第一章　總則

　　第一條　為提高鐵路統計質量，充分發揮統計信息、咨詢和監督作用，適應鐵路深化改革發展的需要，更好地為運輸生產建設服務，根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政處罰法》，結合鐵路實際，特制定本辦法。

　　第二條　要大力推進統計體制和統計調查制度方法改革，采用現代化統計手段，提高鐵路統計工作質量，減少差誤。

　　第三條　要建立全面質量保障體系，在統計調查、數據處理、資料上報、信息管理和使用等各環節實行全過程統計質量管理，完善統計質量責任制，確保統計質量。

　　第四條　各級統計部門和人員，要依法獨立行使統計職權，如實提供統計資料，準確及時地完成統計工作任務，不得報送不實統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

　　第五條　各級要加強對統計工作的領導，健全統計機構，改善人員結構，不斷提高統計人員的業務素質，以適應繁重統計任務的需要。各級領導對統計機構和統計人員按規定提供的統計資料，不得自行修改；不得強令、授意他人進行修改。

　　第二章　考核范圍、內容和要求

　　第六條　鐵路統計考核的范圍包括：

　　（一）現行全面統計報表；

　　（二）普查和抽樣、重點、典型調查等專項調查的各種統計報表；

　　（三）原始記錄、統計臺賬、單據憑證。

　　第七條　統計質量主要考核及時性、規范性、完整性和準確性。

　　一、及時性，是指統計資料要按規定時限上報，不得遲報、漏報、拒報。

　　（一）遲報：月、季、年報從規定時限起，每超過24h，按遲報一天計；十八點統計日報超過規定時限，即按遲報一天計。

　　（二）漏報：按遲報處理，并應按規定補報。遲報天數從規定時限算至補報收到之日。

　　（三）拒報：屬嚴重違法行為，除按有關法規處罰外，并按漏報處理，加倍計算遲報天數。

　　二、規范性，是指各種報表、記錄、臺賬、單據等，在格式、登記、上報等方面，要做到規范化。

　　（一）格式。有統一規定的按統一格式；沒有統一格式的，比照相應的格式，不得雜亂無章。

　　（二）登記。要規范登記方式（計算機錄入或手工作業）和登記質量（工整、清晰、不得亂涂亂改）。

　　（三）上報。要按規定方式上報（報表、報盤或傳輸）。

　　三、完整性，是指按規定的統計范圍、內容建立本單位、本部門的統計報表制度，做到不缺、不丟、不毀。

　　（一）不缺。種類齊全、指標填全、手續齊備（審核、蓋章、簽字）。每缺一項指標，按差錯一筆數據處理，但不與數據邏輯差錯重復計算。

　　（二）不丟。建立保管制度，確保統計資料的安全、保密，防丟、防盜。

　　（三）不毀。采取措施，防止火災。嚴禁不按規定銷毀原始記錄、臺賬、單據。

　　四、準確性，是指搞準、搞實統計數據。這是發揮統計信息、咨詢、監督作用的關鍵所在，要把原生性差錯、再生性差錯減少到最低限度，堅決杜絕人為性失實。

　　（一）原生性差錯。這是數據源點產生的采集誤差和偏差，從基礎上影響數據質量，必須高度重視。要做到數出有源，數出有據，把差錯消滅在數據源。

　　（二）再生性差錯。這是數據匯總、處理過程中發生的登記與計算錯誤，同樣會影響統計數據質量。要加強審核，確保準確。

　　（三）人為性失實。包括虛報、瞞報、假報、篡改統計數據，是弄虛作假、提供不真實統計資料的統計違法行為。

　　原生性、再生性差錯（含邏輯差錯和計量單位差錯），原則上每錯一個數記一筆錯誤，如果是因為一個差錯導致數條錯誤，則按影響的數目計算錯誤筆數；對計量單位錯誤，每錯一個指標值記一筆錯誤。在規定的報送截止時間后24h內主動更正數據，將不計算差錯筆數。

　　對于人為性失實，按上述規定加倍計算差錯筆數。

　　第三章　處罰

　　第八條　按本考核辦法，下列行為均屬統計違章違法行為：

　　（一）無原始記錄、統計臺賬、單據憑證及相關資料的；

　　（二）遲（漏）報、虛報、瞞報、偽造、篡改或拒報統計資料的；

　　（三）統計資料的格式、登記方式和質量、上報方式不符合規定；

　　（四）統計資料不全、造成丟失毀壞的；

　　（五）統計數據不準、失實的；

　　（六）強令、授意他人提供不真實統計資料的；

　　（七）侵犯統計機構、統計人員依法行使統計職權的；

　　（八）妨礙、抗拒統計檢查機構和統計監察人員依法執行公務的。

　　第九條　凡具有第八條所列行為之一者，均要受到處罰。除責令改正、給予通報批評和罰款外，還要按《統計法》和有關法規，對情節嚴重、造成重大損失的直接責任人員給予行政處分或由司法機關追究刑事責任。

