為在全國更好地開展眼病防治工作，衛生部成立了“全國防盲指導組”，并于1984年12月6日至8日在北京召開了第一次會議。會上就指導組的任務、全國防盲規劃要點、開展宣教、培訓工作等如何開創防盲工作新局面問題進行了討論。

　　建國以來，我國的眼病防治工作取得了很大成績，特別是十一屆三中全會以后，防盲工作又有了新的發展。如黑龍江省、天津市已完成了眼病流行病學抽樣調查，基本摸清了眼病流行情況及致盲的主要因素。還有不少省、市也開展了防盲試點，并逐漸擴大。但由于我國地廣人多，經濟發展和醫療衛生條件等不同，這項工作開展還不普遍，一些地區對眼病流行情況尚不清楚。

　　隨著人民生活、文化水平的不斷提高，對眼健康的要求也越來越高。據一些地區流調資料分析、推算全國約有盲人400—500萬。失明的原因也有了很大變化，由于老年性眼病如白內障、青光眼等引起的失明已上升為第一、二位，先天性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的失明也相對增加。因此必須采取有效措施進一步加強防盲工作。

　　要求各地：

　　1.加強對防盲工作的領導，根據工作需要成立相應的防治組織。

　　2.適當解決一點防治經費，提供開展防治工作的基本條件。

　　3.結合實際情況制訂本地區的防盲工作規劃。

　　4.加強防盲人員培訓，不斷壯大防治隊伍，并妥善解決防盲專業人員的不斷出現的新問題。

　　附件一：1985——1990年全國防盲工作規劃要點（試行）

　　建國以來在預防為主的衛生方針指引下，在各級黨和政府的領導下，我國眼科工作者在防治沙眼和防盲治盲方面做了大量的工作。衛生部曾于1958、1960年先后在哈爾濱、蕪湖召開了全國防治沙眼現場會議，有力的推動了全國防沙防盲工作的開展，使沙眼患病率和盲人率有了明顯的下降，十年動亂期間這一工作受到了嚴重的干擾和破壞，粉碎四人幫以后防盲工作有所恢復，特別是十一屆三中全會以后又有了新的發展。1979年在第二屆全國眼科學術會議期間決定統一采用世界衛生頒布的盲目標準，1981年中華眼科學會沙眼和防盲協作組在廣州開會提出加強防盲治盲工作。1982、1984年世界衛生組織與我國合作，先后在北京、北戴河舉辦了眼科流行病學和公共衛生講習班。1984年中華眼科全國會議上決定將沙眼和防盲協作組改名為防盲協作組，這些都為全國防盲指導組的成立和制定全國防盲工作規劃創造了條件。

　　目前我國城鄉經濟建設已跨入新的歷史時期，隨著物質文明和精神文明建設的迅速發展，不但生活對人們視力的要求日益提高，而且全面開展眼保健工作的社會和經濟基礎也逐漸具備，因此，在我國全面地、有計劃地進行防盲工作，并使之成為整個醫療衛生事業的重要組成部分，以保障人民健康、促進四化建設，是擺在全國衛生工作者特別是眼科工作者面前的迫切而光榮的任務。

　　我國地域遼闊、人口眾多，地理氣候條件和人民風俗習慣差別很大，經濟發展和衛生狀況極不平衡，眼病和盲目的流行情況有很大差別，根據最近二年來采用統一標準后各地流調資料分析，盲人率最高的為安徽（0.69％）、最低的為黑龍江（0.21％），平均為0.34％，推算全國約有盲人為400—500萬人。雖然較其他發展中國家（0.6—5％）低，但與發達國家相比（0.2％以下）仍有差距，還必須花費很大力氣，力爭在眼科保健方面趕上國際先進水平。

　　隨著國民經濟的發展，人民生活、文化水平的提高，醫療衛生設施的普及和積極開展防治眼病的效果，我國失明原因已經有了根本性的改變。因為沙眼、角膜軟化癥等傳染性和營養不良性疾病所引起的失明，已由解放初期的第一、二位降到第三、四位。而老年性眼病，如白內障、青光眼等引起的失明則上升為第一、二位，成為主要致盲眼病。因為先天性遺傳性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的也相對增加。隨著國民經濟和教育、衛生事業的發展、人民平均壽命的延長，結合人口政策的有效貫徹，我國人口的年齡結構將進一步向老年化發展，這樣因老年性眼病而失明的人數將會大量增加，如不采取有效的防治措施，可以預言到下一個世紀，眼科保健和防盲工作將面臨不利的被動局面，因此必須調動各種積極因素，搞好全國的防盲治盲工作。

