附件：郵電多種經營管理暫行規定

　　第一章　總則

　　第二章　管理職責

　　第三章　經營管理

　　第四章　財務管理

　　第五章　勞動人事管理

　　第六章　附則

　　現將《郵電多種經營管理暫行規定》發布，自即日起施行，并就有關問題通知如下：

　　一、近年來郵電多種經營發展很快，已形成相當大的規模，為使郵電多種經營沿著正確的軌道健康發展，必須統一認識，樹立正確的指導思想，明確各項政策規定，規范郵電多種經營企業行為。為此，部制定了《郵電多種經營管理暫行規定》，請各單位認真組織學習，并結合本單位的實際情況貫徹執行。

　　二、隨著市場經濟的發展，郵電多種經營將出現多種所有制和多種經濟成分并存的局面，會涉及到與主管部門、主辦單位和地方有關部門之間的關系。正確處理各方面之間的關系，劃清政策界限，對于促進郵電多種經營的健康發展有著非常重要的意義。當前要特別處理好郵電多種經營企業與主辦單位之間人、財、物脫鉤，產權關系清晰，防止國有資產流失等問題。

　　三、中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》為郵電多種經營的發展提供了良好的機遇，各單位要充分抓住這一有利時機，利用發展第三產業的優惠政策，進一步解放思想，更新觀念，面向市場，面向社會，參與市場競爭。要根據市場變化和社會需要，正確確定經營方向和目標，合理確定經營項目。要打破地區、行業和所有制界限，積極推進集團化經營，逐步形成規模，真正把郵電多種經營當成一種產業來辦。

　　四、為使郵電多種經營健康發展，必須加強管理，建立健全各項管理制度，主要包括財務會計、勞動人事、經營管理、統計分析和監督檢查等制度，并認真貫徹執行，使郵電多種經營工作做到管理有章法，辦事有依據，檢查有標準，工作有秩序，走上規范化、制度化、科學化的軌道。各群眾組織按照有關規定興辦的多種經營企業，應由相關郵電企、事業單位統一管理，執行統一的規章制度。

　　五、各單位要按照本《規定》的要求，組織力量對所興辦的多種經營企業的經營管理進行一次認真的檢查。凡是與本《規定》不一致的地方都要進行糾正，特別是對產權關系不清、無償占用和使用國有資產，把主業劃給多種經營企業經營，財務管理混亂，經營管理不善的，要認真地進行清理整頓和審計檢查，限期糾正。對于那些頂著不辦的領導，要追究責任。各單位要把檢查結果于9月底前報部多種經營辦公室，部將組織人員進行抽查。

　　六、要切實加強對多種經營工作的領導。郵電多種經營是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜的工作，各主管部門及主辦單位必須切實加強領導，要確定一位負責同志主管這項工作，建立必要的管理系統和管理機構，配備能力較強的管理人員，認真做好各項管理工作，開拓進取，艱苦創業，廉潔奉公，勤政為民，為促進郵電多種經營的健康發展做出新的貢獻。

　　附件：郵電多種經營管理暫行規定

　　（1994年7月14日郵電部發布）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強郵電部門多種經營管理，促進郵電多種經營健康發展，制定本暫行規定。

　　第二條　郵電多種經營是指郵電企、事業單位根據國家政策和法律，開辦本單位主業生產經營工作范圍以外的其他生產經營服務業務。

　　第三條　郵電部門要貫徹“以通信業為主，多種經營為輔”的方針，各級領導的主要精力必須用于搞好本單位主業，在此基礎上，根據自己的條件，積極發展多種經營。

　　第四條　郵電部門興辦多種經營企業（以下簡稱多種經營企業），主要是為了妥善安置富余人員和拓寬就業渠道，為郵電通信持續、快速、健康發展服務，為社會服務，促進郵電職工隊伍穩定和社會安定。

　　第五條　多種經營企業必須是獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。所有制形式可以是全民、集體、股份制等。

　　第六條　各郵電企、事業單位與興辦的多種經營企業在資金、資產、人員和管理職能等方面要嚴格分開，作到關系明確、產權清晰、管理有序。非全民所有制多種經營企業不準冠以“郵電”字樣，不得使用郵電標志。

