第一章　總　則

　　第二章　制作要求

　　第三章　卷宗管理

　　第四章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》（以下簡稱程序）規定，制定本規范。

　　第二條　本規范規定的文書為衛生行政執法文書中的處罰文書部分，適用于依照衛生行政處罰程序處理的案件。

　　本規范規定以外的文書，仍按現行規定執行。

　　第三條　衛生行政部門應根據處理的案件的實際需要使用文書。制作的文書應完整、準確、規范，符合相應的要求。

　　第四條　各種文書應注明制作該文書的衛生行政部門的全稱。對外使用的文書應有文號或編號。文號的形式為：（地區簡稱）衛（案件類別，如食、妝、醫等）罰或改等字（年份）第（序數）號。編號按序數排列。

　　第二章　制作要求

　　第五條　文書應按照規定的格式印制后填寫。填寫應使用藍色或者黑色的鋼筆，字跡清楚、文字規范、文面清潔。

　　因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容。重要內容以及對外使用的文書需要修改的，應加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。

　　第六條　預先設定的文書欄目，要逐項填寫。摘要填寫的，應簡明、完整、準確。簽名和注明日期，必須清楚無誤。

　　第七條　記錄應具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應盡量記錄原話。要避免使用推測性詞句，防止發生詞句歧義。

　　描述方位、狀態以及程度的記錄，應依次有序、準確清楚。

　　第八條　記錄內容應在筆錄制作完畢后，當場交當事人（被檢查人、被詢問人、代理人等，下同）審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當面提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當事人認為無誤后，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實”或“以上筆錄基本屬實”并簽名或者蓋章，當事人拒不簽名的，應注明拒簽事由，有其他人在場的，還應請他們簽名證明。

　　文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但首頁及附頁均應由當事人簽名或者蓋章。

　　第九條　制作行政處罰決定書，語言應規范、準確、簡約、嚴謹、莊重，引述的違法事實要真實、清楚，引用的法律條文要準確、完整。

　　填寫式的行政處罰決定書，應按欄目要求填寫，填寫內容不得涂改或改寫。

　　第十條　案件受理記錄，是對發現、檢舉或控告、上級機關交辦或下級機關移送的案件，按照規定的權限和程序辦理受理手續，所作的文字記錄。

　　案件來源，根據程序第十四條規定，主要有四個方面。在案件受理記錄中，不論屬于何種情況，都應將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯系電話及受理時間。

　　案發單位，要寫明名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務；如是個人，應寫明姓名、性別、民族、現在工作單位等。

　　內容，應寫明主要違法事實，包括發案時間、發案地點、重要證據及造成的危害和影響，不必過多介紹經過。

　　處理意見，是經辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進一步核實，應由哪個具體部門承擔，誰來負責等。

　　負責人意見，是對處理意見的批示。這里的負責人，可以是衛生行政部門的負責人，也可以是有關主管科（處、室）負責人，根據實際情況和需要確定。

　　第十一條　立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰，為對案件展開調查，向主管廳（局）負責人或主管科（處）室負責人提出的書面報告。

　　當事人，指案發單位或個人。單位應寫明名稱、地址，法定代表人或負責人姓名、性別、職務；個人應寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現在工作單位等。

　　案情摘要，應按性質和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法律條款。

　　負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示，如是否批準立案，對批準立案的要確定承辦人員等。

　　因情況特殊，需要現場立案的，應當在三日內補辦立案報告手續。

　　第十二條　案件移送書，是將不屬于自己管轄范圍內的案件，移送有關單位或部門處理的正式文件。

　　移送書要寫明移送案件的受理時間、案由以及移送的法律依據。落款要寫明移送機關的名稱和具體日期。

　　移送書存根，由經辦人填寫。當事人指案發單位或個人。案由、移送日期和受移送機關須與移送書填寫內容一致。

　　移送書編號與移送書存根編號須一致。

　　第十三條　現場檢查筆錄，是在案件調查過程中，對與案件有關的地點和物證場所進行實地察看、探訪所制作的記錄。

　　被檢查人是單位，應寫明單位名稱、地址（包括聯系地址）、郵政編碼、聯系電話，法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。被檢查人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、現在工作單位等。

