各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局：

　　黨的十五大以來，各地加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐。總體上看，改革是健康的，效果是好的，對于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，完善經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)與活力，都起到了積極的促進(jìn)作用。

　　與此同時(shí)，一些地方在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革過程中，也暴露出一些值得注意的問題：有的用行政手段限定改革時(shí)間，強(qiáng)制推行一種模式，出現(xiàn)“刮風(fēng)”和“一刀切”的現(xiàn)象；有的在改革中忽視對債權(quán)債務(wù)的管理，懸空和逃廢銀行債務(wù)；有的對集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范和嚴(yán)格，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；也有的欠稅漏稅，或削弱補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)功能。這些做法不符合黨和國家的有關(guān)政策，損害了國家、集體和農(nóng)民的利益，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求認(rèn)真研究解決，國務(wù)院1998年6月5日下發(fā)了《關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和有關(guān)文件的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革目的和任務(wù)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改某要以建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為方向，能夠充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者、管理者和勞動(dòng)者的積極性；要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真探索集體所有制多種實(shí)現(xiàn)形式，從整體上搞活集體資產(chǎn)；要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的實(shí)踐、創(chuàng)造與選擇，實(shí)行民主決策，切忌行政命令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，要與企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革配套進(jìn)行，要把企業(yè)改革與加強(qiáng)管理、技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)向“好機(jī)制、好班子、好管理、好產(chǎn)品”的目標(biāo)邁進(jìn)，大力提高企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；要積極引導(dǎo)個(gè)體私有企業(yè)在自愿互利的基礎(chǔ)上，采用股份合作制、股份制等形式實(shí)行聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　二、不斷完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革的多種形式

　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要因地制宜，因企施策，講究實(shí)效。可以實(shí)行股份制、股份合作制或組建企業(yè)集團(tuán)、出售、聯(lián)合、兼并、承包、租賃、破產(chǎn)等多種形式，也可以幾種形式配合使用，切不可強(qiáng)制推行單一形式的改革。

??? 實(shí)行出售的，一般應(yīng)是微利、虧損企業(yè)。要實(shí)行公開、公平、公正的原則，民主決策，競價(jià)出售。出售也應(yīng)采取多種形式，可以是部分資產(chǎn)出售或全部資產(chǎn)出售；可以出售給職工集體、企業(yè)法人或私人。要鼓勵(lì)采取先售后股，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。對購買者要進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、組織能力、資金承受能力的資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)、足額交納購買資金，嚴(yán)禁“一賣了之”的簡單化做法。禁止和糾正由少數(shù)人內(nèi)定、搞定向轉(zhuǎn)讓或私下交易，使集體利益受到損失的，應(yīng)令其退賠。私人購買企業(yè)或買股，必須用自有資金，不能挪用或借用集體資金，不能以未來收益抵償或拖欠，否則收回企業(yè)或股份。已經(jīng)挪用集體資金購買企業(yè)或買股，搞私人經(jīng)營的，依法追究責(zé)任；已經(jīng)借用集體資金購買企業(yè)或買股，搞私人經(jīng)營的，應(yīng)令其歸還。

　　實(shí)行股份有限公司和有限責(zé)任公司的，要依法完善各項(xiàng)規(guī)章制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，按有利于企業(yè)發(fā)展的原則確定。對經(jīng)營狀況、市場前景和效益較好的骨干企業(yè)，原則上鄉(xiāng)村集體應(yīng)當(dāng)控股或參股。

　　實(shí)行企業(yè)集團(tuán)的，要以骨干企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，通過控股或參股等途徑進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

　　實(shí)行股份合作制的，提倡采取增量擴(kuò)股或現(xiàn)金購股的做法，不得把集體資產(chǎn)平調(diào)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，不得將企業(yè)存量資產(chǎn)所有權(quán)無償量化給個(gè)人。存量資產(chǎn)實(shí)行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股的做法，應(yīng)允許繼續(xù)探索，但經(jīng)營者和職工的差距不宜過大。職工和農(nóng)民用現(xiàn)金購股，要堅(jiān)持自愿，絕不能強(qiáng)迫入股。經(jīng)營者和管理人員可以用現(xiàn)金多入股，但不得強(qiáng)迫入大股。任何人不得以權(quán)謀股。

　　實(shí)行租賃和承包經(jīng)營的，要擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，實(shí)行競價(jià)租賃、承包，合理確定租賃金和承包費(fèi)。經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)對租賃、承包企業(yè)的審計(jì)監(jiān)管工作。對于一些企業(yè)采取不動(dòng)產(chǎn)租賃、動(dòng)產(chǎn)拍賣的方法，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推廣。