　　第七條　多種經營企業要建立黨、團、工會組織，加強民主管理和民主監督。

　　第八條　多種經營企業必須貫徹執行國家、地方和郵電部的有關方針、政策、法律、法規和規定，依法經營，照章納稅。

　　第二章　管理職責

　　第九條　郵電部作為郵電系統的主管部門對全國郵電多種經營實施宏觀管理和指導；各省、自治區、直轄市郵電管理局及相關局級單位為多種經營企業的主管部門，統一領導和管理下屬單位的多種經營工作；各郵電企、事業單位為多種經營企業的主辦單位，具體領導和管理所興辦的多種經營企業。屬地方國營和集體所有制及股份制多種經營企業，同時接受地方政府的管理和監督。

　　第十條　各級郵電部門對多種經營企業的管理職責：

　　（一）郵電部的職責：

　　1.指導和監督多種經營企業貫徹執行國家有關方針、政策、法律、法規和規定；

　　2.制訂發展郵電多種經營的方針、政策、規定和辦法，監督檢查執行情況；

　　3.組織經驗交流，提供信息咨詢服務，掌握情況，進行統計分析工作。

　　（二）主管部門的職責：

　　1.監督檢查多種經營企業貫徹執行國家和郵電部有關方針、政策、法律、法規的執行情況；

　　2.審批多種經營企業的設立、合并、分立和終止；

　　3.協調多種經營企業與其它各部門之間的關系；

　　4.組織經驗交流，提供咨詢服務，做好統計分析工作。

　　（三）主辦單位的職責：

　　1.負責提出多種經營企業創辦的可行性分析報告，立項決策，辦理開辦手續；

　　2.根據國家有關政策規定籌集資金，協助解決設備、場地、人員等方面的問題；

　　3.協助多種經營企業建立和健全各項規章制度，疏通人、財、物和產、供、銷渠道，協調與其他各方面的關系；

　　4.指導多種經營企業開展生產經營活動，監督檢查執行國家、郵電部和地方有關方針、政策、法規和規定的情況；

　　5.負責管理全民所有制多種經營企業法定代表人和經營班子。

　　第十一條　各主管部門和主辦單位要設置多種經營管理機構或人員，負責日常管理工作。全國郵電多種經營管理工作由部多種經營辦公室負責。

　　第三章　經營管理

　　第十二條　多種經營企業的設立、合并、分立、終止等要辦理報批手續：

　　（一）屬全民所有制多種經營企業，由主辦單位提出申請和可行性報告，報主管部門審批；屬集體所有制多種經營企業，由主辦單位提出申請和可行性報告，經主管部門核準，報地方政府有關部門批準；屬股份制多種經營企業，按規定的審批程序辦理。

　　（二）經批準設立的多種經營企業要到當地工商行政管理和稅務部門辦理注冊登記手續，領取《企業法人營業執照》或《營業執照》，方能開展生產經營活動。企業合并、分立、遷移和終止要辦理變更登記、開業登記或注銷登記。

　　（三）凡經營特種行業業務的，需按規定報經地方政府有關部門批準。

　　（四）凡經營放開電信業務的，應按規定報經部或當地省（區、市）郵電管理局批準，并取得電信業務經營許可證后才能開展經營活動。

　　第十三條　開辦多種經營不得擠占通信生產場地，影響正常通信生產。

　　第十四條　各郵電單位的職能部門、生產科室、群眾組織（有特殊規定的除外）、城市郵電支局所不得興辦多種經營。

　　第十五條　郵電勞動服務企業和以安置富余人員為主的集體企業具備規定條件的可以經營已放開的電信業務，但應與社會上經營放開電信業務的企業一視同仁，不得使用特種業務號碼，不得享受各種優惠待遇。

　　第十六條　多種經營企業要采用靈活的經營方式，可以實行經營承包責任制、租賃制，也可以實行跨地區、跨行業、跨所有制的聯營方式。

　　第十七條　要建立多種經營統計制度，健全統計資料，及時、準確地反映多種經營企業的經營管理狀況。

　　第四章　財務管理

　　第十八條　全民所有制多種經營企業的資本金主要由主辦單位投入，其財務管理執行國家相應的行業財務會計制度，經營成果進入郵電預決算，不得形成財務制度以外的資金。

　　第十九條　集體所有制、股份制多種經營企業的資本金可以采取多渠道、多種形式廣泛籌集。根據國家有關規定，經批準可向職工集資，向社會發行債券、股票等。也可以向主辦單位借款或銀行貸款。主辦單位借給多種經營企業的借款應實行有償使用。

