各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　《重大動物疫情應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，自2005年11月18日起實施。《條例》的頒布有利于建立和完善重大動物疫情應(yīng)急處理機制，有效應(yīng)對當(dāng)前和今后可能發(fā)生的重大動物疫情，促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保《條例》順利實施，切實做好當(dāng)前的高致病性禽流感防控工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識《條例》頒布的重大意義，抓緊做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　（一）深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)。《條例》的頒布是依法防控動物疫情的重大措施，是加強當(dāng)前高致病性禽流感防控工作的法制保障。《條例》確立了重大動物疫情應(yīng)急處置的基本原則，明確了政府、社會和公民在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)，建立了應(yīng)急處置工作的制度和程序，加大了對應(yīng)急防控違法行為的懲處力度，充分反映了當(dāng)前防控高致病性禽流感的客觀要求，體現(xiàn)了依法防控的指導(dǎo)方針，標(biāo)志著高致病性禽流感依法防控工作進入了一個新的階段。各級獸醫(yī)主管部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識《條例》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的各項規(guī)定，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《條例》的基本內(nèi)容，嚴(yán)格落實《條例》的各項措施，建立健全相關(guān)配套制度，切實把《條例》落到實處。

　　（二）抓緊做好《條例》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。獸醫(yī)主管部門和防疫機構(gòu)處在疫情防控第一線，是依法防控的重要力量。各級獸醫(yī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員只有學(xué)習(xí)和掌握《條例》的規(guī)定，才能真正貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于依法防控工作的部署和要求。各級獸醫(yī)主管部門要盡快通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會、組織專家講座等多種形式，扎實做好《條例》的學(xué)習(xí)工作，使各級獸醫(yī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部明確防控責(zé)任，行政執(zhí)法人員掌握《條例》的基本精神，動物防疫技術(shù)人員熟悉《條例》的基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)部機關(guān)有關(guān)司局和部屬事業(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)組織學(xué)習(xí)，地方各級獸醫(yī)主管部門及其動物防疫機構(gòu)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展多種形式的培訓(xùn)。

　　（三）積極開展面向社會、面向農(nóng)民的全方位多形式的宣傳活動。疫情防控工作涉及面廣、工作難度大，要面向社會、依靠群眾，實現(xiàn)群防群控。各級獸醫(yī)主管部門要加大宣傳力度，使社會公眾、農(nóng)民群眾熟悉了解《條例》的內(nèi)容，以贏得各界的理解，獲得公眾的支持，爭取農(nóng)民的配合。各級獸醫(yī)主管部門要制定具體的宣傳方案，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好宣傳普及工作，力爭家喻戶曉，深入人心。要針對防疫技術(shù)要求高的特點和農(nóng)民群眾的接受程度，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，使農(nóng)民群眾正確維護自己的合法權(quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)，積極配合政府和有關(guān)部門做好重大動物疫病的防控工作，形成全社會共同防控的合力。

　　二、嚴(yán)格貫徹《條例》，進一步做好高致病性禽流感防控工作

　　（四）認(rèn)真做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備是做好高致病性禽流感等重大動物疫情應(yīng)急工作的前提。各級獸醫(yī)主管部門要按照《條例》的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定和完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照不同動物疫病流行特點和危害程度，制定應(yīng)急實施方案和疫情處置技術(shù)規(guī)范，進一步健全應(yīng)急機制。沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要及早部署，加強技術(shù)和疫苗等物資儲備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；發(fā)生過疫情的地區(qū)，要針對疫情防控中存在的問題，進一步完善相應(yīng)的政策措施；疫情高風(fēng)險地區(qū)，要立即進入高度戒備狀態(tài)，查找和彌補漏洞，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_展應(yīng)急隊伍演練，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畣討?yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案。

　　（五）加強疫情監(jiān)測。科學(xué)、準(zhǔn)確、全面監(jiān)測疫情，是做好疫情防控工作的基礎(chǔ)。各級獸醫(yī)主管部門要按照《條例》的要求，建立和完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動物防疫機構(gòu)要加強對重大動物疫情的監(jiān)測。要將發(fā)生疫情后的緊急監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，將點上的監(jiān)測和面上的監(jiān)測相結(jié)合，認(rèn)真分析、評估疫情發(fā)生風(fēng)險，預(yù)測疫情流行態(tài)勢，及時發(fā)布疫情預(yù)警信息。當(dāng)前，要突出加強對邊境地區(qū)、發(fā)生過疫情地區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握重大動物疫情。

　　（六）嚴(yán)格疫情報告和診斷。疫情的報告和診斷，是快速撲滅疫情的關(guān)鍵。獸醫(yī)主管部門和動物防疫機構(gòu)要按照《條例》規(guī)定的程序、內(nèi)容和時間要求，及時、準(zhǔn)確報告疫情，不得瞞報、謊報、緩報或者阻礙他人報告疫情，要切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制。要按照規(guī)定的疫情確診程序，對疫情逐級診斷，并及時將樣品送國家參考實驗室確診，避免貽誤撲滅疫情的時機。

　　（七）果斷做好應(yīng)急處理。做好疫情的應(yīng)急處理，是快速撲滅疫情的根本要求。高致病性禽流感等重大動物疫情應(yīng)急處理，要求處置迅速、措施果斷、規(guī)范科學(xué)。發(fā)生重大動物疫情后，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門要按照《條例》規(guī)定，立即劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫情，向本級人民政府提出對疫區(qū)實行封鎖的建議，及時提出疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強流行病學(xué)調(diào)查和疫源跟蹤，對動物的撲殺、銷毀進行技術(shù)指導(dǎo)，組織實施檢驗檢疫、消毒，對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染動物實施緊急免疫接種。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障《條例》順利實施

　　（八）落實責(zé)任。各級獸醫(yī)主管部門要按照《條例》關(guān)于重大動物疫情應(yīng)急工作“實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制”的要求，明確本部門和動物防疫機構(gòu)的責(zé)任，落實防疫任務(wù)。要切實增強防控高致病性禽流感的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要以《條例》的頒布為契機，按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，統(tǒng)一思想、堅定信心，精心組織、全面動員，認(rèn)真落實禽流感防控工作的各項措施，堅決撲滅疫情，堅決控制疫情擴散蔓延。同時，要一手抓高致病性禽流感防控不放松，一手抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不動搖，切實做到防控工作與增糧增收兩不誤，確保完成今年的工作任務(wù)，為明年開好頭、起好步，奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（九）精心配合。各級獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，做好《條例》的宣傳貫徹工作。要按照聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)到位的要求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)防控工作的作用，認(rèn)真配合當(dāng)?shù)馗咧虏⌒郧萘鞲蟹揽刂笓]部開展工作，主動加強與衛(wèi)生、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的合作，形成防控工作合力。

　　（十）強化監(jiān)督。各級獸醫(yī)主管部門要對照《條例》的規(guī)定，健全防疫組織，完善防控制度，建立長效防疫機制。上級獸醫(yī)主管部門要加強對下級獸醫(yī)主管部門貫徹《條例》的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決、糾正；要嚴(yán)肅法紀(jì)，對貫徹不力的，要通報批評；對不履行疫情防控職責(zé)，瞞報、謊報、緩報或者阻礙他人報告疫情，對動物撲殺、銷毀指導(dǎo)不力，不組織實施檢驗檢疫和緊急免疫接種，以及其他違法行為，要依照《條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部
二〇〇五年十一月二十日