各省、自治區、直轄市農墾主管部門，新疆生產建設兵團辦公廳：

　　幾個月來，各墾區認真落實黨中央、國務院和地方黨委、政府的有關部署，積極貫徹農業部全國農業生產電視電話會議精神，沉著應對，精心組織，一手抓非典防治工作，一手抓經濟發展和社會穩定，保持了農墾社會穩定和經濟持續發展。為進一步貫徹落實“兩手抓”的工作方針，奪取非典防治和經濟建設的雙勝利，我局研究制定了《關于進一步貫徹“兩手抓”方針，努力實現農墾全年經濟發展目標的意見》，現印發你們，請結合墾區實際，認真貫徹落實。

　　附件：關于進一步貫徹“兩手抓”方針，努力實現農墾全年經濟發展目標的意見

　　二ОО三年六月三日

　　附件：

關于進一步貫徹“兩手抓”方針，努力實現農墾全年經濟發展目標的意見

　　一場突如其來的非典疫情，使我國經濟發展遇到了嚴峻挑戰。幾個月來，各墾區認真落實黨中央、國務院和地方黨委、政府的有關部署，積極貫徹農業部全國農業生產電視電話會議精神，沉著應對，精心組織，一手抓非典防治工作，一手抓經濟發展和社會穩定，取得了防范非典戰役的階段性勝利，保持了農墾社會穩定和經濟持續發展。但是，我們也要清醒的認識到，當前農墾經濟與社會發展仍面臨很多困難和問題。非典疫情還未解除，一些地區非典病例仍在發生，非典疫情對農墾經濟的影響不斷顯現，其影響的時間、范圍和程度尚難以預料；部分墾區旱災嚴重，農作物病蟲害和動物疫病呈偏重發生趨勢；同時，影響農墾經濟發展的一些深層次結構性矛盾還沒有得到有效解決。面對這種嚴峻形勢，為進一步貫徹黨中央、國務院和農業部黨組的有關部署和精神，全面落實“兩手抓”的工作方針，實現全年農墾經濟發展目標，對當前及下半年農墾系統工作提出如下意見：

　　一、理清應對思路，確保經濟發展目標

　　各級農墾主管部門要針對非典疫情直接和間接的影響，認真分析預測當前和下半年的經濟形勢，適當調整工作思路，制定切實可行的工作計劃和應變預案。要在抓緊抓實非典防范工作的基礎上，牢牢抓住“重要戰略機遇期”，加強調查研究和信息溝通，及時發現和解決影響墾區經濟發展主要矛盾和問題，積極采取有效的措施，并逐級逐項分解落實，確保墾區各項經濟工作高效、有序運轉。要注重發揮墾區主導產業的牽動力，培育新的經濟增長點，鞏固擴大扭虧增盈成果，確保實現墾區經濟和社會發展的目標。

　　二、搶抓農時，全面落實生產措施

　　現在正值夏收、夏種、夏管大忙時節，要抓好農業生產資料的有效供應，組織好農業機械化跨區作業，做好抗旱防汛和動植物防疫工作，保證農業生產的正常進行。各級農墾部門要強化服務，指導農墾職工搞好干熱風、條銹病和倒伏的預防及治理，加強夏糧的后期田間管理，千方百計提高小麥千粒重，最大限度減少災害損失。要積極做好種子、化肥、農藥等生產資料的調劑和供應，加強技術推廣和信息發布，指導好“三夏”生產。當前，北方地區旱情沒有完全解除，加上抗旱水源不足，干旱的威脅依然存在；南方已進入汛期，防汛任務十分繁重。各墾區對可能發生的洪水和嚴重干旱要引起足夠重視，務必樹立抗大災的思想，提前做好防汛抗旱的物資、資金、技術準備，及早制定防治預案，做到防患于未然。同時，要加強墾區的農民工管理，有組織或成建制的雇傭農民工，做好農民工的健康登記。向農民工宣傳非典的防治知識，組織和督促他們搞好環境衛生，實行就地預防，發現異常就地隔離，就地治療。

　　三、廣開渠道，積極拓展市場

　　在市場銷售受到非典影響，人員流動減少、商品流通困難的情況下，各墾區要對市場需求提前進行研究準備，積極為企業和職工的產品銷售做好各項營銷服務。要加強與客戶的經營聯系，認真抓好訂單生產和銷售，并在保證原有銷售渠道暢通的同時開拓新的市場。要加快墾區和重點企業信息網絡建設，充分發揮電子商務和信息化平臺的作用，創新銷售方式、流通方式，積極開展網上促銷、遠程成交工作，實現防疫和交易兩不誤。要利用各種商品配送渠道，發揮現代物流體系的作用，保證墾區產品銷的動、運的出，并采取有針對性的措施，促進外貿出口的持續穩定增長。

　　四、發揮優勢，加快結構調整

　　要按照分類指導的原則，把農墾各產業按受非典影響程度大小進行分類，積極組織未受影響或影響較輕的產業抓住機遇，關注市場變化，調整產品結構，在滿足市場需求中實現自身新的發展。對于受非典影響嚴重的產業，如農墾的旅游業、旅館業、交通運輸業、對外貿易等，要積極調整生產結構和經營方式，創新營銷模式，把損失降到最低限度。要立足當前，兼顧長遠，以發展優質化、專用化、品牌化農產品為方向，通過重點工程、重點項目的運作，帶動農業結構的調整和優化。要鞏固墾區前期結構調整所取得的成果，在著力做強做大優勢產業，推進產業升級的同時，加快培育和發展特色農業。要積極扶持龍頭企業的建設，加大企業的改革力度，帶動墾區經濟結構的調整和優化。

　　五、強化管理，不斷完善自身建設

　　各墾區和企業要通過自身挖潛，揚長避短，建立防范機制，增強抵御風險、迎接挑戰的能力。要抓質量標準、抓食品安全，將相應的應急機制納入日常的規章制度。要提高機械化作業的水平，增強自身科技創新和推廣的能力。要抓住農墾生態環境優越的有利條件，大力生產無公害食品、綠色食品和有機食品。要采取切實有效措施，節約成本，降低消耗，提高效益。

　　六、加強協調，努力創造良好環境

　　目前，中央和地方政府都出臺了一系列政策，對于受非典影響較大的行業，采取減免行政事業性收費、減免稅收等政策。農墾相關行業要與有關部門銜接，加強協調，爭取這些政策在墾區得到積極落實。各墾區也要結合自身實際出臺優惠政策，為企業營造良好的生存環境和更大的發展空間。要進一步落實各項防非典措施，改善墾區的人居環境，更新人們的生活觀念和生活習慣，增強環保衛生意識，提高人民身體素質，提高自身抵抗力和免疫力。與此同時，要利用墾區良好的生態環境和利用外資的良好信譽，努力改善投資環境，擴大對外交流與合作，使招商引資再上一個新臺階，為農墾經濟和社會的健康穩定發展創造良好的環境。

　　作為我國農業生產的國家隊，農墾系統具有大集團作戰的組織優勢、機械化生產的規模優勢、高素質的人才優勢，具有“艱苦奮斗，勇于開拓”的光榮傳統。我們相信，在中央和地方各級黨委、政府的正確領導下，農墾系統的廣大干部職工一定能夠同心同德，和衷共濟，戰勝眼前的各種困難，奪取非典防治和經濟建設的雙勝利。