各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，北京、上海、重慶市文化市場行政執法總隊：

　　國務院《全面推進依法行政實施綱要》對推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法隊伍提出了明確的要求。根據《文化市場行政執法管理辦法》，我部制定了《2006??2008年全國文化市場行政執法人員崗位培訓規劃要點》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

　　特此通知。

二○○六年三月十四日


2006－2008年全國文化市場行政執法人員崗位培訓規劃要點

　　一、培訓的指導思想和基本原則
　　
　　文化市場行政執法人員的崗位培訓，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，認真貫徹黨的十六大提出 “按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，完善文化市場管理機制”的精神，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》有關規定，推動建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場行政執法隊伍。

　　文化市場行政執法人員崗位培訓以提高依法行政能力為核心，聯系實際，突出重點。圍繞行政執法實踐中的熱點難點和新的政策法規確定培訓內容。2006－2008年處在文化體制改革期間，要重點對新錄用執法人員的政策、法規、程序等方面進行培訓。
　　
　　堅持分級分類，面向基層，注重實效。要根據不同的對象，不同的市場門類，分級分類進行，重點培訓對象為市縣級執法人員，重點培訓內容為網絡文化、娛樂和音像管理方面的技能。增強培訓的針對性、實用性和有效性，重視綜合素質和實際工作能力的培養，充分利用現代科技手段，強化知識結構的系統化和知識更新。
　　
　　二、培訓的目標和內容
　　
　　文化市場行政執法人員崗位培訓的目標是：使全體文化市場行政執法人員的政治、法律和業務等綜合素質明顯提高，文化市場行政執法隊伍基本達到“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，依法行政的意識和能力明顯加強。
　　
　　全國文化市場行政執法人員必須培訓的基礎性法律規范包括：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《著作權法》、《文物保護法》；《刑法》有關條款；《信訪條例》;國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》；最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關內容等；新修改、發布的有關文化市場管理法律、法規、規章。
　　
　　結合音像、演出、娛樂、網絡文化、藝術品及電影等市場的特點，確定2006－2008年度培訓的目標是：通過學習培訓,使執法人員掌握有關涉及文化市場管理的法律、法規、規章；熟練運用文化市場行政執法程序、制作標準的執法文書；掌握網絡文化管理有關的法規和知識，提高對違法行為的查處能力；熟練掌握并運用音像市場管理法規及盜版音像制品鑒定等知識；熟練掌握和運用電影市場、藝術品市場管理的有關政策法規；其他與執法相關需要培訓的內容。
　　
　　三、培訓的組織與實施　
　　
　　文化部文化市場司每年舉辦全國文化市場行政執法人員培訓班，各省級文化行政部門和執法機構也要每年組織文化市場行政管理和執法人員培訓班,要把培訓重點下移到基層，以適應文化體制改革的需要。
　　
　　（一）切實加強對培訓工作的領導

　　各級文化行政部門、文化市場行政執法機構要在調查研究的基礎上制訂本地區培訓工作的規劃和具體實施方案，努力落實規劃要點提出的各項任務和要求。
　　
　　建立培訓目標責任制。各級文化行政部門要將文化市場行政執法人員崗位培訓規劃落實情況，作為考核文化行政部門、文化市場行政執法機構主要負責人工作的一項重要指標，實行目標管理。
　　
　　文化市場行政執法人員崗位培訓工作實行年度計劃備案制度。每年年底之前，下一級文化行政部門、文化市場行政執法機構應將本年度的培訓實施情況及下一年度的培訓計劃報上一級文化行政部門或文化市場行政執法機構備案。
　　
　　（二）建立高效實用的培訓運行機制
　　
　　要堅持集中培訓與自學相結合，專項培訓與綜合培訓相結合，面授培訓與網絡培訓相結合，思想理論學習與業務技能提高相結合，建立高效實用的培訓運行機制，充分調動文化市場行政執法人員的學習積極性。
　　
　　（三）進一步完善培訓考核機制
　　
　　對文化市場行政執法人員培訓實行書面考核與執法考核相結合。集中培訓結束應當進行書面考核。文化部將開發文化市場行政執法人員基礎知識考核題庫。同時，各級文化市場行政執法機構要制定具體標準，對行政執法人員執法工作的情況進行評議考核。積極開展崗位練兵，大力表彰學習積極分子，要將培訓、考核結果與任免、使用結合起來，促進培訓工作的持續深入開展。