各省、自治區、直轄市文化廳（局）、音像制品行政管理部門：

　　近年來，我國音像市場有了很大發展，滿足了─廣大群眾的文化生活需求，促進著社會主義精神文明建設。但是，我們應當清醒地認識到，音像市場還存在一些問題，有些問題，如“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復制違法經營活動還很猖獗，非法音像制品還遠未清除，正版音像制品的發行量還不大，經營活動中的拖欠款現象還相當嚴重，等等。為了進一步貫徹執行國務院《音像制品管理條例》，有效地保護知識產權，促進音像市場健康繁榮發展，文化部召開了第一次全國音像市場管理工作會議，并決定在6、7、8三個月對音像市場進行集中治理。會議提出了進一步加強音像市場管理的具體措施：

　　一、嚴厲打擊非法音像制品，集中查處大案要案。各地音像市場行政管理部門要對音像制品銷售、出租和放映單位進行反復、徹底地檢查。發現淫穢、反動、走私、盜版和翻錄復制等非法音像制品一律收繳，集中銷毀，并按《音像制品管理條例》的有關規定予以處罰。對觸及刑律的違法經營行為，交司法機關處理。

　　各級音像市場行政管理部門要同鐵路、交通、郵電、民航等部門密切配合，切實加強對音像制品運輸傳遞活動的管理。對一些運輸的重要關口，要設專人檢查，形成空中攔、鐵路截、公路堵、郵電查的圍剿非法音像制品的天羅地網，讓非法音像制品無法進入市場。各級音像市場行政管理部門要貫徹“守土有責”的原則，對出自本地區的非法音像制品，要就地查處，不能殃及其他地區，也不許外地的非法音像制品運進本地，擾亂市場。對發現的大案要案，要不失時機地認真組織查處，同時逐級上報。各有關部門要通力合作，尋根究底，窮追猛打，堅決端掉那些“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復制等非法音像制品的黑窩點。

　　二、堅決取締非法音像制品集散地。按照文化部《關于加強小商品批發市場、家用電器市場、電子科技市場音像制品經銷活動管理的通知》的要求，各地要在6月30日前停止本地小商品市場批發、零售音像制品的業務和家用電器、電子科技市場音像制品的批發業務。在家用電器市場和電子科技市場中零售音像制品，必須經音像市場行政管理部門批準，并核發《音像制品零售經營許可證》。

　　對長期從事違法經營活動的大型音像制品集散地要堅決予以取締。

　　三、建立國有音像發行主渠道，擴大正版音像制品在市場上的占有量。為了改變當前音像市場的混亂狀況，由文化部牽頭盡快建立營業性錄像放映專門供片渠道和向出租點、銷售點供應音像制品的國有發行主渠道。要嚴格執行國務院《音像制品管理條例》關于“家庭專用的音像制品，不得用于營業性放映”的規定，錄像放映單位放映經批準進口的錄像節目帶，必須經版權部門認證“播映權”，并由文化部發給“準映證”；放映國產錄像節目帶，經版權部門認證“播映權”后，由省以上音像市場行政管理部門發給“準映證”。否則不能進行營業性放映。

　　要大力發展音像出租業，提倡建立出租連鎖店。當前，音像出租店使用的走私、翻錄復制等非法音像制品要一律下架，集中銷毀。每個音像出租店（包括新審批的出租店）必須具備不少于600個品種的音像節目帶（含錄像帶、VCD、LD等），否則不得進行營業。為了避免再給不法分子以可乘之機，對上述要求，出租店必須按規定從國有發行主渠道進貨。此外，在日常經營活動中，每個出租店每個季度從國有音像發行主渠道購進新出版的音像節目帶不得少于40個品種。除規定的之外，出租店需要的其他音像節目帶也必須從經國家批準的音像批發單位進貨購買。

　　根據中央有關部門的要求，由文化部牽頭建立，由音像市場行政管理部門直接控制的北京、上海、湖北、廣東四個大型音像批發、銷售市場試點的工作，是國有發行主渠道的一種形式，要抓緊落實。

