各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），部直屬（直供）單位，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　1999年以來，為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號(hào)）精神，我部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），重新修訂印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），逐步規(guī)范了項(xiàng)目管理。但從近兩年項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況看，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任，我部在《通知》和《管理辦法》的基礎(chǔ)上，提出以下意見：

　　一、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司（局）行政領(lǐng)導(dǎo)要按照《管理辦法》中明確的分工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)。部直屬事業(yè)單位的法定代表人對(duì)本單位的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本省的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。對(duì)于需要進(jìn)行整改的項(xiàng)目，由項(xiàng)目行業(yè)主管司局負(fù)責(zé)提出整改方案、下達(dá)整改通知、并督促其按時(shí)完成整改任務(wù)；發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)整改工作的布置與協(xié)調(diào)，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行審核。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，建立建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。對(duì)于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門都要明確一位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為該項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。如項(xiàng)目在工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與帳務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，除追究項(xiàng)目單位法定代表人、當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究監(jiān)管責(zé)任人、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理工作中失察的責(zé)任。

　　二、執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。所有農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前必須明確項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項(xiàng)目法人，也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要按照政事（企）分開的原則組建項(xiàng)目法人。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門原則上不能作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。對(duì)于項(xiàng)目管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，沒有按國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定將工程發(fā)包給有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或在招投標(biāo)過程中進(jìn)行違規(guī)操作的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要明確省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和項(xiàng)目法定代表人。未批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目不能列入年度投資計(jì)劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅捻?xiàng)目不得開工。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)報(bào)我部備案。不得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。對(duì)于擅自變更可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容的，責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項(xiàng)目，追回中央投資，同時(shí)按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、嚴(yán)格遵守項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目總投資在100萬元以上或土建工程建筑面積在1000平方米以上的項(xiàng)目施工單位，金額在50萬元以上的主要建筑材料、儀器設(shè)備采購，服務(wù)費(fèi)用在50萬元以上的勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理單位的確定都要實(shí)行公開招標(biāo)。不得搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證其履行相關(guān)合同。項(xiàng)目單位違反上述規(guī)定的，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項(xiàng)目，追回中央投資，同時(shí)按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定的，將建議有關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，直至依法吊銷資格證書。

　　五、確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)年度投資計(jì)劃后的6個(gè)月內(nèi)開工，因故不能按期開工的應(yīng)向原項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門申請(qǐng)延期，延期不超過6個(gè)月。延期6個(gè)月后仍然不能開工的，農(nóng)業(yè)部將停止下達(dá)該項(xiàng)目投資計(jì)劃，直至取消該項(xiàng)目建設(shè)資格，收回已下達(dá)投資。

　　項(xiàng)目單位要按照合理工期組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。出現(xiàn)工程質(zhì)量問題要按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，造成國家建設(shè)資金的損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，將建議有關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，直至依法吊銷資格證書。對(duì)于相關(guān)人員，建議吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

　　項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人需在3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照《管理辦法》中明確的分工，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。總投資在200萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須在竣工決算審計(jì)后方可辦理工程驗(yàn)收手續(xù)。要建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，以備項(xiàng)目檢查及接受歷史的檢驗(yàn)。

　　六、嚴(yán)格基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》建立基本建設(shè)資金管理專戶（納入財(cái)政國庫改革范圍的部屬單位除外），專賬核算，專款專用。嚴(yán)禁挪用、侵占和套取國家資金，嚴(yán)禁在基本建設(shè)撥款中弄虛作假。一切費(fèi)用的支出，除國家規(guī)定可以用現(xiàn)金支付的外，都要通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目單位違反以上規(guī)定的，停止撥付工程款，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該項(xiàng)目，追回全部中央投資，同時(shí)按本意見一、二條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目單位財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門反映的，要追究有關(guān)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門吊銷其會(huì)計(jì)證。

　　七、建立建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查。對(duì)于項(xiàng)目管理工作得到項(xiàng)目稽察和審計(jì)等部門充分肯定的省份，我部將及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在安排年度投資時(shí)適當(dāng)向這些省份傾斜。對(duì)于在檢查、稽察或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，我部將向省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出整改通知，提出具體整改要求和追究項(xiàng)目法定代表人、當(dāng)事人和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議。對(duì)于存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目將給予通報(bào)批評(píng)、撤銷該項(xiàng)目、直至停止安排該省同類項(xiàng)目或全部項(xiàng)目的處罰。對(duì)于存在問題的項(xiàng)目，省級(jí)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目的整改。整改結(jié)果經(jīng)我部審查通過后方能撤銷相應(yīng)的處罰決定。另外，各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門每年都要組織對(duì)本省的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，我部將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織抽查。在向我部報(bào)送下一年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)報(bào)送以往項(xiàng)目的執(zhí)行情況，這將作為我部安排該省年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

　　以上意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。以往有關(guān)規(guī)定與此文件有沖突的，以此文件為準(zhǔn)。

　　二00三年六月二十日