一、審計(jì)對(duì)象
　　各地要盡量選擇國(guó)有資產(chǎn)占控股地位，外方主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理而中方缺乏有效監(jiān)督的大中型企業(yè)進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。每個(gè)特派辦至少審計(jì)２戶；省、市、自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)戶數(shù)自定，原則上審計(jì)１０戶左右。

　二、審計(jì)內(nèi)容
　　主要檢查合資企業(yè)是否有違法經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家收入有無(wú)流失，合資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)是否貫徹了平等互利的原則，中方職工的合法權(quán)益是否受到侵犯等。通過(guò)對(duì)合資企業(yè)的審計(jì)，要進(jìn)一步檢查社會(huì)中介組織的服務(wù)質(zhì)量。具體是：
　　（一）會(huì)計(jì)核算是否合法、合規(guī)、真實(shí)。主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益以及利潤(rùn)的核算是否符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的規(guī)定。
　　（二）是否依法上繳國(guó)家的各種稅費(fèi)。檢查合資企業(yè)是否存在違反國(guó)家規(guī)定未上繳國(guó)家的各種稅費(fèi)問(wèn)題。主要包括所得稅、增值稅、資源稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等；根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)家的物價(jià)補(bǔ)貼；租用國(guó)家土地應(yīng)上繳國(guó)家的土地使用費(fèi)；其它應(yīng)繳未繳事項(xiàng)和有無(wú)利用國(guó)家優(yōu)惠政策騙取國(guó)家收入的問(wèn)題。
　　（三）是否按照平等互利原則進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要檢查外方是否違反我國(guó)法律和合營(yíng)合同規(guī)定，采用非法手段從合資企業(yè)轉(zhuǎn)移收入。如，外方實(shí)物技術(shù)投資高估價(jià)（指外方出資的實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn)包括轉(zhuǎn)讓技術(shù)的價(jià)格高于經(jīng)過(guò)合格的中介機(jī)構(gòu)核定的合理價(jià)格的差額）；外方通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)（關(guān)聯(lián)企業(yè)主要是指外方股東本身、外方股東的母公司或子公司、與外方股東有互持股票、互融資、互派董事等關(guān)系的企業(yè)等）代合資企業(yè)高價(jià)購(gòu)買設(shè)備、材料等，低價(jià)向關(guān)聯(lián)企業(yè)銷售合資企業(yè)產(chǎn)品；以貸款向合資企業(yè)投入注冊(cè)資本而由合資企業(yè)為其支付資本利息；外方違反合資法或合營(yíng)合同，超過(guò)實(shí)際投資比例從合資企業(yè)分得利潤(rùn)；外方股東或關(guān)聯(lián)企業(yè)高出當(dāng)時(shí)國(guó)際商業(yè)貸款平均利率向合資企業(yè)貸款；外方從合資企業(yè)獲得收入偷漏稅款等。
　　（四）合資企業(yè)是否侵犯中方職工的合法權(quán)益。主要檢查企業(yè)是否違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合營(yíng)合同，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下，低于同行業(yè)平均工資水平向職工支付工資（可采用企業(yè)人均利潤(rùn)和人均工資與同行業(yè)人均利潤(rùn)和人均工資進(jìn)行對(duì)比分析），或中方職工的工資不能隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)（可采用１９９３年至１９９５年三年產(chǎn)值、利潤(rùn)、人均工資的平均增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比分析）；職工工作時(shí)間超過(guò)國(guó)家規(guī)定；企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)得不到保證（可用企業(yè)應(yīng)當(dāng)從成本中提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際提取數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析）；企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定交繳職工待業(yè)保險(xiǎn)金和職工養(yǎng)老基金；稅后利潤(rùn)不提或提取職工福利基金比例過(guò)低等。
　　（五）社會(huì)中介組織的服務(wù)質(zhì)量是否合規(guī)。主要檢查會(huì)計(jì)審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)資查帳和資產(chǎn)評(píng)估，其結(jié)果是否與審計(jì)結(jié)果相符，主要差異是什么，有無(wú)給國(guó)家造成危害，產(chǎn)生差異的根本原因是什么。