　　四、錄像放映活動必須實行“月放映計劃表”和“月放映報表”制度。錄像放映單位，必須實行“月放映計劃表”和“月放映報表”制度。各級音像市場行政管理部門要制定出“兩表”制度的操作規程和具體要求，對拒不執行或虛假執行“兩表”制度情節嚴重的，要吊銷許可證。

　　五、嚴防激光視盤故事片放映活動回潮。繼續貫徹《關于停止營業性放映激光視盤故事片的通知》（文明電〔1995〕566號），各地要鞏固今年年初在全國范圍內停止激光視盤故事片放映的成果，嚴禁出租、銷售非法激光視盤故事片。發現拒不執行者，堅決從重處罰。

　　六、使用音像制品防偽標識。為了保護合法經營，有效地打擊非法音像制品，文化部正在研制全國統一的防偽標識，即將投入使用。今后，凡進入市場流通運行的各種音像制品都要貼有規定的防偽標識，否則均視為非法音像制品予以查處。

　　七、重新審核音像經營主體，規范音像經營活動。各級音像市場行政管理部門根據文化部《音像制品批發、零售、出租和放映管理辦法》和《關于音像制品批發、零售、出租和放映單位重新審核登記的通知》，做好各種音像制品經營單位的審核登記工作。要嚴格審查，把好審批關。凡不符合《辦法》規定條件的，或有《通知》所列經營行為的，要暫緩登記，限期整改，經整改仍不合格的堅決不予登記；凡有嚴重違法行為的，堅決吊銷音像經營許可證；凡屬無證照經營的，堅決予以取締。經重新登記的音像批發、零售、出租、放映單位一律核發文化部依據國務院《音像制品管理條例》印制的各種音像經營許可證。

　　為了更好地貫徹執行上述措施，各級音像市場行政管理部門在管理工作中應明確以下幾個指導思想：

　　第一，明確正版音像制品在市場中的占有量是檢驗和衡量音像市場狀況的科學標準。加強管理，既要嚴厲打擊“制黃”、“販黃”、走私、盜版、翻錄復制等違法經營活動，使非法音像制品無法進入市場，又要采取一切有效措施，切實做好正版音像制品的發行工作，不斷擴大正版音像制品的發行量，要把“破”和“立”有機地結合起來，使非法和正版音像制品不斷消長轉換，使正版音像制品盡快占領音像市場，使音像市場成為健康繁榮的市場。

　　第二，加強宏觀調控。音像制品是精神產品，它具有認識、教育、審美、娛樂功能，對人們的思想、道德、觀念產生著潛移默化的影響。因此，要在把社會效益放在首位的前提下，努力實現社會效益和經濟效益的統一。音像市場行政管理部門在管理工作中，要在尊重經濟規律的同時，加強宏觀調控。要改革音像市場的運行機制和管理機制，使其形成良性循環，力爭從根本上改變當前音像市場的混亂狀況。

　　第三，堅持“掃黃打非”，把集中治理和日常管理結合起來。在“掃黃打非”集中治理期間，出動大量人力物力，進行全面檢查，造成聲勢，查處大案要案，切實加大管理力度，對違法犯罪活動有強大的震懾力量。因此，“掃黃打非”集中治理要年年抓，反復抓，抓反復。同時，日常管理要常抓不懈，把管理工作經常化、制度化。通過集中行動，解決日常管理難于解決的重點、難點問題，通過日常管理，鞏固集中行動取得的成果，并進行日常的監督檢查，發現問題及時解決。二者有機地結合，才能使管理工作取得良好的效果。

　　音像市場是我國音像事業的重要組成部分，音像市場的狀況對音像出版有很大的影響。因此，加強音像市場管理，使之健康有序地發展，對我國音像事業的繁榮發展有很大的促進作用。各地音像市場行政管理部門要以對黨、對國家、對人民和子孫后代高度負責的精神，從大局出發，克服地方保護主義和部門保護主義，根據本《通知》的要求，切實加強音像市場的管理。要采取堅決果斷措施，加大力度，迅速改變音像市場目前的狀況。通過集中治理和嚴格管理，促進音像市場的健康與繁榮，開創我國音像事業的新局面。