附件：郵電多種經營管理暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第二章　管理職責

　　第三章　經營管理

　　第四章　財務管理

　　第五章　勞動人事管理

　　第六章　附則

　　現將《郵電多種經營管理暫行規(guī)定》發(fā)布，自即日起施行，并就有關問題通知如下：

　　一、近年來郵電多種經營發(fā)展很快，已形成相當大的規(guī)模，為使郵電多種經營沿著正確的軌道健康發(fā)展，必須統(tǒng)一認識，樹立正確的指導思想，明確各項政策規(guī)定，規(guī)范郵電多種經營企業(yè)行為。為此，部制定了《郵電多種經營管理暫行規(guī)定》，請各單位認真組織學習，并結合本單位的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　二、隨著市場經濟的發(fā)展，郵電多種經營將出現多種所有制和多種經濟成分并存的局面，會涉及到與主管部門、主辦單位和地方有關部門之間的關系。正確處理各方面之間的關系，劃清政策界限，對于促進郵電多種經營的健康發(fā)展有著非常重要的意義。當前要特別處理好郵電多種經營企業(yè)與主辦單位之間人、財、物脫鉤，產權關系清晰，防止國有資產流失等問題。

　　三、中共中央、國務院《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》為郵電多種經營的發(fā)展提供了良好的機遇，各單位要充分抓住這一有利時機，利用發(fā)展第三產業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步解放思想，更新觀念，面向市場，面向社會，參與市場競爭。要根據市場變化和社會需要，正確確定經營方向和目標，合理確定經營項目。要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積極推進集團化經營，逐步形成規(guī)模，真正把郵電多種經營當成一種產業(yè)來辦。

　　四、為使郵電多種經營健康發(fā)展，必須加強管理，建立健全各項管理制度，主要包括財務會計、勞動人事、經營管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)督檢查等制度，并認真貫徹執(zhí)行，使郵電多種經營工作做到管理有章法，辦事有依據，檢查有標準，工作有秩序，走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。各群眾組織按照有關規(guī)定興辦的多種經營企業(yè)，應由相關郵電企、事業(yè)單位統(tǒng)一管理，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度。

　　五、各單位要按照本《規(guī)定》的要求，組織力量對所興辦的多種經營企業(yè)的經營管理進行一次認真的檢查。凡是與本《規(guī)定》不一致的地方都要進行糾正，特別是對產權關系不清、無償占用和使用國有資產，把主業(yè)劃給多種經營企業(yè)經營，財務管理混亂，經營管理不善的，要認真地進行清理整頓和審計檢查，限期糾正。對于那些頂著不辦的領導，要追究責任。各單位要把檢查結果于9月底前報部多種經營辦公室，部將組織人員進行抽查。

　　六、要切實加強對多種經營工作的領導。郵電多種經營是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜的工作，各主管部門及主辦單位必須切實加強領導，要確定一位負責同志主管這項工作，建立必要的管理系統(tǒng)和管理機構，配備能力較強的管理人員，認真做好各項管理工作，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，廉潔奉公，勤政為民，為促進郵電多種經營的健康發(fā)展做出新的貢獻。

　　附件：郵電多種經營管理暫行規(guī)定

　　（1994年7月14日郵電部發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強郵電部門多種經營管理，促進郵電多種經營健康發(fā)展，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　郵電多種經營是指郵電企、事業(yè)單位根據國家政策和法律，開辦本單位主業(yè)生產經營工作范圍以外的其他生產經營服務業(yè)務。

　　第三條　郵電部門要貫徹“以通信業(yè)為主，多種經營為輔”的方針，各級領導的主要精力必須用于搞好本單位主業(yè)，在此基礎上，根據自己的條件，積極發(fā)展多種經營。

　　第四條　郵電部門興辦多種經營企業(yè)（以下簡稱多種經營企業(yè)），主要是為了妥善安置富余人員和拓寬就業(yè)渠道，為郵電通信持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務，為社會服務，促進郵電職工隊伍穩(wěn)定和社會安定。

　　第五條　多種經營企業(yè)必須是獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經濟實體。所有制形式可以是全民、集體、股份制等。

　　第六條　各郵電企、事業(yè)單位與興辦的多種經營企業(yè)在資金、資產、人員和管理職能等方面要嚴格分開，作到關系明確、產權清晰、管理有序。非全民所有制多種經營企業(yè)不準冠以“郵電”字樣，不得使用郵電標志。

　　第七條　多種經營企業(yè)要建立黨、團、工會組織，加強民主管理和民主監(jiān)督。

　　第八條　多種經營企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家、地方和郵電部的有關方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定，依法經營，照章納稅。

