第一章　總則

　　第一條　為了培育和發展鐵路工業產品市場，促進正當競爭，在鐵道部客、貨車產品的購置中，試行招標投標制。根據國家有關規定，結合鐵道部實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　客、貨車招標投標是法人之間的經濟活動，受法律、法規的保護和約束。招標應當堅持程序公開，機會均等，正當競爭的原則；投標應當堅持技術先進，質量可靠，交貨準時，價格合理和服務周到的原則。

　　第三條　凡在鐵道部工業生產計劃中列入招標采購的客車、貨車，均應按照本規定進行招標、投標。

　　第二章　機構與職責

　　第四條　鐵路客、貨車輛招標采購工作在鐵道部直接領導下進行，鐵道部設置客、貨車招標投標領導小組（以下簡稱部領導下組），負責鐵路客、貨車輛招標投標的組織協調、指導和監督檢查。其主要職責是：

　　1.遵循國家有關國內貨物采購招標、投標的法規和方針、政策、貫徹鐵道部有關客貨車招標、投標的決定，制定招標、投標有關辦法和規定；

　　2.指導招標投標單位的招標投標工作，監督、檢查招標投標活動；

　　3.審查招標單位招標工作機構成員的資質；

　　4.審查招標單位的工作計劃，標書內容（產品水平、招標方式、投標企業資格條件及中標的車輛批量等），審定標底和評標報告；

　　5.審理授標或廢標建議并報部領導批準；

　　6.調解招標、投標之間的糾紛，組織總結、交流客貨車招標投標工作的經驗。

　　第五條　在部招標投標領導小組的領導下，設立鐵路車輛招標工作組（以下簡稱招標工作組）負責客貨車輛招標的日常具體工作，其主要職責是：

　　1.按部規定的車種、車型、數量、期限，提出招標工作計劃；

　　2.擬定所負責的招標車輛的標書草案，提出招標的方式，標與包的批量方案，投標單位的資格意見；審核鐵路局招標客車的標書，提出局面意見；

　　3.制定招標車輛技術條件，審定鐵路局招標客車的技術條件；

　　4.制定招標車輛的檢查、驗收標準和辦法；

　　5.制定招標車輛交貨、清算方式；

　　6.制定標書中的評標方法和定標原則；

　　7.組織所負責招標車輛的招標和評標工作，提出評標報告和授標或廢標建議；審核鐵路局客車評標報告和授標或廢標建議，提出書面意見；

　　8.選擇招標法人代理單位。

　　第六條　鐵路車輛招標單位為法人單位。部分鐵路客車招標單位分配屬招標客車的鐵路局。招標鐵路局的主要職責是：

　　1.組成招標工作專門機構，服從部招標投標領導小組的管理，接受招標工作組的業務指導；

　　2.按部規定的車種、車型、數量、期限，制定招標工作計劃，編制招標文件，組織招標活動；

　　3.提出招標方式，標與包的批量方案，投標企業的資格意見；

　　4.制定標書中的評標方法和定標原則；

　　5.主持所負責招標客車的評標，選定中標單位，編制評標報告；

　　6.招標工作機構成員、招標工作計劃報招標工作組審查；所編標書、評標報告、授標建議需報招標工作小組審核，報部招標投標領導小組審查；授標建議需經部批準。

　　7.與中標企業簽訂合同，按合同驗收、清算、支付。

　　第七條　招標單位對標書質量、招標合同、招標資金的使用與購置目標實現的差異，承擔經濟與法律的責任。

　　第八條　車輛招標購車資金的劃撥1.招標工作組所負責的車輛購置資金的劃撥，按鐵道部現行管理辦法和招標和合同條款進行；

　　2.鐵路局采購配屬招標客車的購置資金，按部定現行各型客車的價格、招標數量及合同規定的清算方式劃撥鐵路局，由鐵路局負責與中標企業清算。鐵路局如果要同時加裝改造這些客車，加裝改造所需費用由路局自行解決。

