第一章　總則

　　第二章　專項資金管理的基本原則

　　第三章　專項資金的來源和使用范圍

　　第四章　專項資金的計劃管理

　　第五章　專項資金的項目管理

　　第六章　專項資金的財務管理

　　第七章　專項資金的固定資產管理

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了管好用好水庫移民專項資金（以下簡稱專項資金），提高資金使用效果，妥善解決水庫移民遺留問題，促進移民安置地區經濟的發展，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據國家對水庫移民工作的指導思想、方針、政策，結合處理水庫移民遺留問題工作的實際情況制定。

　　第三條　處理水庫移民遺留問題貫徹“誰主管誰負責、誰受益誰承擔”的原則，中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問題由水利部負責協調規劃，提供經費資助，由有關地方人民政府組織實施。地方所屬水庫的移民遺留問題由省、自治區、直轄市負責安排解決。

　　第四條　水庫移民工作必須從單純安置補償做法中解脫出來，改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，把移民的安置與庫區的經濟建結合起來，走開發性移民的路子，使移民脫貧致富。

　　第五條　處理水庫移民遺留問題必須依靠各級政府和廣大移民群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，結合本地區的特點，因地制宜，揚長避短，充分利用當地資源，發展商品生產，變單一經營為綜合經營，變自然經濟為商品經濟，以增強本地區經濟的內部活力。

　　第六條　專項資金由各級移民管理單位負責統一管理，應配備必要的管理工作人員，并保持人員的相對穩定。

　　第七條　各級地方人民政府要重視處理水庫移民遺留問題的工作，在政策上給予優惠，人、財、物方面給予支持。

　　第八條　凡處理中央直屬水庫（水電站）移民留問題的單位，都應執行本辦法。

　　第二章　專項資金管理的基本原則

　　第九條　專項資金基本原則

　　一、統一領導，分級管理。水利部移民辦公室，作為庫區建設基金會的辦事機構，負責統一管理中央直屬水利、水電工程移民遺留問題事宜；流域機構（電管局）受水利部委托負責協調本流域中央直屬水利、水電工程移民遺留問題的管理工作；各省、自治區、直轄市移民主管部門負責編報規劃，組織實施年度計劃。

　　二、無償補助與有償扶持相結合，國家補助與地方資金配套相結合。

　　三、實行計劃管理。處理水庫移民遺留問題應按規定要求編制規劃，按年度計劃組織實施。

　　四、專款專用。專項資金是專門用于解決水庫移民遺留問題的資金，嚴禁截留挪用。

　　第三章　專項資金的來源和使用范圍

　　第十條　根據國務院和財政部的有關規定，移民專項資金有以下來源：

　　一、財政部撥付的專門用一日千里水庫移民遺留問題的庫區建設基金；

　　二、水電站提取的庫區維護基金中用于處理移民遺留問題的部分；

　　三、水費外附加訓區移民扶助金；

　　四、各級地方政府、部門用于解決移民遺留問題的資金；

　　五、其他用于處理移遺留問題的資金。

　　第十一條　專項資金的使用范圍如下：

　　一、專項資金用于解決一九八五年底以前建成的中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問題。一九八六年起，新建、擴建和續建水庫工程的移民問題不包括在內。

　　二、無償補助資金主要用于補助解決移民生產生活所必需的而又無償還能力的基礎設施項目。

　　三、有償扶持資金主要用于扶持移民因地制宜發展種植業、養殖業、農副產品加工業和能較多安置移民就業的鄉鎮企業。

　　四、其他費用。如勘測設計費、管理費、培訓費、預備費。

　　第十二條　賑災、救濟、處理工程建設方面的遺留問題、購買各種有價證券（如國庫券、獎券、股票等）、支付各種攤派以及與水庫（水電站）移民生產生活無關的費用，不得使用專項資金。