　　第十條　《鐵路統計考核經濟處罰標準》（見附件一，以下簡稱《標準》），對單位的處罰按下列原則執行：

　　（一）凡列入鐵道部有關經濟考核辦法的統計指標失準、失實，原則上對照該經濟考核辦法所定獎勵標準的同等力度進行罰款，并扣回當年已撥付的獎勵金額。當前主要考核貨車占用，編組站中轉車，分界口交接列車和排空敞車，限制口定量交接，紅旗分界口交接列車和排空敞車，行包，貨物周轉量，職工人數，工資總額等；今后凡新列入部經濟考核的統計指標均按此辦理。

　　（二）按統計數據的重要程度，分為100～500元、500～1000元、1000～2000元三個罰款等級。根據情況在每級范圍幅度內取值。

　　（三）對違反統計法的行為，按其影響大小、情節嚴重程度確定罰款。

　　第十一條　對未列入《標準》的統計指標進行考核時，按第十條所定原則，比照相近的指標辦理處罰。

　　第十二條　在對單位執行罰款的同時，按《標準》規定金額的2％～5％對直接責任人員或單位主管領導給予罰款。

　　第四章　獎勵

　　第十三條　獎勵的條件：

　　（一）在改革完善統計制度和統計方法，運用推廣現代信息技術和新的科學計算方法，提出新建議并被采納，取得進展和成效的；

　　（二）在保證統計質量工作中做出顯著成績，統計質量考核中未受到處罰的；

　　（三）寫出高質量統計分析報告，提供統計優質服務，被本單位或被部采納，或被評為優秀論文，或在部級、國家刊物上發表的；

　　（四）在部組織的各種統計評比中獲得前三名的；

　　（五）堅持實事求是，不怕打擊報復，同違反統計法規的行為作不懈的斗爭中表現突出的；

　　（六）如實向上級反映，揭發“以權謀私”行為，情節屬實，具有典型教育意義的。

　　第十四條　對具有第十三條所列各種表現之一者，給予通報表彰，各單位可根據情況給有關部門和個人給予一次性獎勵。

　　第五章　實施

　　第十五條　考核方式。采取定期和不定期方式進行考核。

　　（一）定期考核。對各單位報部的各種專業統計報表（含日、月、季、年報，下同），按期考核登記，每半年公布一次考核結果。

　　（二）不定期考核。主要是結合統計周期性普查、每年一度的鐵路統計執法大檢查，組織自檢、互檢和抽查；有計劃地開展統計質量的抽樣、重點、典型調查；由統計監察人員進行經常性檢查等方式，對統計報表、統計指標、統計執法、原始記錄（含單據和臺賬）進行綜合考核，隨考核登記，每半年公布一次考核情況和結果。

　　被查基層單位的統計質量，計入其所屬鐵路局（集團公司）、總公司和部直屬單位的考核成績。

　　第十六條　通報表彰或批評，由部計劃司商有關部門按規定適時發布。

　　第十七條　凡統計違章違法，由部計劃司根據考核結果，商有關部門每半年分單位下達《鐵路統計考核罰款決定書》（表式見附件二），由各單位對責任單位和個人進行處罰，并將情況及時報部，部計劃司對執行結果進行監督。對單位的罰款處理方式如下：

　　1．已得到獎勵工資的，在工效掛鉤結算時予以清算；

　　2．已多列清算收入的，在清算收入結算時予以扣除；

　　3．除上述情形外的，在營業外列支。

　　對個人的罰款，從其收入中扣除。

　　被處罰單位或個人對處罰如有不服，可按《中華人民共和國行政處罰法》規定提出申訴。在申訴期間處罰照常執行。

　　第十八條　十八點統計日報考核由部計劃司和電子中心共同實施。

　　第六章　附則

　　第十九條　本辦法適用于國家鐵路涉及統計工作的所有單位和個人。合資鐵路、地方鐵路可參照執行。

　　第二十條　各單位可結合具體情況制定實施細則，并報部計劃司核備。

　　第二十一條　本辦法由鐵道部計劃司負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自1996年10月1日起實行，前發計統（1993）25號文同時廢止。