　　檢查時間，應寫明到現場的年、月、日、時、分至何時何分。

　　檢查地點，應寫清勘驗、察看地點的具體方位和具體的地址，如：×市×區×街×樓×號。

　　檢查記錄，要將涉及案件事實的有關情況準確、客觀地記錄下來。筆錄完畢后，要讓被檢查人閱后簽名，并注明時間。

　　第十四條　詢問筆錄，是在案件調查、案件復查及補充調查過程中，為核實案件事實，收集證據，而向被調查人、證人和其他有關人員調查了解與案件有關情況時，所制作的筆錄。

　　被詢問人的基本情況，主要包括：姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、住址（聯系地址）、以及與被調查對象的關系等。

　　詢問地點，應寫明詢問的具體地點。

　　詢問時間，應寫明年月日及起止時間。

　　訪問內容，應記明被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、事實經過、因果關系、后果等。記錄要忠實原意，不能隨意加進自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。

　　詢問結束，應將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意后簽名并注明時間。

　　第十五條　保存證據通知書，是責令當事人對需要保全的物證在登記造冊后進行保管的正式文件。

　　通知書應當寫明保存方式、保存地點、保存期限以及保存物品的內容。

　　通知書由承辦人填寫。當事人收到通知書時應當核實保存物品與實際物品是否一致，并在通知書存根上簽名和注明日期。

　　通知書編號與通知書存根編號須一致。

　　第十六條　采樣記錄，是采集鑒定檢驗樣品的正式文字材料。

　　采樣記錄除應當寫明被采樣人、采樣機構、樣品名稱、樣品編號、樣品生產單位、樣品規格、采樣數量、采樣方式、采樣時間、采樣地點、采樣目的外，還應當寫清采樣的法律依據。被采樣人和采樣人應當在采樣記錄上分別簽名并注明日期。

　　采樣記錄一式三份，第一份交被采樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。

　　樣品標記隨送檢樣品，內容包括：樣品名稱、樣品生產單位、樣品編號、規格、數量以及其他標記等。

　　第十七條　封條，是在案件發生后，為調查取證、保存證據或控制危害進一步擴大等，對生產經營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉移、損毀、隱匿等措施的正式文告。

　　封條上應當注明查封日期和期限，并加蓋公章。

　　第十八條　合議記錄，是在案件調查終結后，承辦人對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。

　　合議記錄應寫明案由、合議機關、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點。

　　合議記錄必須包括：違法事實、相關證據、處理依據、合議建議。對不同的合議意見，也應如實記錄。

　　合議結束后，參加合議人員和記錄人員應在合議記錄上簽名并注明日期。

　　第十九條　案件調查終結報告，是案件調查終結后，承辦人就案情事實、對所調查問題性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或有關部門所做的正式報告。

　　當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。

　　案由，是查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。

　　承辦機關，指負主要責任辦理該案件的機構。承辦人，指負責查處該案件的衛生行政執法人員。

　　案情及違法事實，應簡明扼要，寫清案件的經過和結果，違反的具體法律條款等。

　　相關證據，應列明已經查證屬實的，對案件處理有關聯的所有證據。

　　爭議要點，既應寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應表明承辦人之間對案件的相同或不同意見。

　　處理建議，應寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提出行政處罰意見的，應寫清行政處罰的種類、幅度以及法律依據等。

　　第二十條　行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由及依據，以及當事人依法應當享有的權利的書面文件。

　　事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

　　事先告知書，應寫明當事人的違法行為及違法行為發生的時間、違反的法律條款，將要作出行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，當事人進行陳述和申辯的時間和地點等。

　　事先告知書應當蓋有公章并注明日期。一式兩份，一份交當事人，一份留存卷宗備查。

　　第二十一條　陳述和申辯筆錄，是對當事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節輕重的記錄。

　　當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。

　　當事人委托陳述申辯人的，應當寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。

　　筆錄應寫清陳述和申辯的地點和時間。

　　記錄應當盡可能采用原話。對當事人提出的主張要記明。

　　陳述和申辯結束，應將筆錄交當事人或陳述申辯人核對，認為有錯記或漏記的，應當面補充和修改，最后簽名和注明日期。

　　承辦人和記錄人也應當在筆錄上簽名和注明日期。

　　第二十二條　行政處罰聽證告知書，是在作出重大行政處罰決定前，向當事人告知有要求聽證權利的正式文件。

　　告知書應寫明當事人違法行為及違法行為發生的時間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，當事人要求聽證的時限，聽證機關的地址、郵政編碼等。

　　告知書回執編號與告知書編號應當一致。

　　回執由當事人填寫。當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。當事人應在回執上寫明是否要求聽證，并寫清通知聽證的聯系地址、郵政編碼、聯系電話等。

