按照整頓農村信用社的工作安排，積極推進按合作制原則規范農村信用社工作的深入開展，促進農村信用社按合作制方向健康發展，落實中國人民銀行全國分行行長一季度例會精神，結合前一階段各地開展規范工作的實際情況，現對進一步做好農村信用社的規范工作提出以下意見。

　　一、統一思想，提高認識，堅定合作制改革方向

　　把農村信用社真正辦成合作金融組織，是黨中央、國務院的明確要求。實踐證明，把農村信用社辦成合作金融組織，是促進我國農業和整個農村經濟發展的需要，也是農村信用社自身發展的要求。規范農村信用社是一項長期的任務，盡管某些政策在實踐中會調整，但合作制方向不會變。各地要進一步提高對規范工作重要性的認識，增強規范工作的自覺性和主動性，力爭今年內完成60％的信用社和絕大多數聯社機構的規范工作，明年底基本完成農村信用社和縣聯社的規范工作，為建立適應社會主義市場經濟需要的現代農村合作金融體系奠定扎實的基礎。

　　二、進一步做好農村信用社規范工作的政策措施

　　按合作制原則規范信用社既要借鑒國際公認的合作制原則，又要緊密結合我國長期處于社會主義初級階段的國情，特別要考慮到我國農村信用社目前經營管理的實際狀況。根據前一階段各地開展規范試點工作所反映的問題，對下一步農村信用社規范工作提出如下要求：

　　（一）適當提高社員股金水平。在社員和信用社雙方承受能力允許的前提下，要適當提高社員股金水平，其中，個體社員最低入股金額可提高到50－100元，職工社員可提高到500－1000元，團體社員可提高到5000－10000元。各地也可根據本地經濟發展水平確定適合本地的最低入股金額。在各地確定的最低限額以上，社員入股金額允許不等，以單個社員最高持股比例不超過農村信用社股本金總額的百分之二為高限，由社員自愿入股。社員退股、退社，所持股份可在社員之間進行轉讓，本社社員享有優先受讓權。

　　（二）職工必須全員入股。職工既是信用社的社員，又是信用社經營管理的直接參與者，信用社每一位正式員工都應當按照規定入股成為社員。信用社職工入股金額下限，各地可根據本地實際以每人不低于500－1000元為起點，有條件的盈利社也可再作提高。職工之間的持股數可以在下限以上有差距，但最高持股數應符合單個社員最高持股比例限制。

　　（三）縣級聯合社職工可以集中資金向縣聯社入股。聯社職工入股取得聯社職工社員資格，有權獲取分紅并承擔有限責任。聯社職工入股金額根據本地實際以每人不低于500－1000元為下限，有條件的可再作提高，并允許職工股金不等，但個人最高持股額不得高于聯社股金總額的百分之二，職工集中資金入股總額不得高于聯社股本金總額的百分之二十。

　　（四）結合綜合整治，做好虧損社的規范工作。對虧損社要堅持合作制的原則，按總行下發的有關文件進行綜合整治，搞好規范工作。對不屬于撤并范圍的虧損社，要限期整改，結合整改開展規范；對實行機構撤并、降格調整的，以歸并后的具有法人資格的信用社為單位開展規范，轄區內各分社成立民主管理小組，財務納入信用社統一核算；對虧損社不作擴股方面的要求，要把那些真正需要信用社服務的農戶和經濟組織吸收為社員，擴股對象重點向種養大戶、個體工商戶和鄉（鎮）、村辦企業傾斜；股金起點可根據當地實際適當降低，不需要信用社服務的社員要求退股，要視同股金正常的調整；虧損社的規范要搞好試點，要特別注重對合作制和農村信用社走合作制道路的宣傳工作，增強社會各界對信用社規范工作的了解、關心和支持。