　　第三章　招標

　　第九條　招標標方式。根據車輛的品種，按其復雜程度，需要數量，有能力生產的廠家數，采用三種方式。

　　1.公開招標。需要數量大，生產廠家多的品種，由招標單位公開發布招標通告。

　　2.邀請招標。技術復雜程度高，可承擔的生產廠家有限，由招標單位向不少于2家或不少于3家有資格的投標企業發出書面招標邀請。

　　3.議標。對不宜公開招標或邀請招標的車輛，與不少于2家或不少于3家生產廠家進行議標。

　　第十條　招標程序：

　　1.招標單位組織專門的辦事機構。

　　2.招標計劃報部領導小組審核；

　　3.編制招標文件，報部領導小組審核；

　　4.發布招標通知或招標邀請書；

　　5.發售招標文件，招標文件答疑；

　　6.投標企業投標；

　　7.建立評標組織；

　　8.召開開標會議，審查投標標書；

　　9.組織評標，初步確定中標企業；

　　10.評標報告及中標企業報部領導小組審批；

　　11.發中標通知書；

　　12.招標單位與中標企業簽訂合同。

　　第十一條　招標文件的主要內容：

　　1.招標通告；

　　2.投標須知：投標文件的編制、送交要求，開標時間，評標條件，定標原則，投標保證金格式與金額；

　　3.合同條款，招標車輛的技術規范要求，質量保證期，檢驗標準，資金支付、索賠方式，履約保證金格式與金額；

　　4.投標報價表；

　　5.供貨一覽表；

　　6.投標車輛規格響應表；

　　7.投標廠家資格證明文件；

　　8.其他需要說明的事項。

　　第十二條　招標文件一經發出，招標單位不得擅自理發或增加附加條件。因特殊情況確需變更和補充的，需經招標工作小組批準，應在投標截止日期7天前，以書面形式送達所有投標企業。

　　第十三條　招標文件答疑會的會議紀要， 作為招標文件的補充，應在投標截止日期7天前，以書面形式送達所有投標企業。

　　第十四條　開始發售招標文件至投標截止時間，一般應不少于30天；多家企業，多年生產的定型產品，一般應不少于20天。

　　第四章　標底

　　第十五條　根據車輛產品生產的歷史情況，技術復雜程度、現有生產企業制造的難易程度的不同，有的車輛需預先確定標底，有的則不設定標底。

　　第十六條　預先確定標底的原則：

　　1.以設計文件及有關資料、招標文件為依據，按成本要素編列成本項目；

　　2.原材料單價和費用標準，按掌握資料和有關規定計算；

　　3.標底價格必須合理，不得突破批準的總計劃金額（或調整后的總金額）；

　　4.計劃利潤、增值稅金按規定計入標底；

　　5.不另預計漲價因素及金額；

　　6.一個產品只能編制一個標底。

　　第五章　投標

　　第十七條　凡列入國家和鐵道部定點制造貨車或客車車輛的生產企業，持有相應的營業范圍、法人營業執照，均可參加投標。

　　第十八條　招標單位必須對投標的生產企業進行資格審查。參加投標的企業在向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資格材料：

　　1.經過年檢的企業法人營業執照；

　　2.生產企業須提供銀行出具的資信證明；

　　3.國家和鐵道部批準定點生產鐵路車輛的文件；

　　4.鐵道部相應車輛鑒定證書；

　　5.投標廠家資格聲明；

　　（1）職工及資產負債情況；

　　（2）生產的主要產品品種，年生產能力，占用職工人數，生產投標產品的歷史；

　　（3）近二年鐵道車輛的銷售品種、數量、銷往單位及質量情況；

　　（4）主要生產設備及關鍵工裝胎膜具的狀況說明；

　　第十九條　投標企業不得將車體（如罐體、車廂、底架）或轉向架分包其他廠家制造。投標企業不能自行生產的其他零部件，只能采購已經鐵道部鑒定、批準生產和廠家的定型產品。

　　第二十條　投標企業送達投標文件時，須在規定截止日期前，按規定金額交納投標保證金。否則投標視為廢標。

　　第二十一條　投標企業應按招標文件的要求認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

　　1.投標格式；

　　2.投標報價表；

　　3.供貨一覽表；

　　4.貨物主要技術和操作性能的詳細說明；

　　5.規格響應表；

　　6.資格證明文件；

　　7.投標保證金或銀行開具的保函；

　　8.其他需要說明的問題；

　　第二十二條　投標書正本、副本均需打印，投標企業的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處蓋印鑒并逐頁簽字。投標企業應在規定截止日期前將投標書用內外兩層信封密封送達招標單位；如發現投標書有誤，須在投標截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函與投標書等效。

