各省、自治區、直轄市和計劃單列市審計局、各特派員辦事處，駐國務院部門審計局、審計特派員辦公室，南京審計學院，新疆生產建設兵團審計局：

　　為貫徹黨的十四大關于強化審計監督的精神，指導今后一個時期的審計工作，現將《審計署關于強化審計監督的意見》印發給你們，請結合實際情況貫徹執行。

　　審計署關于強化審計監督的意見

　　黨的十四大確定，我國建立社會主義市場經濟體制，要加快政府職能的轉變，在進一步改革財經管理體制的同時，強化審計和經濟監督，健全科學的宏觀管理體制與方法。為貫徹十四大精神，審計署就如何強化審計監督問題向國務院總理辦公會議作了匯報，李鵬總理和其他領導同志表示原則同意，并作了重要指示。經最近召開的全國審計工作會議討論，取得了一致認識，現就強化審計監督問題提出如下意見。

　　一、審計監督要為建立社會主義市場經濟體制服務

　　強化審計監督是建立社會主義市場經濟體制的需要，是經濟體制改革、加強宏觀管理的一個重點內容。國家審計監督與其他經濟監督有所區別，它屬于高層次的綜合性財政經濟監督，應當在宏觀管理方面充分發揮作用。要通過強化審計監督，維護國家財經法紀和經濟秩序，促進改革開放健康發展；促使合理使用資金，講求效益，保障國有資產保值增值；監督宏觀調控措施的執行，并反映執行中的問題，促進其改進和完善；監督政府部門貫徹精簡原則，勤儉辦事，加強廉政建設。審計工作重點轉到為宏觀管理服務上來，標志著我國的審計事業進入一個新的發展階段。

　　九年多來，審計工作在各級黨委和政府的領導下，有了很大發展，在經濟監督工作中發揮了重要作用。但是，審計工作的現實與建立社會主義市場經濟體制的要求還很不適應，審計人員的思想需要進一步解放，審計監督的法規需要健全，有些審計方法需要改革，審計隊伍需要加強。所有這些，是審計機關面臨的重要任務。

　　二、轉變不適應新形勢的思想觀念

　　建立社會主義市場經濟體制，是社會主義理論的重大突破，我們的思想必須與之相適應。我國的審計機關雖建立不久，但有些思想觀念和工作方法也受到計劃經濟體制的影響。各級審計機關和廣大審計人員，必須認真學習十四大精神和鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的理論，解放思想，轉變觀念，在審計工作中自覺地貫徹執行黨的基本路線。要增強改革開放意識，克服因循守舊思想，勇于改革，適應社會主義市場經濟的要求；要增強宏觀意識，克服就事論事思維方法，從宏觀著眼微觀入手進行審計，發揮審計監督在宏觀管理方面的作用；要增強法制觀念，克服執法隨意性，嚴格依法履行監督職能。

　　三、健全審計法規

　　強化審計監督健全審計法規。對審計法初稿要抓緊修改，形成一個比較的草案，報請國務院審議，同時草擬審計法實施細則。各項專業審計的規章，要采取邊實踐、邊制定的辦法，成熟一個出臺一個。要抓緊制定審計標準和審計人員手冊，規范審計方法和審計人員行為，提高審計工作質量。對現行《審計程序》要總結執行中的經驗，按照健全法制的要求進行修訂，使之符合實際，簡明易行。各級審計機關要建立檢查監督制度，保證審計法規正確貫徹執行。

　　四、為了充分發揮審計監督在宏觀管理方面的作用，今后審計的重點應當是：（1）各級地方政府和財政部門管理的國家資金和借用的外資。（2）國家和地方金融保險機構管理的信貸資金和保險基金。（3）掌管國家資金較多的政府部門。（4）重點建設項目投資、農業、科教、社會保障等專項資金。（5）對財政經濟全局影響較大和國家財政給予補貼較多的重點企業資產負債及損益。為突出審計重點，要逐步減少對一般企業、事業單位的直接審計，在必要時進行抽審。

　　五、擴大財政審計內容

　　這幾年審計了各級地方政府的重點財政收入，今后要逐步擴大到審計預算支出，財政部門管理的預算外資金、財政信用資金，國庫管理和國有資產管理等。當前要著重審計財政決算是否真實和發生赤字的原因，財政掛帳的情況和原因，財政信用資金的管理情況等。通過審計監督、如實反映財政情況和貫徹執行國家財政法規、政策，促進改進財政管理，堵塞漏洞。

