各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了進一步規范稅收執法行為，提高稅收執法水平，維護國家稅法的統一，國家稅務總局于1996年6月3日發出了《國家稅務總局關于開展1996年稅收執法檢查的通知》，要求全國各級稅務機關按照突出重點、加大力度、講求實效的指導思想，全面深入地開展稅收執法檢查。在總局的統一要求和部署下，1996年稅收執法檢查工作于9月份結束。

　　截止1996年12月1日，除上海市國家稅務局、地方稅務局以外，各地均已上報總結材料。對這次檢查多數地方比較重視，查出了不少問題，特別是查出了901份違反稅法統一規定的涉稅文件。總局認為，這次檢查從總體上看，效果是比較好的。國務院領導對查出的問題十分重視，作了重要批示。現將各地檢查情況通報如下：

　　一、檢查工作基本情況總局發出開展稅收執法檢查的通知以后，各地稅務機關按照通知要求普遍開展了對本級稅務機關的自查和對下級稅務機關的重點檢查工作。按照工作安排，總局亦于1996年8月組織檢查組分別到廣東省、山東省進行了實地檢查。

　　對這次執法檢查，總局在通知中規定以檢查地方稅收法規、規章、規范性文件、稅收承包企業恢復征稅情況、鄉鎮企業稅收征收管理情況為重點。從各地的檢查情況看，由于提高了認識、轉變了觀念，取得了比較好的效果，具體表現在以下幾個方面：

　　（一）提高了認識、轉變了觀念，重視執法檢查工作。各地普遍認識到，執法檢查是貫徹依法治稅的重要措施。開展執法檢查，是為規范執法建立了一種監督制約機制，為上級稅務機關監督下級稅務機關依法治稅提供了一種有力的手段。不少地區，如貴州省、山西省國稅局、四川省地稅局專門成立了以局領導掛帥的檢查領導小組；河南省國稅局、內蒙古自治區地稅局等還專門制定了執法檢查實施方案。在對下級稅務機關的重點檢查工作中，陜西省、內蒙古自治區國稅局、廣東省地稅局等不僅嚴格按照總局通知要求進行抽查，而且深入基層進行實地檢查。

　　（二）想辦法，訂措施，努力提高執法檢查工作成效。一些地區為了加大執法檢查的力度，努力爭取當地政府及有關方面的支持、配合。遼寧省地稅局在部署檢查工作時，由遼寧省人民政府辦公廳下發了《關于開展1996年新稅制執法和納稅檢查的通知》；湖南省岳陽市國稅局在檢查過程中邀請岳陽市人大領導參加了檢查工作。不少地區，如安徽省、山東省國稅局在總局確定的檢查內容基礎上擴大檢查范圍，并且根據當地實際情況明確檢查重點，使檢查更具針對性和操作性。一些地區把執法檢查工作納入目標管理，如湖北省國稅局就執法檢查工作搞評比，有效地促進了執法檢查工作。還有一些地區把執法檢查同帶好稅收隊伍整頓稅風稅紀結合起來，把執法檢查作為精神文明建設的一項重要內容來抓，如陜西省各級國家稅務局在執法檢查中普遍把對稅風稅紀的檢查納入檢查范圍，江西省上饒地稅局等單位在檢查中開展“如何做一名業精廉政的好稅官”的大討論，取得了比較好的效果。

　　據對各地上報情況的統計，這次檢查中共發現違反稅法統一規定的涉稅文件901份，其中稅務機關內部文件351份，政府以及其他部門文件514份，各地在報告材料中未明確文件來源的36份；違反稅收制度金額達10.46億元，其中承包或者變相承包后少繳稅款金額5.09億元。檢查中補繳稅款入庫7.28億元，清理欠稅13.14億元。