　　第六章　開標、評標、定標

　　第二十三條　開標會議由招標單位主持，各投標企業派代表參加，同時邀請上級主管部門，部招標投標領導小組和招標工作組，投資部門參加，如上述單位已參加評標組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，由招標、投標雙方協商決定。

　　第二十四條　開標會議議程：

　　1.宣布評標組織成員名單；

　　2.公布投標截止日期前收到投標書的情況；

　　3.檢驗、啟封投標書和更正函件；

　　4.公布投標書的主要內容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標書無效：

　　1.未密封；

　　2.未加蓋企業法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未提供企業法定代表人委托代理人的委托書；

　　3.內容不全或數據模糊，辨認不清；

　　4.逾期送達；

　　5.投標企業未參加開標會議。

　　第二十六條　評標工作由招標工作組或鐵路局組織。評標組織一般由7～15人組成，評標組織的負責人由招標工作小組組長或鐵路局法定代表人委托的代理人擔任；成員邀請招標單位，投資和財務管理部門，車輛運用、技術管理、設計及科研單位派員組成，評標組織除負責人外，均應為經濟、工程技術人員。

　　第二十七條　評標、定標原則：

　　1.堅持平等競爭、公開合理的原則，嚴格遵循評標、定標辦法及招標文件中規定的評標標準進行評標；

　　2.對投標報價、材料使用、工藝手段、質量水平、交貨期、清算方式、售后服務、企業資格等進行綜合評價；

　　3.評標采用綜合評價方法，確定最低評標價。評標價相同，在鐵道部新造產品質量鑒定或抽查中投標產品質量相對優良的廠家（以正式文件為準）中標優先；評標價相同，已批量生產過投標產品的廠家中標優先。對標書中標準不清或難以定量化的標準，由評標組織負責人根據評標成員的書面意見，擬定評標標準，由評標人員無具名投票，多數（半數以上）通過后，補充執行。

　　4.參加評標人員對評標過程和有關情況嚴格保密。泄密者承擔法律和行政責任。

　　5.發生下列特殊情況，招標單位先征得部招標投標領導小組同意后，可談判價格。

　　（1）如果只有1家投標，或只有1家技術合格的廠家投標；

　　（2）如果多家投標，其投標價格大大高于估算價格，可在廢標前，與最低價格的投標人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標價順序，與下一家投標人談判價格；

　　（3）如果通過談判不能達成協議，則廢標或重新招標。

　　第二十八條　定標后，招標工作組成或鐵路局應將評標情況，定標標價、中標企業等有關資料報部招標投標領導小組，經部領導審批后實施。

　　第二十九條　開標至定標一般不超過15天。定標后，招標單位應于7天內發出的中標通知書，同時抄送未中標的所有投標企業，并退還未中標企業的投標保證金。

　　第三十條　中標企業收到中標通知書后，須在15天內與招標單位依據招標文件和中標內容，并按照《鐵路經濟合同管理辦法》的有關規定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關規定的，按下列規定處理。

　　1.應該招標而未招標的，鐵道部將不予撥款；

　　2.投標企業不如實填報投標申請書，隱瞞、虛報企業資格條件，或串通作弊，哄抬標價，造成定標困難的，由招標工作組或鐵路局報部招標投標領導小組批準，取消其投標資格，并取消下一年度投標資格；

　　3.泄漏招標工作的秘密，外傳標底，影響招標投標工作正常進行的，要承擔法律和行政責任；

　　4.定標后中標單位逾期不簽合同的，經上報部招標投標領導小組裁定，取消今后投標資格。

　　第三十二條　招標單位利用招標權索賄、收受“回扣”；投標企業以行賄、給“回扣”等不正當手段謀求中標的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標投標領導小組負責解釋。

　　第三十四條　本辦法自發布之日起實行。