　　任務：1990年以前，全國各個地區普遍有計劃的開展防盲治盲工作，爭取到本世紀末將我國盲人率降低到0.3％以下。

　　措施：

　　1.切實將防盲治盲工作納入各級衛生行政部門議事日程。各省、自治區、直轄市要盡快制訂各地的防盲規劃，并在人力和經費方面給予必要的支持。

　　2.各地應在衛生行政部門領導下，建立省、自治區、直轄市的防盲指導組，加強對防盲工作的指導，推動這項工作的開展。

　　3.各省、自治區、直轄市應在1988年以前對本地區的眼病流行情況、盲人率、致盲原因、人力資源、眼科醫療設施等情況進行一次調查，為制訂本省和修訂全國工作規劃提供科學依據，并為繪制中國盲人分布地圖提供資料。

　　4.大力培訓眼科醫務人員，逐步建立省、市、縣的三級防治網。在省、自治區、直轄市一級應形成一個適應防盲工作需要的中心。縣一級到1990年要普遍建立眼科專科，并配備有裂隙燈、角膜顯微鏡，能開展常見內外眼病（包括白內障、青光眼）的防治工作，成為縣的防盲工作技術指導中心。有條件的省應在中心鄉醫院建立眼科或五官科，并逐步培訓大隊醫生，加強基層眼病的防治工作。

　　5.在進行流調和培訓醫務人員的同時，應利用醫療小分隊、防盲醫療隊等形式，積極對嚴重危害人民健康的白內障、青光眼、眼瞼內翻進行治療工作，以迅速降低盲人率。在沙眼患病率較高和沙眼程度較重的地方，應積極開展沙眼的治療和預防工作，以降低沙眼患病率和減少因此而來的盲人。

　　6.積極利用報刊、廣播、電視等形式，普及防盲治盲知識，達到有病早治、無病早防的目的。同時也可以喚起整個社會的重視，使防盲工作能得到各有關方面的重視和支持。

　　7.各級衛生行政部門要經常研究本地區防盲工作的進展情況和存在的問題，并隨時檢查和總結經驗教訓，做出評價，以便修訂計劃和改進工作。

　　8.在適當時機，在進行檢查工作的基礎上，召開全國防盲工作經驗交流會議。對開展防盲工作做出優異成績的先進單位和個人，將給予表彰與獎勵。對開展工作不力的地區要給予批評，并限期做好工作。

　　9.要求各地將防盲工作規劃和防盲指導組成人員名單在1985年底以前報衛生部衛生防疫司，抄送全國防盲指導組辦公室。

　　附件二：全國防盲指導組章程為加強全國防盲治盲工作的指導，充分調動眼科工作者及各有關方面的積極性，搞好省、自治區、直轄市間的協作，保證全國防盲工作規劃的實現，開創眼病防治工作的新局面，在衛生部的領導下，成立全國防盲指導組。

　　性質：全國防盲指導組是在衛生部領導下的，由衛生部有關行政領導參加、由衛生部根據需要聘請的若干熱心眼病防治工作，具有防盲治盲經驗和業務指導能力的專業人員組成的，以開展好全國防盲工作為目的的專業性組織。

　　組織：全國防盲指導組設組長一人、副組長二人、秘書一人、會計一人。辦公室設在北京市眼科研究所。各地可成立相應的組織。

　　任務：

　　1.在衛生部的領導下，制訂全國防盲工作規劃；協助各省、自治區、直轄市制訂各地的防盲工作規劃，組織和推動防盲工作的開展；

　　2.經常研究全國防盲工作的進展情況、存在問題、向有關部門提出建議，組織各地協作，指導并監督防盲規劃的實施；

　　3.統一全國防盲工作中各種檢查和診斷標準，統一防盲的分類方法；

　　4.與全國眼科學會防盲學組充分合作，不斷總結防盲治盲經驗，通過資料交流、出版刊物和召開區域性或全國性會議交流防盲工作經驗；

　　5.組織編寫和出版適用于基層防盲工作的資料和對群眾進行防盲教育的宣傳品；

　　6.利用各種形式開辦眼科流行病學學習班、防盲學習班等，培訓省、自治區、直轄市及地區的防盲骨干；

　　7.受衛生部的委托，對各省、自治區、直轄市的防盲工作進行檢查或評比；

　　8.對衛生部進行對外技術交流及合作項目提出建議；

　　9.每1—2年召開一次會議研究全國防盲工作進展情況和制訂年度的工作計劃；

　　10.隨著防盲工作的發展和形勢的需要，在必要時通過全組會議討論通過，對章程進行修訂。