第一章　總則

　　第一條　為提高鐵路統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢和監(jiān)督作用，適應(yīng)鐵路深化改革發(fā)展的需要，更好地為運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合鐵路實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　要大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革，采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段，提高鐵路統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，減少差誤。

　　第三條　要建立全面質(zhì)量保障體系，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、資料上報(bào)、信息管理和使用等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理，完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

　　第四條　各級統(tǒng)計(jì)部門和人員，要依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，不得報(bào)送不實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

　　第五條　各級要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，改善人員結(jié)構(gòu)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)繁重統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員按規(guī)定提供的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改；不得強(qiáng)令、授意他人進(jìn)行修改。

　　第二章　考核范圍、內(nèi)容和要求

　　第六條　鐵路統(tǒng)計(jì)考核的范圍包括：

　　（一）現(xiàn)行全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　　（二）普查和抽樣、重點(diǎn)、典型調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　　（三）原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、單據(jù)憑證。

　　第七條　統(tǒng)計(jì)質(zhì)量主要考核及時(shí)性、規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。

　　一、及時(shí)性，是指統(tǒng)計(jì)資料要按規(guī)定時(shí)限上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)。

　　（一）遲報(bào)：月、季、年報(bào)從規(guī)定時(shí)限起，每超過24h，按遲報(bào)一天計(jì)；十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)日報(bào)超過規(guī)定時(shí)限，即按遲報(bào)一天計(jì)。

　　（二）漏報(bào)：按遲報(bào)處理，并應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)報(bào)。遲報(bào)天數(shù)從規(guī)定時(shí)限算至補(bǔ)報(bào)收到之日。

　　（三）拒報(bào)：屬嚴(yán)重違法行為，除按有關(guān)法規(guī)處罰外，并按漏報(bào)處理，加倍計(jì)算遲報(bào)天數(shù)。

　　二、規(guī)范性，是指各種報(bào)表、記錄、臺賬、單據(jù)等，在格式、登記、上報(bào)等方面，要做到規(guī)范化。

　　（一）格式。有統(tǒng)一規(guī)定的按統(tǒng)一格式；沒有統(tǒng)一格式的，比照相應(yīng)的格式，不得雜亂無章。

　　（二）登記。要規(guī)范登記方式（計(jì)算機(jī)錄入或手工作業(yè)）和登記質(zhì)量（工整、清晰、不得亂涂亂改）。

　　（三）上報(bào)。要按規(guī)定方式上報(bào)（報(bào)表、報(bào)盤或傳輸）。

　　三、完整性，是指按規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容建立本單位、本部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，做到不缺、不丟、不毀。

　　（一）不缺。種類齊全、指標(biāo)填全、手續(xù)齊備（審核、蓋章、簽字）。每缺一項(xiàng)指標(biāo)，按差錯(cuò)一筆數(shù)據(jù)處理，但不與數(shù)據(jù)邏輯差錯(cuò)重復(fù)計(jì)算。

　　（二）不丟。建立保管制度，確保統(tǒng)計(jì)資料的安全、保密，防丟、防盜。

　　（三）不毀。采取措施，防止火災(zāi)。嚴(yán)禁不按規(guī)定銷毀原始記錄、臺賬、單據(jù)。

　　四、準(zhǔn)確性，是指搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在，要把原生性差錯(cuò)、再生性差錯(cuò)減少到最低限度，堅(jiān)決杜絕人為性失實(shí)。

　　（一）原生性差錯(cuò)。這是數(shù)據(jù)源點(diǎn)產(chǎn)生的采集誤差和偏差，從基礎(chǔ)上影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須高度重視。要做到數(shù)出有源，數(shù)出有據(jù)，把差錯(cuò)消滅在數(shù)據(jù)源。

　　（二）再生性差錯(cuò)。這是數(shù)據(jù)匯總、處理過程中發(fā)生的登記與計(jì)算錯(cuò)誤，同樣會影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強(qiáng)審核，確保準(zhǔn)確。

　　（三）人為性失實(shí)。包括虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是弄虛作假、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)違法行為。

