辦事，加強項目管理，合理組織建設。逐步做到沒有批準的設計任務書，不能進行初步設計；沒有批準的技術設計（或擴大初步設計），不能安排投資。保持設計、施工的合理周期，克服“三邊”。凡大中型建設項目，都應明確項目負責人，按合理工期組織建設。建設項目合理工期，經部批準后必須嚴格執行，任何單位或個人不得隨意變更。如需提前或延緩工期時，必須重新履行審批手續。計劃安排上，必須按照合理工期滿足建設項目分年度所需的投資和物資設備；建設單位必須按合理工期編制項目實施中的指導性施工組織設計，并及時撥給建設資金；施工單位必須按合理工期認真編制實施性施工組織設計，確保建設項目質量良好地按期建成。

　　三十、強化監理機構，確保工程質量。加強建設單位的工程監理工作，完善機構，充實人員，健全監察人員責任制，發揮監察職能，維護監察權限，改善和加強監察手段。認真搞好質量監察工作，以監察人員的認證作為驗收依據。如力量不足，允許委托聘用，在鐵路內部開展橫向協作或由專業咨詢公司承包監理。