　　根據國務院總理辦公會議的決定，在國務院常務會議或總理授權條件下，審計署對財政部管理的國家財政收支進行審計。按照這一精神，地方審計機關在本級政府授權的條件下，可對同級財政部門管理的財政收支進行審計。

　　六、把審計信貸資金作為金融審計的重點

　　對金融機構，要繼續審計財務收支，并逐步把重點轉向審計信貸資金，促進按照國家計劃控制信貸規模，根據產業政策發放貸款，改進信貸管理。為了加強對信貸資金的審計監督，按照《審計條例》的規定，對國家金融機構在各地的分支機構，需要逐步改由審計署直接進行審計。今明兩年，除上海仍執行現行辦法外，其他直轄市和計劃單列市工商銀行和建設銀行的分支機構，改由審計署和駐地方派出機構負責審計；其他國家金融機構的分支機構，仍授權直轄市和計劃單列市的審計機關進行審計。隨著經濟的發展，地方金融機構逐漸增多，地方審計機關要對其進行審計監督。

　　七、改革企業審計辦法

　　根據國務院關于全民所有制企業轉換經營機制條例的規定和國有企業眾多的情況，對企業審計辦法進行改革。（1）審計機關主要審計重點企業和財政補貼較多的企業，其他國有企業，逐步改為注冊審計師、注冊會計師審簽基礎上進行抽審。（2）審計的內容主要是資產負債、損益是否真實，并逐步延伸檢查有關的內部管理制度和經濟活動。（3）審計中涉及到企業法定經營權范圍內的問題，要按照《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的規定，維護企業的合法權益。（4）對企業舉報其他單位攤派人力、物力、財力等問題，及時調查處理。有條件的地方，可建立舉報制度。

　　對國家控股的股份制企業、中外合資經營企業，按照上述辦法進行審計，維護有關各方的合法權益，對境外國有企業逐步開展審計。

　　八、開展重點建設項目全過程審計

　　對建設項目開工前資金來源的審計，有利于按照國家宏觀調控的要求控制建設規模，應當依照國家有關規定繼續進行。要審查資金是否落實和來源是否合規，如實簽署意見。對在建的重點項目要繼續分批進行審計，促進其按期建成投產，節約建設資金。要開展重點建設項目竣工決算審計，逐步做到對重點建設項目投資活動的全過程實行審計監督。

　　九、加強農業、科教、社會保障等專項資金審計

　　農業開發、扶貧等支農資金較多的地、縣，要把農業資金審計作為重點，適當加強力量。主要審計管理農業資金的部門和使用資金多的單位，著重檢查各種渠道的資金是否按規定及時到位，有無被擠占挪用和浪費等問題，促進加強管理，提高經濟效益。

　　加強對管理和使用科研教育等經費較多單位的審計，主要檢查經費投入情況，有無被擠占挪用和浪費等問題，促進加強管理，提高經濟效益。

　　加強對養老、待業、醫療等專項基金的審計，主要檢查是否按規定征收基金、專款專用的保證，促進社會保障制度的改進和完善。

　　十、堅持和改進政府部門審計

　　為促進政府部門加強廉政建設，要堅持對其進行審計。重點審計有資金分配權、有預算外收入和有罰沒收入的部門，主要檢查有無向企業攤派、截留國家撥給其所屬單位的資金，挪用所管理的專項資金等。要對各部門的主要經費開支進行橫向比較審計，對勤儉節約的給予表揚，嚴重鋪張浪費的進行通報或查處。

　　十一、提高對國外貸款援款項目的審計水平

　　對我國利用世行、亞行的貸款和接受國際組織的援款，應視同國有資金進行審計監督。對查出的違反財經紀律和損失浪費問題要嚴肅處理，促進改善管理，提高資金使用效益。要提高審計質量，按照貸款、援款國際組織規定的標準，出具審計報告和管理意見書。

　　十二、堅持依法審計原則和實事求是處理問題

　　依法審計是《憲法》賦予審計機關的基本職責，加快改革開放，新問題不斷出現，要正確處理依法審計和實事求是處理問題這兩者的關系。既要堅持履行審計監督職能和依法審計的原則，又要對查出的問題區別不同情況，實事求是地處理，把原則性和靈活性結合起來。（1）對以改革開放為名、弄虛作假、嚴重損害國家利益、違反財經法紀的，依法嚴肅處理。（2）對改革開放中出現的無法可依的問題，向政府和有關部門反映情況，建議制定相應的法規。（3）因情況變化，現行規章明顯不合理而發生的問題，可不作處理，建議政府和有關部門加強改革修訂。（4）因法規之間相互矛盾，政策界限不清，難以認定是否違紀的問題，一般不作處理；需要處理的重要問題，向上級領導機關請示。（5）少數改革開放試點單位，執行地方政府在職權范圍內制定的試點辦法，突破某些現行財經法規的，不作為問題處理。