　　第四章　專項資金的計劃管理

　　第十三條　規劃的編制與審定：

　　一、處理水庫移民遺留問題的規劃，由流域機構或省、自治區、直轄市人民政府組織編制，報水利部審批后組織實施。

　　二、處理水庫移民遺留問題規劃的主要內容應包括：

　　1、水庫概況：含工程概況、庫區概況、移民安置情況、目前移民存在的主要問題。

　　2、規劃意見：根據分析當地的自然條件和社會情況，提出規劃處理方案。

　　（1）規劃的原則和規劃的目標；

　　（2）無償補助規劃：合理確定補助標準，提出解決移民生產生活所必需的而又無償還能力的基礎設施方案，以及無償補助資金應占規劃總投資的比例；

　　（3）有償扶持規劃：根據當地的資源條件和處理水庫移民遺留問題的實際情況，因地制宜地開辟生產門路，提出發展種植業、養殖業、農副產品加工業和鄉鎮企業的規劃方案、確定受益移民和安置移民人數、預測移民增收水平和速度，以及有償扶持資金應占規劃總投資的比例。

　　3、應列入規劃的其他費用：

　　（1）處理水庫移民遺留問題所需的勘測設計費；

　　（2）管理費：按規劃中無償有償扶持投資的3-5%提取，主要用于支付與移民工作有關的各項業務經費，以保證處理水庫移民遺留問題工作的順利開展；

　　（3）培訓費：按規劃中無償補助和有償扶持投資的2-4%提取，主要用于移民管理單位工作人員的業務培訓和移民實用技術的培訓；

　　（4）預備費：按規劃中無償補助投資的3-5%列支，主要用于在項目實施過程中難以避免的設計漏項，以及不可預見事項而造成的損失。預備費由流域機構或省、自治區、直轄市移民主管部門掌握使用，動用時應報水利部備案。

　　4、概算。

　　5、實施措施。

　　第十四條　年度計劃的編報與審批：

　　一、年度計劃編制的依據：是水利部（或水利部、能源部）批準的規劃以及下達的年度控制投資指標。

　　二、年度計劃編報的程序：移民管理單位的年度計劃應逐級編報。500萬元以上的（含周轉金），由省、自治區、直轄市人民政府報送水利部；500萬元以下的，由省移民主管廳、局（或相當于廳一級的移民主管機構）報水利部移民辦公室。 流域機構代部管理的項目，其年度計劃由省移民主管廳、局（或相當于廳一級的移民主管機構）報送流域機構，由流域機構綜合平衡后報水利部。

　　三、在下達的年度計劃中，有償扶持資金一般不低于年度計劃總投資的40%，移民工作開展較好的地區，有償扶持資金可適當提高。

　　第十五條　年度計劃調整的審批權限。年度計劃在實施過程中，如果因特殊情況需要調整時，其審批權限為：

　　一、單項工程投資在50萬元（含50萬元）以下的由流域機構、省、自治區、直轄市審批報水利部備案，超過50萬元（含50萬元）的報水利部審批。

　　二、設備購置單臺在10萬元（含10萬元）以下的由流域機構，省、自治區、直轄市審批報水利部備案，超過10萬元的報水利部審批。

　　第十六條　年度計劃的實施。各級移民管理單位對批準的年度計劃按項目認真組織實施，切實加強項目管理，精心組織施工，定期檢查項目的執行情況，發現問題及時研究解決，年度終了，應對全年計劃執行情況，進行全面總結，并按規定逐級編制統計報表。

　　第五章　專項資金的項目管理

　　第十七條　項目管理的任務，各省、自治區、直轄市應按規劃、年度計劃做好項目的審查、組織、實施、協調、核算以及竣工驗收、交付使用等工作，確保計劃的完成和資金的合理使用，對有償扶持的項目要做好項目開發計劃，做到按借款合同及時償付周轉金和資金占用費，為項目開發提供信息、技術、咨詢等服務工作。

　　第十八條　項目的選擇。選擇項目要立足于本地資源條件，符合當地經濟發展總的規劃和要求，無償補助項目要首先解決移民生產、生活的急需，對受益最大、項目建成后綜合效益顯著的要優先安排；有償扶持的項目要長短結合，對投資少、見效快、有市場、家家戶戶都能干的要優先安排。