　　實(shí)行聯(lián)合或兼并的，要本著自愿互利原則，尊重企業(yè)和群眾的選擇，不得強(qiáng)制，不搞行政“捏合”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革無論采取何種所有制形式和企業(yè)組織形式，都要嚴(yán)格按照中發(fā)〔1997〕8號(hào)文件和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要堅(jiān)決禁止和糾正將各種形式的企業(yè)登記為個(gè)體工商戶。

　　三、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　要讓企業(yè)職工和農(nóng)民參加企業(yè)改革的全過程，涉及到欠稅和銀行債權(quán)的，必須有稅務(wù)部門和銀行參加。要嚴(yán)格把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　清產(chǎn)核資。對企業(yè)的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，賬物相符。

　　資產(chǎn)評估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。資產(chǎn)評估報(bào)告書，經(jīng)資產(chǎn)所有者和主要債權(quán)人認(rèn)可后，企業(yè)才能按評估的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。評估結(jié)果要向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布。要防止集體資產(chǎn)的低評、漏評。規(guī)模較大、資產(chǎn)較多的企業(yè)，應(yīng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估；一般企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)對評估人員和評估機(jī)構(gòu)的資格審查和管理。

　　明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定要堅(jiān)持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確其財(cái)產(chǎn)歸屬。按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有或很少投入資本金，靠貸款發(fā)展起來的企業(yè)，其所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)職工集體所有；對于完全由個(gè)人出資，只向鄉(xiāng)村集體交納管理費(fèi)，但使用集體土地、掛集體企業(yè)牌子的，原則上將各種提留、稅收減免所形成的資產(chǎn)，界定為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　股權(quán)設(shè)置。一般可設(shè)鄉(xiāng)村集體股、職工個(gè)人股、社會(huì)法人股、外資股及社會(huì)個(gè)人股。無論何種股權(quán)，均不得退股。

　　收益分配。股份制和股份合作制企業(yè)在收益分配上，必須兼顧國家、集體、企業(yè)、職工、股東五者利益關(guān)系，依法納稅，按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金，實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，做到各種股權(quán)同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤率。

　　四、依法落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欠稅和金融債務(wù)

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革中欠稅處理和金融債權(quán)保全工作，積極配合和支持稅務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)的稅收征管和債權(quán)管理工作，嚴(yán)禁包庇和縱容企業(yè)各種逃廢國家稅收、金融債務(wù)的行為，依法落實(shí)欠稅和金融債權(quán)。在本通知下達(dá)之前已經(jīng)發(fā)生逃廢欠稅和金融債務(wù)的企業(yè)，必須立即糾正并重新確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。要協(xié)助有關(guān)部門防止一些企業(yè)利用“多頭開戶”逃廢欠稅和金融債務(wù)。企業(yè)要根據(jù)自身的負(fù)債和經(jīng)營的實(shí)際情況，在有利于依法納稅和銀行貸款回收和安全的原則下，與稅務(wù)部門、貸款銀行充分協(xié)商，探索欠稅和金融債權(quán)債務(wù)處理的辦法。企業(yè)經(jīng)營形成的呆賬、壞賬，要查明原因，分清責(zé)任，認(rèn)真處理。

　　五、盡快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制

　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全社區(qū)農(nóng)民行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)，并經(jīng)營管理集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)逐步建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善對各類集體資產(chǎn)的清查、評估、登記、建檔制度，定期向社區(qū)農(nóng)民報(bào)告集體資產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)情況，接受他們的監(jiān)督。

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記。要制定集體資產(chǎn)管理辦法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督制度。企業(yè)內(nèi)部要健全會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度操作。要建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，積極探索各類企業(yè)中加強(qiáng)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　對鄉(xiāng)村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)收回的資金、集體企業(yè)的承包金、租賃金等集體資產(chǎn)，應(yīng)納入集體的資本賬戶，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，只能用于企業(yè)的再投入，或通過控股、參股的形式投入經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，償還欠稅、銀行和其他債權(quán)人的債務(wù)，補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不得用于非生產(chǎn)性開支、奢侈性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，涉及到方方面面的利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對改革的具體指導(dǎo)，要把防止懸空、逃廢欠稅或貸款以及集體資產(chǎn)流失，作為企業(yè)改革中的重要環(huán)節(jié)來抓，制定和采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要會(huì)同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要加強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念的培訓(xùn)、教育和法制宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作營造良好的法治環(huán)境。

　　省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在接到本通知后，要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，并以縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門為單位，依照本《通知》，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，及時(shí)糾正不符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革政策精神和本《通知》要求的做法。在此基礎(chǔ)上，要將有關(guān)檢查和處理情況逐級上報(bào)，由省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門匯總整理，形成書面材料報(bào)我部。我部將于適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行抽查，并將有關(guān)情況上報(bào)國務(wù)院。