　　（五）抓緊做好縣級聯合社的規范工作。根據《農村信用社縣級聯合社管理規定》（下稱《管理規定》）和《加強聯社建設問題的若干意見》的要求，切實抓好縣級聯合社的規范工作。取消聯社營業部法人資格，統一以聯社為獨立法人，聯社營業部所有債權債務由聯社承繼；在對聯社營業部進行清產核資的基礎上，規范聯社的股權結構，由轄內各信用社和聯社職工入股；建立健全縣聯社社員大會、理事會和監事會，通過民主選舉產生理事、監事及符合人民銀行任職資格的理事長，由理事長兼任聯社主任；規范縣聯社的服務方向，充分發揮縣聯社為轄內社員社提供資金調劑、清算結算、現金供應和回籠、組織社團貸款及信息咨詢、教育培訓等服務功能，并通過自身開展的各項金融業務發揮服務“三農”的作用；規范縣聯社的財務分配，建立健全對社員的財務分配制度。

　　（六）加大職工社員參與民主管理的力度。職工社員不同于非職工社員，承擔著較大的經營風險責任，因此，信用（聯）社社員（代表）大會、理事會和監事會要適當擴大職工社員比例，同時還要定期、不定期召開職工（代表）會議，充分發揮職工民主管理的作用。

　　三、認真做好農村信用社規范驗收工作

　　為保證農村信用社及縣級聯合社的規范工作質量，防止走形式和走過場，各地要切實加強對規范工作的組織領導，在規范工作結束后，要及時組織力量進行驗收，基本原則是“實事求是，依照標準，嚴格檢查，確保質量”。鑒于規范工作是一個長期的過程，此次主要是驗收初步規范后的農村信用社和縣聯社是否堅持了合作制的原則和方向，即通過規范是否做到了由農民入股、由入股社員民主管理，是否堅持了主要為入股社員服務，為農業和農村經濟發展服務的根本方向。驗收工作的重點是股權設置、民主管理、服務方向和財務分配四個方面。驗收標準如下：

　　（一）股權設置。對歷年舊股金（不含存款性質的股金）進行了全面的清理、核實，并對歷年待分配股息及紅利按政策進行了兌現；按合作制原則制定了新的擴股辦法，通過擴股達到了以下指標：1.信用社及聯社股本金得到充實，股本金及公積轉增形成的資本總額不低于100萬元（省級分行根據《管理規定》作調整的，應達到本省規定標準）；2.信用社入股社員不少于500個，職工入股面達100％；3.轄內信用社向聯社入股面達100％；4.單個社員入股數額符合信用社及聯社《管理規定》的要求。

　　（二）民主管理。建立健全了社員（代表）大會、理事會、監事會及相應的工作制度；新的選舉辦法堅持實行了社員“一人一票制”；理事、監事人員符合《管理規定》要求；實行了理事會領導下的主任負責制；正副理事長及正副主任經過了人民銀行任職資格審查。

　　（三）服務方向。通過規范調整了農村信用（聯）社的服務方向，堅持了主要為入股社員服務，為農民、農業和農村經濟發展服務的辦社宗旨，對入股社員貸款比例占全部貸款余額50％以上；對社員貸款實行了貸款優先、利率優惠，簡化了社員小額農業貸款手續；完善了服務功能，兌現了向社員承諾的服務項目。

　　（四）財務分配。建立了新的財務分配制度，對規范后的新股金按規定取消了保息，實行盈利分紅；有條件的信用社，實行了對社員活期存款按交易量進行利益返還；定期向社員公布財務收支狀況，并接受監督。

　　規范驗收工作實行分級負責制。對基層信用社的規范驗收由人民銀行地市分行負責組織，成立由人民銀行縣（市）支行及縣聯社人員參加的驗收工作組，人民銀行省級分行抽查驗收。縣級聯合社規范驗收工作由人民銀行省級分行統一組織，成立由人民銀行地、縣分支行參加的驗收工作組，總行進行抽查驗收。對驗收合格的農村信用（聯）社，要頒發由省分行統一印制的驗收合格證。

　　各級人民銀行要繼續加強對農村信用社規范工作的組織和領導，并負責協調各方關系，爭取地方黨政的支持，要抓好規范計劃的安排、相關政策制定及檢查、指導和驗收，保證規范工作的順利完成。