　　第十九條　項目的評估。對選擇的項目要進行可行性論證和方案比較，擇優選出最佳方案。無償補助項目主要看投資使用方向是否正確，選點是否合理，地方配套的資金是否能落實等；有償扶持項目主要看經濟上是否合理、技術上是否可行、有沒有發展前景、能否在規定期限內收回投資、組織實施措施是否落實等，然后寫出評估意見。

　　第二十條　項目的申報程序。凡移民專項資金安排的基建、技改項目，必須按國家的有關規定辦理。由項目實施單位提交項目可行性論證報告，由移民管理單位寫出評估意見，納入年度計劃上報。

　　第二十一條　項目的執行。項目管理實行責任制，對批準的項目，由移民管理單位同項目執行單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務。項目可實行多種形式的經濟責任制，各級移民管理單位要做好協調工作，定期檢查項目執行情況，及時解決存在的問題，保證項目順利進行。

　　第二十二條　項目的總結驗收

　　一、項目完成后，項目實施單位要及時做好驗收的各項準備工作，提供所需的有關數據和資料，對項目建設情況進行全面總結。

　　二、項目完成后，移民管理單位要組織有關人員成立驗收小組。根據批準的設計進行驗收，寫出驗收報告。上級移民管理單位，對項目完成優良的，要給予表揚；質量差的，要給予批評；不合理的要追究責任，并應及時采取措施進行補救。

　　三、驗收的權限。凡單項投資在一百萬元以上的由水利部委托流域機構或省、自治區、直轄市組織驗收，一百萬元以下項目的驗收權限由流域機構或省、自治區、直轄市確定。

　　第二十三條　項目竣工驗收合格后，根據竣工決算向項目管理單位辦理移交手續。

　　第六章　專項資金的財務管理

　　第二十四條　各級移民管理單位要加強對財務工作的領導，設置相應的財務機構，配備必要的財務人員，建立健全財會制度和財會工作崗位責任制，支持財會人員履行職責。

　　第二十五條　各級移民管理單位要認真執行國家有關財經制度，遵守財經紀律，貫徹“厲行節約”、“勤儉辦一切事業”的方針，合理分配和使用資金，堅決改變以撥作支，以領代報和敞口花錢的狀況，加強經濟核算、分析檢查資金的使用效果，并按規定報送財務會計報表。

　　第二十六條　財務管理、會計核算的具體事宜，按水利部頒發的《水庫移民專項資金財務管理辦法》和《水庫移民管理單位會計制度》的規定執行。

　　第七章　專項資金的固定資產管理

　　第二十七條　各級移民管理單位購置，建造或無償調入的財產，單位價值在二百元以上，使用期限在一年以上的均作為固定資產進行管理。

　　第二十八條　各級移民管理單位使用的固定資產均按原值計價，不計提折舊，其固定資產的管理比照事業單位有關規定執行；對投入經營的固定資產應比照同行業的有關規定正確計價提取折舊和大修理費用。

　　第二十九條　各級移民管理單位要切實加強對固定資產的管理，建立、健全固定資產管理責任制，確保固定資產帳、物相符，安全完整。固定資產管理的具體事宜及核算按水利部頒發的《水庫移民專項資金財務管理辦法》和《水庫移民管理單位會計制度》的規定執行。 第八章　專項資金的監督檢查第三十條　各級移民管理單位，要認真貫徹水庫移民工作的方針、政策，嚴格執行國家的財經法規和各項財務制度，經常檢查監督專項資金的使用和管理情況，發現問題及時研究處理。

　　第三十一條　各級移民管理單位都要建立健全必要的規章制度，接受審計、上級主管部門依照法律和國家有關規定進行監督檢查，并如實提供有關情況、資料。

　　第三十二條　凡違反財經紀律的單位或個人，依照“國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定”嚴肅處理，對貪污、截留、挪用、鋪張浪費、偷工減料的行為要追究單位領導和直接責任人的責任，觸犯刑律的交司法部門處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　各省、自治區、直轄市，可根據本辦法規定結合當地實際情況制定實施細則，報水利部備案。

　　第三十四條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自頒布之日起試行。