　　附件一：鐵路統計考核經濟處罰標準

　　一、統計報表

　　（一）上報鐵道部的各種專業統計報表（含日、月、季、年報，下同），下列各項中所列情況，每一差錯罰款100～200元：

　　1．數據邏輯關系錯誤、計量單位不準、指標缺項、審核手續不齊、數字涂改不清等五項，按錯誤的筆數計算罰款；

　　2．報送方式、登記方式、報表格式不符合規定等三項，按錯誤的張數計算罰款。

　　（二）上報的月、季、年統計報表，每遲（漏）報一天，分別罰款500、800、1000元，以報表張數結算；凡遲（漏）報次數超過三次及以上或拒報，加倍罰款。

　　二、統計指標

　　（一）凡列入鐵道部有關經濟考核辦法的統計指標失準、失實，除扣回當年已撥付的獎勵金額（或工效掛鉤中的虛假工資、虛假成本、清算收入等）外，并按有關經濟考核辦法的獎勵（或清算）標準的同等力度進行罰款。

　　（二）下列各項中的統計指標失準、失實，每差錯一個數據罰款100～500元：

　　1．貨物發送噸，精密和速報統計誤差超過規定標準萬分之一及以上者，按噸數計算罰款；

　　2．機車總重噸公里，按每萬噸公里計算罰款；

　　3．檢修車，運報二和車報一相比，誤差在2％及以上者，按超過的百分點數計算罰款；

　　4．工業總產值（不變價、現價）、工業增加值（現價）、工業產品產量、建筑業工程任務總額、企業總產值、施工產值、營業里程、投資完成額、實物工作量、新增能力等十項，按錯誤筆數計算罰款。

　　（三）下列各項中的統計指標失準、失實，每差錯一個數據罰款500～1000元：

　　1．假報十八點裝、卸車數（包括裝了不報、未裝先報、未卸虛報），按車數計算罰款；

　　2．客貨列車正點率，按誤差的百分點數計算罰款；

　　3．非運行機車（含其他運行作業），按誤差臺日數計算罰款。

　　（四）下列各項中的統計指標失準、失實，每差錯一個數據罰款1000～2000元：

　　假報、錯報使用車去向、定量交接數、排空敞車數、列車交接數，按車數計算罰款，性質嚴重者加罰。

　　三、原始記錄

　　（一）未按規定設立、填寫原始記錄（含單據、臺賬，下同），按指標的缺項筆數，每筆罰50～100元。其中：

　　1．未按規定設立者，其缺項筆數按該記錄應填指標數量計算；

　　2．未按規定填寫者，其缺項筆數據實計算。

　　（二）原始記錄在規定保管年限內丟損者，按上述未設立原始記錄的規定辦理。

　　（三）列車編組順序表，司機報單，客、貨、行包票據，除執行上述第（一）、（二）款外，凡經檢查準確率不足98％（計算機制票、制表為100％），每差一個百分點罰100～200元，按差錯百分點的數量計算。

　　四、統計執法

　　（一）下列行為之一者，分別罰款2000～5000元；

　　1．虛報、瞞報、篡改、偽造、拒報統計數據的；

　　2．偽造、篡改原始記錄的；

　　3．任意銷毀原始記錄或統計報表的。

　　（二）下列行為之一者，按上述第（一）款的規定加倍罰款：

　　1．利用職權強令、授意他人弄虛作假，提供不真實統計資料的；

　　2．侵犯統計機構、統計人員依法行使統計職權的；

　　3．妨礙、抗拒統計檢查機構和統計監察人員依法執行公務的；

　　4．堅持統計違法行為、拒不改正的。

　　附件二：鐵路統計考核罰款決定書

　　年　　月　　日　　　　根據鐵計〔1996〕78號文發布執行

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　　｜被　檢｜　　　　　　　　考　　核　　情　　況　　　　　　｜罰款金額｜　　　｜
　　｜　　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　　　｜備　注｜
　　｜單　位｜　　　｜考核項目｜考核期｜質量情況｜　罰款理由　｜（元）　｜　　　｜
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　　｜　　　｜　定　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　｜－－－｜　期　｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
　　｜　　　｜　　　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
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　　｜　　　｜　不　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
　　｜－－－｜　定　｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
　　｜　　　｜　期　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
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　　｜合　計｜　　　｜　　　　｜　　　｜　　　　｜　　　　　　｜　　　　｜　　　｜
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　　以上處罰如有不同意見，請于　　　　年　　月　　日前提出申訴，申訴期間，本決定照常執行。

　　執行單位：　　　　　　　　　　　　　　　經辦人：