　　原生性、再生性差錯(cuò)（含邏輯差錯(cuò)和計(jì)量單位差錯(cuò)），原則上每錯(cuò)一個(gè)數(shù)記一筆錯(cuò)誤，如果是因?yàn)橐粋€(gè)差錯(cuò)導(dǎo)致數(shù)條錯(cuò)誤，則按影響的數(shù)目計(jì)算錯(cuò)誤筆數(shù)；對計(jì)量單位錯(cuò)誤，每錯(cuò)一個(gè)指標(biāo)值記一筆錯(cuò)誤。在規(guī)定的報(bào)送截止時(shí)間后24h內(nèi)主動更正數(shù)據(jù)，將不計(jì)算差錯(cuò)筆數(shù)。

　　對于人為性失實(shí)，按上述規(guī)定加倍計(jì)算差錯(cuò)筆數(shù)。

　　第三章　處罰

　　第八條　按本考核辦法，下列行為均屬統(tǒng)計(jì)違章違法行為：

　　（一）無原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、單據(jù)憑證及相關(guān)資料的；

　　（二）遲（漏）報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；

　　（三）統(tǒng)計(jì)資料的格式、登記方式和質(zhì)量、上報(bào)方式不符合規(guī)定；

　　（四）統(tǒng)計(jì)資料不全、造成丟失毀壞的；

　　（五）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、失實(shí)的；

　　（六）強(qiáng)令、授意他人提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的；

　　（七）侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)的；

　　（八）妨礙、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第九條　凡具有第八條所列行為之一者，均要受到處罰。除責(zé)令改正、給予通報(bào)批評和罰款外，還要按《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)，對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的直接責(zé)任人員給予行政處分或由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十條　《鐵路統(tǒng)計(jì)考核經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》（見附件一，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對單位的處罰按下列原則執(zhí)行：

　　（一）凡列入鐵道部有關(guān)經(jīng)濟(jì)考核辦法的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失準(zhǔn)、失實(shí)，原則上對照該經(jīng)濟(jì)考核辦法所定獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的同等力度進(jìn)行罰款，并扣回當(dāng)年已撥付的獎勵(lì)金額。當(dāng)前主要考核貨車占用，編組站中轉(zhuǎn)車，分界口交接列車和排空敞車，限制口定量交接，紅旗分界口交接列車和排空敞車，行包，貨物周轉(zhuǎn)量，職工人數(shù)，工資總額等；今后凡新列入部經(jīng)濟(jì)考核的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均按此辦理。

　　（二）按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要程度，分為100～500元、500～1000元、1000～2000元三個(gè)罰款等級。根據(jù)情況在每級范圍幅度內(nèi)取值。

　　（三）對違反統(tǒng)計(jì)法的行為，按其影響大小、情節(jié)嚴(yán)重程度確定罰款。

　　第十一條　對未列入《標(biāo)準(zhǔn)》的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，按第十條所定原則，比照相近的指標(biāo)辦理處罰。

　　第十二條　在對單位執(zhí)行罰款的同時(shí)，按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定金額的2％～5％對直接責(zé)任人員或單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予罰款。

　　第四章　獎勵(lì)

　　第十三條　獎勵(lì)的條件：

　　（一）在改革完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用推廣現(xiàn)代信息技術(shù)和新的科學(xué)計(jì)算方法，提出新建議并被采納，取得進(jìn)展和成效的；

　　（二）在保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量工作中做出顯著成績，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量考核中未受到處罰的；

　　（三）寫出高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，提供統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，被本單位或被部采納，或被評為優(yōu)秀論文，或在部級、國家刊物上發(fā)表的；

　　（四）在部組織的各種統(tǒng)計(jì)評比中獲得前三名的；

　　（五）堅(jiān)持實(shí)事求是，不怕打擊報(bào)復(fù)，同違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的行為作不懈的斗爭中表現(xiàn)突出的；

　　（六）如實(shí)向上級反映，揭發(fā)“以權(quán)謀私”行為，情節(jié)屬實(shí)，具有典型教育意義的。

　　第十四條　對具有第十三條所列各種表現(xiàn)之一者，給予通報(bào)表彰，各單位可根據(jù)情況給有關(guān)部門和個(gè)人給予一次性獎勵(lì)。