　　（三）查糾結合，重糾正，重整改。各地在檢查過程中邊查邊糾，對檢查中發現的問題及時予以糾正。這次檢查一個比較突出的特點是查出了大量與稅法不符的涉稅文件。對這些違反稅法統一規定的文件，各地按照總局通知要求認真整改。稅務機關內部違反稅法統一規定的351份文件在檢查過程中就已經糾正了301份，糾正率85.8%；政府及其他部門違反稅法統一規定的514份文件，在檢查過程中各地稅務機關通知糾正的439份，政府及其他部門已經糾正的176份，糾正率40.1%，其他違反稅法統一規定的文件正在處理之中。

　　（四）建章建制，從制度上保證規范化執法。在這次檢查過程中，不少地區在發現問題、整改問題的同時，重視從制度上找漏洞，從問題產生的原因上找對策，注意建立和完善規章制度，以杜絕類似問題的再次發生。吉林省國稅局、河南省地稅局等還制定了規范執法檢查工作的辦法，為把執法檢查工作納入日常化、經常化轉道進行了有益探索。

　　這次執法檢查雖然取得了比較好的成效，但也存在一些問題。仍有一些地方對稅收執法檢查的重要性認識不足，執法檢查工作缺乏力度。個別省市稅務機關報送的總結材料內容空洞，報喜不報憂。部分省市稅務機關報送總結材料不及時，個別地方未報。

　　二、檢查中發現的問題（一）擅自制定減免稅政策，開減免稅口子。據對涉及違規內容的307份文件的統計，屬于擅自制定減免稅政策的有157份，其中各級地方政府以及其他部門發的有152份。從發文級次上看，有省一級政府部門發的文件，但多數是地市級、縣級、甚至鄉鎮一級政府部門發的文件。從收入級次上看，多數是減免地方收入的文件，但也有減免中央收入的文件。從文件表現形式看，有的是正式行文，有的則只是會議紀要或者領導講話。

　　（二）隨意變通稅收征管辦法。據統計，在涉及違規內容的307份文件中有81份屬于隨意變通稅收征管辦法，其中稅務機關內部文件39份，政府以及其他部門文件42份。從違規內容上看，主要表現在五個方面：一是擅自規定由稅務機關以外的其他部門負責稅收征收管理；二是限制稅務機關的執法權限，如規定稅務機關對某些企業開展稅務稽查須經政府有關部門批準；三是違反征管法關于緩繳稅款不得超過三個月的規定；四是越權進行稅務行政處罰；五是不按稅法規定的計稅依據和納稅期限征收稅款。

　　（三）混淆稅收征管權限范圍，擠占中央收入。如不執行國務院有關劃分國稅局、地稅局稅收征管范圍的規定，將應由國稅局征收的中央稅劃歸地稅局征管，或者把本應征收共享稅改為征收地方稅。

　　（四）改變稅率、稅基，擴大稅前列支。如不依法定稅率計征稅款；價外費用不按稅法規定征稅；擴大稅前列支，減少應稅所得額等。

　　（五）包稅或者變相包稅。如對某些行業實行所得稅承包；對一般納稅人實行定額征收增值稅；稅款按比例征收，應征未征部分作為欠稅長期掛帳等。

　　三、幾點意見和要求（一）按照國務院領導的指示精神，總局要求，對1996年稅收執法檢查中發現的問題，各級稅務機關要采取切實有效的措施進一步做好整改工作。尚未處理、糾正的問題，凡屬稅務機關內部的，要堅決按稅法統一規定予以糾正；被上級稅務機關重點檢查查出的問題，性質嚴重的，對直接責任人要嚴肅處理。政府以及其他部門的問題，要切實做好協調處理工作。處理糾正的結果，請于1997年5月31日前向總局報告。

　　（二）對稅收執法中存在的問題，各級稅務機關要深入分析其產生的原因，認真研究改進執法狀況的措施。要建立和完善各項規章制度，進一步提高稅收執法水平。同時，加強對廣大稅務干部的業務培訓和思想教育，增強其知法守法、依法辦事的自覺性和責任心。

　　（三）充實稅收法制干部，完善稅收執法檢查工作規程，為稅收執法檢查工作的經常化、規范化提供有力保障。