　　第二章　管理職責

　　第九條　郵電部作為郵電系統(tǒng)的主管部門對全國郵電多種經營實施宏觀管理和指導；各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及相關局級單位為多種經營企業(yè)的主管部門，統(tǒng)一領導和管理下屬單位的多種經營工作；各郵電企、事業(yè)單位為多種經營企業(yè)的主辦單位，具體領導和管理所興辦的多種經營企業(yè)。屬地方國營和集體所有制及股份制多種經營企業(yè)，同時接受地方政府的管理和監(jiān)督。

　　第十條　各級郵電部門對多種經營企業(yè)的管理職責：

　　（一）郵電部的職責：

　　1.指導和監(jiān)督多種經營企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定；

　　2.制訂發(fā)展郵電多種經營的方針、政策、規(guī)定和辦法，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

　　3.組織經驗交流，提供信息咨詢服務，掌握情況，進行統(tǒng)計分析工作。

　　（二）主管部門的職責：

　　1.監(jiān)督檢查多種經營企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和郵電部有關方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

　　2.審批多種經營企業(yè)的設立、合并、分立和終止；

　　3.協(xié)調多種經營企業(yè)與其它各部門之間的關系；

　　4.組織經驗交流，提供咨詢服務，做好統(tǒng)計分析工作。

　　（三）主辦單位的職責：

　　1.負責提出多種經營企業(yè)創(chuàng)辦的可行性分析報告，立項決策，辦理開辦手續(xù)；

　　2.根據國家有關政策規(guī)定籌集資金，協(xié)助解決設備、場地、人員等方面的問題；

　　3.協(xié)助多種經營企業(yè)建立和健全各項規(guī)章制度，疏通人、財、物和產、供、銷渠道，協(xié)調與其他各方面的關系；

　　4.指導多種經營企業(yè)開展生產經營活動，監(jiān)督檢查執(zhí)行國家、郵電部和地方有關方針、政策、法規(guī)和規(guī)定的情況；

　　5.負責管理全民所有制多種經營企業(yè)法定代表人和經營班子。

　　第十一條　各主管部門和主辦單位要設置多種經營管理機構或人員，負責日常管理工作。全國郵電多種經營管理工作由部多種經營辦公室負責。

　　第三章　經營管理

　　第十二條　多種經營企業(yè)的設立、合并、分立、終止等要辦理報批手續(xù)：

　　（一）屬全民所有制多種經營企業(yè)，由主辦單位提出申請和可行性報告，報主管部門審批；屬集體所有制多種經營企業(yè)，由主辦單位提出申請和可行性報告，經主管部門核準，報地方政府有關部門批準；屬股份制多種經營企業(yè)，按規(guī)定的審批程序辦理。

　　（二）經批準設立的多種經營企業(yè)要到當地工商行政管理和稅務部門辦理注冊登記手續(xù)，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，方能開展生產經營活動。企業(yè)合并、分立、遷移和終止要辦理變更登記、開業(yè)登記或注銷登記。

　　（三）凡經營特種行業(yè)業(yè)務的，需按規(guī)定報經地方政府有關部門批準。

　　（四）凡經營放開電信業(yè)務的，應按規(guī)定報經部或當地省（區(qū)、市）郵電管理局批準，并取得電信業(yè)務經營許可證后才能開展經營活動。

　　第十三條　開辦多種經營不得擠占通信生產場地，影響正常通信生產。

　　第十四條　各郵電單位的職能部門、生產科室、群眾組織（有特殊規(guī)定的除外）、城市郵電支局所不得興辦多種經營。

　　第十五條　郵電勞動服務企業(yè)和以安置富余人員為主的集體企業(yè)具備規(guī)定條件的可以經營已放開的電信業(yè)務，但應與社會上經營放開電信業(yè)務的企業(yè)一視同仁，不得使用特種業(yè)務號碼，不得享受各種優(yōu)惠待遇。

　　第十六條　多種經營企業(yè)要采用靈活的經營方式，可以實行經營承包責任制、租賃制，也可以實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯營方式。

　　第十七條　要建立多種經營統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計資料，及時、準確地反映多種經營企業(yè)的經營管理狀況。

　　第四章　財務管理

　　第十八條　全民所有制多種經營企業(yè)的資本金主要由主辦單位投入，其財務管理執(zhí)行國家相應的行業(yè)財務會計制度，經營成果進入郵電預決算，不得形成財務制度以外的資金。