　　第二十條　主辦單位投入多種經營企業的國有資產必須實行有償占用，嚴防國有資產流失。占用費的收取辦法和標準由主管部門確定，其中收取的固定資產占用費，不得低于固定資產應提折舊。主辦單位收取的占用費必須進入財務帳，不得形成小金庫。

　　第二十一條　全民所有制多種經營企業的稅后利潤，按主管部門規定的比例上交主辦單位，其利潤分配辦法，由主管部門確定。其他所有制多種經營企業的利潤分配按照地方的有關規定執行。

　　第二十二條　主管部門和主辦單位可以按有關規定向多種經營企業收取一定數額的管理費，用于加強多種經營企業管理和組織有關活動。收取辦法由主管部門按有關規定確定。

　　第二十三條　多種經營企業要貫徹《企業財務通則》和《企業會計準則》，建立和健全財務制度，加強財務管理，遵守國家的財經紀律。主辦單位要對多種經營企業的財務執行情況進行經常性的監督檢查，發現問題，及時糾正。

　　第五章　勞動人事管理

　　第二十四條　多種經營企業的廠長（經理）可以由主辦單位委派或通過招聘、民主選舉產生。多種經營企業實行廠長（經理）責任制，廠長（經理）是企業的法定代表人。

　　第二十五條　多種經營企業干部實行聘任制，工人實行勞動合同制，也可以實行全員勞動合同制。

　　第二十六條　主辦單位安排到多種經營企業的全民職工，保留全民身份，達到退休年齡時回原單位辦理退休手續，工齡連續計算。

　　第二十七條　安排在非全民所有制多種經營企業的全民職工，主辦單位可作為減員對待，又回到主辦單位工作的作為增員對待。安排在多種經營企業的全民職工，在主辦單位勞動工資報表中單獨進行統計。主辦單位計算勞動生產率時不應包括從事多種經營的人員。

　　第二十八條　主辦單位安排到多種經營企業工作的全民職工，執行多種經營企業的工資制度和標準，由多種經營企業支付工資，結余的工資總額留主辦單位使用。多種經營企業的職工回原單位時，按照原單位同類人員的工資水平重新確定工資。

　　第二十九條　多種經營企業可以實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，工資總額的增長應低于經濟效益的增長，職工人均工資的增長低于勞動生產率的增長。

　　第三十條　多種經營企業要貫徹按勞分配原則，采取多種分配方式，使職工的勞動報酬同勞動貢獻掛鉤，多勞多得。

　　第三十一條　多種經營企業一般不得從外系統調入人員和從社會上招收合同制工人，對于因特殊需要招聘外系統人員或社會勞動力的，要經主管部門批準，簽訂聘用合同，到期辭退。

　　第三十二條　主管部門和主辦單位的領導干部不得在多種經營企業兼任實職或榮譽職務，因特殊需要必須兼職的，要按干部管理權限報上級批準，但不得在多種經營企業領取報酬。

　　第三十三條　多種經營企業要建立職工保險制度，全民職工的各種保險，按郵電部的有關規定向原單位交納各種保險金；集體所有制職工各種保險，按國家和地方的有關規定執行，向地方有關部門交納各種保險金。

　　第六章　附則

　　第三十四條　郵電勞動就業服務企業的管理，應執行本規定的原則，具體管理辦法仍按國家的有關規定和《郵電部門勞動就業服務企業管理試行辦法》執行。

　　第三十五條　多種經營企業的審計和紀律檢查工作由其主管部門的審計監察部門負責，并定期對多種經營企業進行審計和紀律檢查。部審計、監察機構要不定期的進行審計、檢查。

　　第三十六條　本規定未涉及的其他問題按照國家和地方政府的有關規定執行。

　　第三十七條　各省、自治區、直轄市郵電管理局及其他主管部門要結合本地區、本單位的實際情況，制訂實施細則和辦法。

　　第三十八條　本規定由部勞動工資司負責解釋。

　　第三十九條　本暫行規定自發布之日起施行，以前郵電部發布的有關文件與本規定不一致的一律按本規定執行。