　　第五章　實(shí)施

　　第十五條　考核方式。采取定期和不定期方式進(jìn)行考核。

　　（一）定期考核。對各單位報(bào)部的各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（含日、月、季、年報(bào)，下同），按期考核登記，每半年公布一次考核結(jié)果。

　　（二）不定期考核。主要是結(jié)合統(tǒng)計(jì)周期性普查、每年一度的鐵路統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，組織自檢、互檢和抽查；有計(jì)劃地開展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的抽樣、重點(diǎn)、典型調(diào)查；由統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查等方式，對統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、原始記錄（含單據(jù)和臺賬）進(jìn)行綜合考核，隨考核登記，每半年公布一次考核情況和結(jié)果。

　　被查基層單位的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，計(jì)入其所屬鐵路局（集團(tuán)公司）、總公司和部直屬單位的考核成績。

　　第十六條　通報(bào)表彰或批評，由部計(jì)劃司商有關(guān)部門按規(guī)定適時(shí)發(fā)布。

　　第十七條　凡統(tǒng)計(jì)違章違法，由部計(jì)劃司根據(jù)考核結(jié)果，商有關(guān)部門每半年分單位下達(dá)《鐵路統(tǒng)計(jì)考核罰款決定書》（表式見附件二），由各單位對責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，并將情況及時(shí)報(bào)部，部計(jì)劃司對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。對單位的罰款處理方式如下：

　　1．已得到獎勵(lì)工資的，在工效掛鉤結(jié)算時(shí)予以清算；

　　2．已多列清算收入的，在清算收入結(jié)算時(shí)予以扣除；

　　3．除上述情形外的，在營業(yè)外列支。

　　對個(gè)人的罰款，從其收入中扣除。

　　被處罰單位或個(gè)人對處罰如有不服，可按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定提出申訴。在申訴期間處罰照常執(zhí)行。

　　第十八條　十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)日報(bào)考核由部計(jì)劃司和電子中心共同實(shí)施。

　　第六章　附則

　　第十九條　本辦法適用于國家鐵路涉及統(tǒng)計(jì)工作的所有單位和個(gè)人。合資鐵路、地方鐵路可參照執(zhí)行。

　　第二十條　各單位可結(jié)合具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)部計(jì)劃司核備。

　　第二十一條　本辦法由鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自1996年10月1日起實(shí)行，前發(fā)計(jì)統(tǒng)（1993）25號文同時(shí)廢止。

　　附件一：鐵路統(tǒng)計(jì)考核經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　一、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

　　（一）上報(bào)鐵道部的各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（含日、月、季、年報(bào)，下同），下列各項(xiàng)中所列情況，每一差錯(cuò)罰款100～200元：

　　1．?dāng)?shù)據(jù)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤、計(jì)量單位不準(zhǔn)、指標(biāo)缺項(xiàng)、審核手續(xù)不齊、數(shù)字涂改不清等五項(xiàng)，按錯(cuò)誤的筆數(shù)計(jì)算罰款；

　　2．報(bào)送方式、登記方式、報(bào)表格式不符合規(guī)定等三項(xiàng)，按錯(cuò)誤的張數(shù)計(jì)算罰款。

　　（二）上報(bào)的月、季、年統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每遲（漏）報(bào)一天，分別罰款500、800、1000元，以報(bào)表張數(shù)結(jié)算；凡遲（漏）報(bào)次數(shù)超過三次及以上或拒報(bào)，加倍罰款。

　　二、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

　　（一）凡列入鐵道部有關(guān)經(jīng)濟(jì)考核辦法的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失準(zhǔn)、失實(shí)，除扣回當(dāng)年已撥付的獎勵(lì)金額（或工效掛鉤中的虛假工資、虛假成本、清算收入等）外，并按有關(guān)經(jīng)濟(jì)考核辦法的獎勵(lì)（或清算）標(biāo)準(zhǔn)的同等力度進(jìn)行罰款。

　　（二）下列各項(xiàng)中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失準(zhǔn)、失實(shí)，每差錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)罰款100～500元：

　　1．貨物發(fā)送噸，精密和速報(bào)統(tǒng)計(jì)誤差超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)萬分之一及以上者，按噸數(shù)計(jì)算罰款；