　　第十九條　集體所有制、股份制多種經營企業(yè)的資本金可以采取多渠道、多種形式廣泛籌集。根據國家有關規(guī)定，經批準可向職工集資，向社會發(fā)行債券、股票等。也可以向主辦單位借款或銀行貸款。主辦單位借給多種經營企業(yè)的借款應實行有償使用。

　　第二十條　主辦單位投入多種經營企業(yè)的國有資產必須實行有償占用，嚴防國有資產流失。占用費的收取辦法和標準由主管部門確定，其中收取的固定資產占用費，不得低于固定資產應提折舊。主辦單位收取的占用費必須進入財務帳，不得形成小金庫。

　　第二十一條　全民所有制多種經營企業(yè)的稅后利潤，按主管部門規(guī)定的比例上交主辦單位，其利潤分配辦法，由主管部門確定。其他所有制多種經營企業(yè)的利潤分配按照地方的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　主管部門和主辦單位可以按有關規(guī)定向多種經營企業(yè)收取一定數額的管理費，用于加強多種經營企業(yè)管理和組織有關活動。收取辦法由主管部門按有關規(guī)定確定。

　　第二十三條　多種經營企業(yè)要貫徹《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》，建立和健全財務制度，加強財務管理，遵守國家的財經紀律。主辦單位要對多種經營企業(yè)的財務執(zhí)行情況進行經常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正。

　　第五章　勞動人事管理

　　第二十四條　多種經營企業(yè)的廠長（經理）可以由主辦單位委派或通過招聘、民主選舉產生。多種經營企業(yè)實行廠長（經理）責任制，廠長（經理）是企業(yè)的法定代表人。

　　第二十五條　多種經營企業(yè)干部實行聘任制，工人實行勞動合同制，也可以實行全員勞動合同制。

　　第二十六條　主辦單位安排到多種經營企業(yè)的全民職工，保留全民身份，達到退休年齡時回原單位辦理退休手續(xù)，工齡連續(xù)計算。

　　第二十七條　安排在非全民所有制多種經營企業(yè)的全民職工，主辦單位可作為減員對待，又回到主辦單位工作的作為增員對待。安排在多種經營企業(yè)的全民職工，在主辦單位勞動工資報表中單獨進行統(tǒng)計。主辦單位計算勞動生產率時不應包括從事多種經營的人員。

　　第二十八條　主辦單位安排到多種經營企業(yè)工作的全民職工，執(zhí)行多種經營企業(yè)的工資制度和標準，由多種經營企業(yè)支付工資，結余的工資總額留主辦單位使用。多種經營企業(yè)的職工回原單位時，按照原單位同類人員的工資水平重新確定工資。

　　第二十九條　多種經營企業(yè)可以實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，工資總額的增長應低于經濟效益的增長，職工人均工資的增長低于勞動生產率的增長。

　　第三十條　多種經營企業(yè)要貫徹按勞分配原則，采取多種分配方式，使職工的勞動報酬同勞動貢獻掛鉤，多勞多得。

　　第三十一條　多種經營企業(yè)一般不得從外系統(tǒng)調入人員和從社會上招收合同制工人，對于因特殊需要招聘外系統(tǒng)人員或社會勞動力的，要經主管部門批準，簽訂聘用合同，到期辭退。

　　第三十二條　主管部門和主辦單位的領導干部不得在多種經營企業(yè)兼任實職或榮譽職務，因特殊需要必須兼職的，要按干部管理權限報上級批準，但不得在多種經營企業(yè)領取報酬。

　　第三十三條　多種經營企業(yè)要建立職工保險制度，全民職工的各種保險，按郵電部的有關規(guī)定向原單位交納各種保險金；集體所有制職工各種保險，按國家和地方的有關規(guī)定執(zhí)行，向地方有關部門交納各種保險金。

　　第六章　附則

　　第三十四條　郵電勞動就業(yè)服務企業(yè)的管理，應執(zhí)行本規(guī)定的原則，具體管理辦法仍按國家的有關規(guī)定和《郵電部門勞動就業(yè)服務企業(yè)管理試行辦法》執(zhí)行。

　　第三十五條　多種經營企業(yè)的審計和紀律檢查工作由其主管部門的審計監(jiān)察部門負責，并定期對多種經營企業(yè)進行審計和紀律檢查。部審計、監(jiān)察機構要不定期的進行審計、檢查。

　　第三十六條　本規(guī)定未涉及的其他問題按照國家和地方政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局及其他主管部門要結合本地區(qū)、本單位的實際情況，制訂實施細則和辦法。

　　第三十八條　本規(guī)定由部勞動工資司負責解釋。

　　第三十九條　本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，以前郵電部發(fā)布的有關文件與本規(guī)定不一致的一律按本規(guī)定執(zhí)行。