　　寄回的回執必須有當事人簽名或蓋章，并注明日期。

　　第二十三條　行政處罰聽證通知書，是通知當事人舉行聽證的正式文件。

　　通知書，應寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權利、聽證機關的聯系電話等。

　　通知書存根由經辦人填寫。通知書編號與通知書存根編號應當一致。

　　第二十四條　聽證筆錄，是對聽證過程和內容的記錄。

　　當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。

　　當事人委托代理人的，應寫明代理人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。委托代理人應當出具當事人的委托書。

　　筆錄應寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點、聽證方式、聽證時間、案由等。

　　筆錄應寫明案件承辦人提出的事實、證據和行政處罰建議，當事人陳述、申辯和質證等內容。

　　聽證結束后，應將筆錄交當事人和承辦人核對，認為有錯記或漏記的，應當面補充和修改。參加聽證的當事人、委托代理人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員，應當在筆錄上簽名或蓋章，并注明日期。

　　第二十五條　聽證意見書，是聽證人員在聽證結束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負責人或有關部門所做的正式報告。

　　當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。

　　當事人委托代理人的，應寫明代理人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。

　　意見書應寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時間、地點、方式和案由等。

　　意見書應當簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當事人和案件承辦人的主要理由，具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的，也應當寫明。

　　聽證人員應當在意見書上簽名并注明日期。

　　負責人意見是負責人對聽證人員意見的具體批示。這里的負責人，是衛生行政部門的負責人，但也可以是經授權的有關主管科（處、室）負責人。

　　第二十六條　當場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件依法當場作出處理決定的正式文件。

　　決定書應寫明違法行為及證據、行政處罰依據、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時間和地點、罰款繳往單位及地址，以及衛生行政部門名稱，并由執法人員簽名或蓋章。

　　決定書還應責令當事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當事人行政復議和行政訴訟的途徑和期限。

　　第二十七條　行政處罰決定書，是對事實清楚、證據確鑿的違法案件，根據情節輕重依法作出處理決定的正式文件。

　　被處罰人是單位的，應寫明單位的名稱、地址，法定代表人或負責人姓名、職務。是個人的，應寫明姓名、地址或住址、現在工作單位。

　　決定書應寫明違法行為及證據、行政處罰依據、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址，還應責令當事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當事人行政復議和行政訴訟的途徑和期限。

　　第二十八條　送達回執，是將衛生行政處罰文書送交給案件當事人的憑證。

　　送達回執，應寫明送達文件的名稱及文號或編號、送達地點，受送達人和送達人應在回執上簽名，并注明日期。

　　回執存根由送達人填寫。回執編號與回執存根編號應一致。

　　第二十九條　責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處罰的當事人，提出改進建議的正式文件。

　　通知書應當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據。

　　通知書存根由執法人員填寫。通知書文號與通知書存根文號應一致。

　　第三十條　結案報告，是對立案調查的案件，在行政處罰決定履行或者執行后，或根據合議意見不作行政處罰的案件，報請負責人批準結案的正式文件。

　　結案報告包括：當事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號、執行方式、執行日期、執行結果等。

　　根據合議意見不作行政處罰的案件，結案報告包括：當事人、案件來源、立案日期、案由、不作處罰的理由等。

　　當事人、行政處罰決定書文號應與行政處罰決定書、當場行政處罰決定書載明的當事人、文號相一致；案由應與合議記錄載明的案由相一致；案件來源、立案日期應與立案報告載明的內容要一致。

　　執行方式。指案件處理終結的方式，如自覺履行、法院強制執行等。

　　執行結果，指行政處罰決定實際執行情況，如完全履行等。

　　承辦人員應當在結案報告上簽名，并注明日期。主管負責人或主管科（處、室）負責人應當作出是否同意結案的審批意見，并簽名和注明日期。

　　第三章　卷宗管理

　　第三十一條　案件結案后，承辦人員應當將有關案件材料整理裝訂，歸檔保存。

　　第三十二條　卷宗裝訂按實際使用行政處罰文書的先后順序排列。

　　第三十三條　卷宗應當按檔案裝訂要求進行裝訂。裝訂的卷宗，應當及時歸檔。卷宗歸檔后應當統一編號，妥善保管，防止損壞滅失。

　　第四章　附　則

　　第三十四條　本規范中所列采樣記錄、封條、現場檢查筆錄，也可適用于日常衛生監督執法活動。

　　第三十五條　本規范由衛生部負責解釋。

　　第三十六條　本規范自發布之日起執行。