　　十三、改進對地方審計工作的領導

　　為適應健全中央和省兩級調控體制的要求，今后審計署在審計業務領導方面，要減少統一部署的審計項目，除少數必須統一進行的行業、系統審計和審計調查外，屬于地方審計范圍內的事項，由省級審計機關按地方政府的部署自行安排。審計署要加強對地方審計工作的監督檢查。

　　十四、健全審計工作報告制度

　　為了反映和考核審計成果，應逐步健全審計機關向政府和上級審計機關的報告制度。審計工作報告包括年度審計工作報告、專項審計工作報告等。審計工作報告要全面反映情況，不單純揭露過去的問題，更重要的在于從中總結經驗教訓，改進未來的工作。審計工作報告可以在政府內部通報，有些社會關心的問題，可向社會公布。

　　要加強和改進審計宣傳工作，主要宣傳審計工作的成果和作用，擴大社會影響。

　　十五、加強審計隊伍建設

　　根據強化審計監督的要求，審計機關應當加強，不能撤并；已經確定的編制不能減少，力量薄弱的要適當加強。各級審計機關要按照干部隊伍“四化”的方針和德才兼備的原則，培養選拔有開拓精神、業績突出的年輕干部進入領導班子。要按照十四大的要求搞好領導班子建設。

　　從事高層次的審計監督工作，需要有政治、業務素質高的審計人員，因此必須大力加強審計人員培訓工作。在提拔干部、開展新業務、使用新技術之前，對有關人員都要進行培訓，并逐步形成制度。要采取正規培訓、業余培訓、電視大學培訓等方法，組織審計人員系統學習審計專業知識、新的財會制度和有關財經法規。縣級以上領導骨干還要學習業務理論和宏觀管理知識。要把南京審計學院辦成培訓審計系統領導骨干的主要基地，同時充分發揮各地審計機關現有培訓基地的作用。要堅持每年集中一段時間進行整訓，聯系工作實際，學習有關文件，總結交流經驗。要教育審計人員熱愛審計事業，做到廉潔、公正、嚴格、有奉獻精神。要認真抓好精神文明建設和廉政建設，使審計隊伍經受住市場經濟和擴大開放的考驗。

　　十六、加快發展審計咨詢業和健全內審制度

　　在審計機關強化審計監督的同時，還要發揮社會審計和內部審計的作用。

　　根據建立社會主義市場經濟體制和加快發展第三產業的精神，應當大力發展注冊審計師事業。到1995年，審計事務所要由目前的2600多個發展到4500個，注冊審計師由目前的7000多人發展到14000人。要依照有關法規或委托，對國有企業、集體企業、股份制企業和其他經濟成份的單位進行審計和辦理查證、咨詢等事項。要認真貫徹國務院關于審計事務所、會計事務所兩所并存等問題的批示。具體實施辦法，待財政部、審計署商定后下達。

　　國有企業轉換經營機制，更加需要健全內部審計制度。國有大中型企業應當健全內部審計制度，根據需要設立內審機構，配備內審人員，健全自我約束機制，承擔國有資產保值增值的責任。審計機關要通過總結交流經驗，加強業務指導，幫助企業改進和完善內部審計制度，提高經濟效益。

　　十七、學習和借鑒國外審計工作的先進經驗

　　審計署和有條件的省級審計機關，要開展對不同類型國家審計缺席的理論和方法的研究。采取有計劃地派遣考察組，選派人員出國培訓，聘請外國專家來華講學，舉辦專題研討會等方式，同一些國家發展友好合作關系，學習他們先進的審計方法。積極參加國際審計組織的活動，了解國際審計工作的發展趨向和新的技術方法。學習國外的審計理論，要從實際出發，吸取有益的東西，并同加強我國的審計理論研究結合起來，以指導實踐，發展我國的審計事業。

　　十八、積極發展計算機審計

　　目前，國外廣泛使用計算機作為審計輔助手段，國內的一些行業和單位在財會業務中已普遍使用計算機。為適應這一情況，審計機關要加快開發各項專業審計所需要的計算機軟件，大力培養計算機人才，相應增加資金投入，使計算機審計逐步適應強化審計監督的需要。