中國人民銀行各分行、營業管理部，分行金融監管辦事處，省會（首府）城市中心支行，各政策性銀行、國有獨資商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲匯局、總行直接監管的信托投資公司、財務公司、融資租賃公司：

　　現將《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發[2003]5號）和國務院行政審批制度改革工作領導小組《關于印發＜關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見＞的通知》（國審改發[2003]1號）轉發給你們，請遵照執行。并就有關問題通知如下：

　　一、自本通知發布之日起，中國人民銀行停止執行26項行政審批項目（國務院決定取消的第二批行政審批項目目錄中的第129項至第154項）。其中第136、137和139項的設定依據有誤，應為：《貸款證管理辦法》（銀發[1995]322號）；第142項的設定依據有誤，應為：《外資金融機構駐華代表機構管理辦法》（中國人民銀行令[2002]第8號）。

　　二、按照國務院的要求，總行將逐步清理有關的規章及其他規范性文件。請人民銀行各分支行按照國務院行政審批制度改革工作領導小組通知的要求，認真處理好有關工作的后續監管的銜接問題，防止管理脫節，密切關注并及時報告取消有關行政審批項目后出現的新情況和問題。

　　請人民銀行各分行、營業管理部將本通知轉發至轄區內外資金融機構、外資金融機構駐華代表處、城市商業銀行、農村商業銀行、城鄉信用合作社、信托投資公司、企業集團財務公司和金融租賃公司。

　　附件一：國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定（略）

　　附件二：關于印發《關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見》的通知

　　中國人民銀行
　　二00三年三月二十一日

　　附件二：關于印發《關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見》的通知

　　（國審改發[2003]1號）

　　各省、自治區、直轄市行政審批制度改革工作領導小組，國務院各部門、各直屬機構行政審批制度改革工作領導小組：

　　現將《關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院行政審批制度改革工作領導小組
　　二00三年三月三日

　　關于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見

　　加強和搞好已調整行政審批項目的后續工作，是當前深入開展行政審批制度改革的一項迫切任務，對于鞏固前一階段的改革成果，進一步推進行政審批制度改革，具有重要意義。各地區、各部門要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，結合實際，認真研究提出相關措施，切實做好這項工作，為繼續深化行政審批制度改革奠定扎實的基礎。

　　一、對取消審批后仍需加強監管的事項要建立后續監管制度

　　對取消審批后仍需加強監管的事項，要切實加強后續監管，防止管理脫節，絕不能因為審批項目取消而放棄或削弱監管職責。要善于運用經濟和法律手段履行監管職能，把該管的事情管住管好。對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，要運用市場機制進行調節，有關經營性土地使用權出讓、工程建設承包、政府采購和產權交易，除法律、行政法規和國務院決定另有規定的外，必須采取拍賣、招標投標等市場運作方式，政府部門要規范運作程序，加強市場監管；對取消審批后由企業自主決定的事項，要通過建立現代企業制度，落實企業經營自主權，完善法人治理結構的方式，實現對企業的間接監督管理；對取消審批后由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應的管理規范和標準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉為日常監管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關管理措施落實到位。

　　二、對改變管理方式的審批項目要做好移交工作

　　對改變管理方式的審批項目，要做好向行業組織或社會中介機構的移交工作，提出由行業組織自律或由社會中介機構承辦的原則，指導行業組織和社會中介機構制定操作規程，建立自律性運行機制，逐步形成政府部門依法監管、行業組織自律管理、中介機構依法執業的模式，使行業組織和社會中介機構能夠規范地承擔起行政機關轉出的部分職能。

　　做好行業組織的培育發展和規范管理工作。要按照合理布局、優化結構、提高質量的要求，有重點地培育和發展一批符合市場經濟需要的行業組織；要對行業組織的地位、作用、職能、內部組織制度以及運作方式等加以規范，指導行業組織有序地開展活動；要推進行業組織管理體制改革，科學界定政府部門與行業組織的職能范圍，對可由行業組織承擔的職能，政府部門應當依法轉移給相關的行業組織。

　　加強對社會中介機構的監督管理。要做好社會中介機構的清理整頓和脫鉤改制工作，實現社會中介機構與政府部門徹底脫鉤，避免權力介入中介服務市場，確保社會中介機構獨立、客觀、公正執業；要規范社會中介機構的內部運行機制，加強自我管理，規范執業行為，強化執業責任，提高執業質量；要加強對社會中介機構及其執業人員的監督管理，建立健全責任追究制，嚴肅查處違法違規行為，維護市場中介秩序。

　　三、對保留的審批項目要規范審批行為

　　對保留的審批項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規范程序，簡化環節，加強監督，明確責任，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。

　　公開審批事項。除個別按規定不宜公開的內容之外，行政審批機關應當逐項公開審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，確屬不宜公開的要有相應的防止“暗箱操作”的規定。

　　規范審批程序。要根據審批事項的性質、特點和復雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規程，明確各個審批環節的標準、條件、責任、權限、時限等，以最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性。要按照便民、及時的原則，減少審批環節，簡化審批手續，改進審批方式，提高審批效率。