　三、審計(jì)報(bào)表
　　中外合資企業(yè)審計(jì)情況表分單個(gè)表和匯總表兩部分。單個(gè)表以一表一戶企業(yè)，由審計(jì)小組填寫；匯總表為所有審計(jì)企業(yè)的審計(jì)情況匯總表，由各省、市、自治區(qū)審計(jì)廳（局）和特派辦根據(jù)單個(gè)表匯總后填寫。
　　表中內(nèi)容由各地根據(jù)本方案要求的四項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)填寫。各地請(qǐng)將單個(gè)表和匯總表的內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，向?qū)徲?jì)小組提出要求。匯總表的內(nèi)容要與審計(jì)綜合報(bào)告的內(nèi)容一致。統(tǒng)計(jì)表中部分內(nèi)容解釋如下：
　　單個(gè)表：企業(yè)全稱要寫與哪個(gè)國(guó)家合資。比如中日合資某有限公司。性質(zhì)指合資或合作。開(kāi)業(yè)時(shí)間指企業(yè)正式投產(chǎn)或開(kāi)張營(yíng)業(yè)時(shí)間。注冊(cè)資本指經(jīng)過(guò)審計(jì)核實(shí)后的帳面實(shí)收資本。問(wèn)題指經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的四項(xiàng)問(wèn)題及其中的主要問(wèn)題。分項(xiàng)具體說(shuō)明指對(duì)上述問(wèn)題的進(jìn)一步分項(xiàng)、金額及該問(wèn)題的簡(jiǎn)要說(shuō)明。
　　綜合表：審計(jì)企業(yè)數(shù)指１９９６年實(shí)際審計(jì)的合資合作企業(yè)戶數(shù)。其中合資企業(yè)指審計(jì)企業(yè)數(shù)中的中外合資企業(yè)數(shù)。問(wèn)題及分項(xiàng)具體說(shuō)明與單個(gè)表相同。個(gè)數(shù)指存在該問(wèn)題的企業(yè)個(gè)數(shù)。比例指該問(wèn)題的金額和存在企業(yè)個(gè)數(shù)占問(wèn)題匯總額和有問(wèn)題企業(yè)匯總數(shù)的比例。

　四、審計(jì)時(shí)間和上報(bào)時(shí)間
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市審計(jì)廳（局）和特派辦于９月底結(jié)束審計(jì)，１０月１５日前報(bào)審計(jì)綜合報(bào)告和中外合資企業(yè)審計(jì)情況表。對(duì)各地的審計(jì)質(zhì)量考核辦法與１９９５年相同。本實(shí)施方案在執(zhí)行中有什么問(wèn)題請(qǐng)與署外資司二處聯(lián)系。聯(lián)系電話：（０１０）　８３０１９２２

　　　　　　　　　　　中外合資企業(yè)審計(jì)情況表（個(gè)）

填報(bào)單位：　　　　截止時(shí)間：１９９５年１２月３１日　　單位：萬(wàn)元　　表一

┌──┬──┬──┬┬──┬──┬──┬─┬──┬─┬──┬┬──┬─┐
│企業(yè)│　　│性質(zhì)││開(kāi)業(yè)│　　│投資│　│注冊(cè)│　│其中││職工│　│
│全稱│　　│　　││時(shí)間│　　│總數(shù)│　│資本│　│中方││人數(shù)│　│
├──┴─┬┴──┴┼──┴──┴──┴─┴──┴─┴──┴┴──┴─┤
│問(wèn)　　題│　　金額│　　　　　　分項(xiàng)具體說(shuō)明　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├────┼────┼────────────────────────┤
│　　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
└────┴────┴────────────────────────┘

　　　　　　　　　　 中外合資企業(yè)審計(jì)情況表（匯總）

填報(bào)單位：　　　截止時(shí)間：１９９５年１２月３１日　　單位：萬(wàn)元　　　表二
┌───┬─┬───┬─┬──┬─┬──┬─┬──┬─┬─────┬─┐
│審計(jì)　│　│其中合│　│投資│　│注冊(cè)│　│其中│　│審計(jì)挽回國(guó)│　│
│企業(yè)數(shù)│　│資企業(yè)│　│總數(shù)│　│資本│　│中方│　│家損失金額│　│
├───┴┬┴──┬┴─┴┬─┴─┼──┴┬┴──┴─┴─────┴─┤
│　問(wèn) 題 │　金額│　比例│　個(gè)數(shù)│　比例│　　　 分項(xiàng)具體說(shuō)明　　　 │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　　　　　　　　　　　│
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ 合 計(jì)　│　　　│ 100　│　　　│100　 │　　　　　　　　　　　　　│
└────┴───┴───┴───┴───┴─────────────┘