　　2．機(jī)車總重噸公里，按每萬噸公里計(jì)算罰款；

　　3．檢修車，運(yùn)報(bào)二和車報(bào)一相比，誤差在2％及以上者，按超過的百分點(diǎn)數(shù)計(jì)算罰款；

　　4．工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)、現(xiàn)價(jià)）、工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、建筑業(yè)工程任務(wù)總額、企業(yè)總產(chǎn)值、施工產(chǎn)值、營業(yè)里程、投資完成額、實(shí)物工作量、新增能力等十項(xiàng)，按錯(cuò)誤筆數(shù)計(jì)算罰款。

　　（三）下列各項(xiàng)中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失準(zhǔn)、失實(shí)，每差錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)罰款500～1000元：

　　1．假報(bào)十八點(diǎn)裝、卸車數(shù)（包括裝了不報(bào)、未裝先報(bào)、未卸虛報(bào)），按車數(shù)計(jì)算罰款；

　　2．客貨列車正點(diǎn)率，按誤差的百分點(diǎn)數(shù)計(jì)算罰款；

　　3．非運(yùn)行機(jī)車（含其他運(yùn)行作業(yè)），按誤差臺日數(shù)計(jì)算罰款。

　　（四）下列各項(xiàng)中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失準(zhǔn)、失實(shí)，每差錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)罰款1000～2000元：

　　假報(bào)、錯(cuò)報(bào)使用車去向、定量交接數(shù)、排空敞車數(shù)、列車交接數(shù)，按車數(shù)計(jì)算罰款，性質(zhì)嚴(yán)重者加罰。

　　三、原始記錄

　　（一）未按規(guī)定設(shè)立、填寫原始記錄（含單據(jù)、臺賬，下同），按指標(biāo)的缺項(xiàng)筆數(shù)，每筆罰50～100元。其中：

　　1．未按規(guī)定設(shè)立者，其缺項(xiàng)筆數(shù)按該記錄應(yīng)填指標(biāo)數(shù)量計(jì)算；

　　2．未按規(guī)定填寫者，其缺項(xiàng)筆數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算。

　　（二）原始記錄在規(guī)定保管年限內(nèi)丟損者，按上述未設(shè)立原始記錄的規(guī)定辦理。

　　（三）列車編組順序表，司機(jī)報(bào)單，客、貨、行包票據(jù)，除執(zhí)行上述第（一）、（二）款外，凡經(jīng)檢查準(zhǔn)確率不足98％（計(jì)算機(jī)制票、制表為100％），每差一個(gè)百分點(diǎn)罰100～200元，按差錯(cuò)百分點(diǎn)的數(shù)量計(jì)算。

　　四、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法

　　（一）下列行為之一者，分別罰款2000～5000元；

　　1．虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改、偽造、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

　　2．偽造、篡改原始記錄的；

　　3．任意銷毀原始記錄或統(tǒng)計(jì)報(bào)表的。

　　（二）下列行為之一者，按上述第（一）款的規(guī)定加倍罰款：

　　1．利用職權(quán)強(qiáng)令、授意他人弄虛作假，提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的；

　　2．侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)的；

　　3．妨礙、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

　　4．堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)違法行為、拒不改正的。

　　附件二：鐵路統(tǒng)計(jì)考核罰款決定書

　　年　　月　　日　　　　根據(jù)鐵計(jì)〔1996〕78號文發(fā)布執(zhí)行

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　　｜被　檢｜　　　　　　　　考　　核　　情　　況　　　　　　｜罰款金額｜　　　｜
　　｜　　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　　　｜備　注｜
　　｜單　位｜　　　｜考核項(xiàng)目｜考核期｜質(zhì)量情況｜　罰款理由　｜（元）　｜　　　｜
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　　｜　　　｜　定　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　｜－－－｜　期　｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
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　　｜　　　｜　不　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　｜－－－｜　定　｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
　　｜　　　｜　期　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
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　　｜合　計(jì)｜　　　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
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　　以上處罰如有不同意見，請于　　　　年　　月　　日前提出申訴，申訴期間，本決定照常執(zhí)行。

　　執(zhí)行單位：　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)辦人：