　　加強對審批權力的監督制約。要完善行政審批機關內部層級監督及部門分權制度，實行“審監分離”，形成上級對下級、后一審批環節對前一審批環節監督制衡的機制；要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結合起來；要健全審批公示制度，提高行政審批的公開性和透明度，為公眾監督提供便利條件；監察機關等行政監督部門要切實加強對行政審批權行使的監督，各行政審批機關還要自覺接受人大、政協、司法機關以及新聞媒體和群眾的監督，形成多元化的外部監督體系。

　　建立行政審批責任追究制。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制。行政機關行使審批權，要嚴格履行審批職責和對審批對象實施有效監督的責任。行政機關在行使審批權過程中，不按規定的條件、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊，以及由于只審批不監督或者監督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。

　　規范行政審批收費。除法律、行政法規有明確規定的外，行政機關實施行政審批不得收取任何費用。依照法律、行政法規的規定可以收取費用的，應當按照法定的項目、標準收費；所收取的費用必須全額上繳國庫或財政專戶，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。國務院有關部門要抓緊研究制定《國家行政機關收費管理條例》，規范行政審批收費行為。

　　對應當取消但目前條件尚不成熟，仍需暫時保留的審批項目，要提出過渡的措施和辦法，并根據形勢的發展變化，不斷進行改革和調整，一俟條件成熟即應取消審批。

　　四、搞好行政審批項目調整后的上下銜接

　　國務院各部門要加強對本系統改革工作的指導，對涉及本系統的每一個審批項目如何搞好上下銜接，提出明確具體的意見和辦法。各省、自治區、直轄市人民政府要對照國務院各部門對審批項目的處理，結合當地實際，研究制定銜接配套的措施和辦法，對有關審批項目作出相應處理。做好行政審批項目調整后的上下銜接，既要保證中央與地方改革的協調統一，又要注意各地區經濟和社會發展水平、市場發育程度的差異性，從實際出發，按照行政管理的客觀需要，積極穩妥地做好工作。對于國務院部門取消的行政審批項目，省級政府對口部門原則上也要取消，個別因情況特殊確須保留的，要通過制定地方性法規或地方政府規章予以設定。中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構在國務院主管部門取消審批項目后，一律不再實施相應審批。對于國務院部門改變管理方式的行政審批項目，省級政府對口部門及中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構應當將審批項目移交給相應的行業組織或社會中介機構。對于國務院部門下放的行政審批項目，國務院部門應當指導省級政府對口部門及中央垂直管理系統所屬地方機構、派出機構制定和完善有關審批的依據和規定，加強對審批活動的監督和指導。

　　五、全面清理和修訂行政審批項目的設定依據

　　要結合對行政審批項目的審核和處理，全面清理和修訂設定依據。以部門規章、部門文件及部門內設司局文件為設定依據的，國務院有關部門要抓緊清理和修訂；以國務院文件和行政法規為設定依據的，國務院有關部門要向國務院呈報修改的意見和方案；以法律為設定依據的，由國務院依照法定程序，提出修改有關法律條款的議案，提請全國人大或者全國人大常委會審議。對雖不符合合法原則，但符合合理原則而予以保留的行政審批項目，國務院有關部門應當提出依照法定程序制定相應法律、行政法規的建議。各省、自治區、直轄市人民政府要在對行政審批項目作出處理的基礎上，對審批項目設定依據的清理、修訂工作作出安排。在清理和修訂行政審批項目設定依據時，要注意與將要通過的《中華人民共和國行政許可法》的有關規定相一致。

　　六、調整和理順部門之間的審批職能

　　要按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，結合機構改革，逐步調整和理順部門之間的審批職能，切實解決職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題。對與部門職能不相符合而調整到其他部門的審批項目，相關部門要做好審批項目的移交和銜接；由于審批事項相同或相近而合并為一個審批項目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關部門的職能作相應的調整；對依法應當由兩個以上職能部門分別實施的同一審批事項，牽頭部門應當主動與其他部門溝通協商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調整或審批職能重新劃分而必須對“三定”規定作調整的，要按照程序作出相應的調整，為進一步轉變政府職能、推進機構改革創造條件。

　　七、大力推進行政審批制度創新

　　搞好已調整行政審批項目的后續工作，要以推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度為目標，解放思想，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，大力推進行政審批制度創新，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現模式，運用信息、網絡等現代技術進行管理，積極發展電子政務，推行“網上審批”，提高制度創新的科技含量，使政府的監管工作更加嚴密、規范，服務更加便捷、高效。還要注意與政府機構改革結合起來，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題；與推進相對集中行政處罰權工作和開展綜合行政執法試點結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執法體制和運行機制，與國有企業改革結合起來，通過減少審批事項，切實落實企業的經營自主權；與“收支兩條線”管理改革結合起來，進一步規范行政事業性收費管理。

　　各地區、各部門要提高對搞好已調整行政審批項目后續工作的必要性和重要性的認識，切實加強組織領導，抓好各項工作的落實。要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，把已調整行政審批項目的后續工作擺到重要位置，精心組織實施，加強政策指導，及時解決工作中遇到的難點問題。要實行嚴格的責任制，搞好任務分解，認真落實責任，加強監督檢查。要認真總結和推廣成功的經驗和做法，查找存在的問題和不足，研究新情況，采取新舉措，推動行政審批制度改革不斷向深入發展。