各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　車船使用稅具有稅源零星，涉及面廣，不易征管的特點。山東省地方稅務局自成立以來，改變過去重大稅、輕小稅的片面認識，根據車船使用稅的特點，在征收管理上狠下功夫，不斷采取新措施，取得明顯成效。1996年全省車船使用稅收入9785萬元，比1995年增收4367萬

　　元，增長80.60%.現將山東省車船使用稅征收管理經驗介紹給你們，供各地工作參考。

　　附件：山東省關于加強車船使用稅征收管理的工作情況

　　我省各級地稅機關自成立以來，在車船使用稅征管方面不斷采取新措施，取得明顯成效，1996年全省車胎使用稅收入9785萬元，比1995年增收4367萬元，增長80.60%，現將有關情況介紹如下：

　　一、牢固樹立依法治稅思想，重視車船使用稅征管

　　稅務機構分設伊始，我省各級地稅機關把零散稅收作為收入的重要增長點，牢固樹立依法治稅的思想，加大工作力度，狠抓地方稅收的征管，在抓好主稅種征管的同時，省局要求各地摒棄過去重大稅、輕小稅的片面認識，充分認識車船使用稅等稅源零星分散，涉及面廣，易漏難管的小稅種在新形勢下的地位與作用，把它們納入征管工作的重要議事日程，放在應有的位置上來抓。并強調：一個地區對零散稅收征管重視程度如何，不僅是對該地區征管水平的衡量，更是對能否堅決貫徹總局依法治稅指導思想的檢驗。省局的三令五申及各級地稅機關的努力，使零散稅收的征管得到了前所未有的加強。

　　二、采取切實有效措施，加強車船使用稅征管

　　車船使用稅自開征以來，在全省各級地稅機關的努力下，收入雖連年增長，但稅收流失現象也較為普遍，尤其是摩托車、拖拉機。究其原因，一是納稅人不能按規定申報納稅；另一方面，稅務機關在稅法宣傳工作的廣度和深度方面還有一定差距，征管制度不完善，措施不到位。通過調查研究，我們發現，實行源泉控管是加強車船使用稅征管較為有效的途徑。為此，我們采取如下措施：一是與省公安廳、省農機局聯合下發了《加強部門配合，進一步搞好車船使用稅征收管理的通知》。通知要求，各級地稅、公安、農機部門要建立正常聯系制度，搞好車船使用稅征管，在公安、農機部門年審車輛時，由他們或地稅部門派人對車輛進行代征車船使用稅稅款或對納稅情況進行檢查。許多地市在轉發該通知時，又結合本地實際情況作了更明確的規定。如濟南市規定：自96年度起，在各公安車輛管理所開設辦稅窗口，實行聯合辦公，對公安車管部門在新掛牌和車輛年審兩個環節給予把關。在新車掛牌時，要先到征稅窗口按規定辦理車船使用納（免）稅手續后再辦理車輛掛牌手續；在車輛年審時，由各種車輛的完稅情況進行檢查，對在征期內未按規定完稅的車輛，要先按規定進行補稅并處以適當罰款后，方可辦理車輛年審手續。凡未辦理車船使用稅納稅手續的車輛，公安車管部門一律不予辦理車輛掛牌或年審手續。濟南市實行該辦法后，一改過去車船使用稅稅款多年徘徊的局面，1996年入庫1129萬元，比1995年增加了387萬元，增長52.15%.二是實行納稅標志制度，在全省范圍內對汽車、拖拉機、摩托車、船統一實行粘貼釘掛納稅標志制度。規定自96年起，全省范圍內除特殊情況外，所有納稅車船都必須粘貼和釘掛由總局、省局統一制定的完稅標志，以便車輛年審檢查。實踐證明，上述措施的實施，加大了稅源控管力度，成效比較明顯。為了加強車船標志管理，把這項工作做深入、扎實，省局又相繼制定了《山東省車船使用稅標志管理辦法》和《山東省車船使用稅標志管理工作考核獎勵暫行辦法》，兩辦法的實施，不僅以制度的形式把車船使用稅的征管和標志的粘貼作了具體規定，而且較充分地調動了各級地稅機關搞好車船使用稅的積極性。三是健全車船使用稅征管基礎檔案。隨著我省經濟的發展和城鄉居民收入水平的提高，各種運營車船增加較快，其分布遍及廣大農村和城市街道，這既為車船使用稅提供了更多的稅源，也給稅收征管工作帶來了許多新情況、新問題。為加強稅源管理，減少稅收流失，我們一方面及時提出了開展社會化辦稅的新思路，組織建立了在基層政府領導下的協稅護稅網絡，另一方面要求各基層地稅部門通過調查研究，做扎實細致工作，并在泰安市進行了健全車船使用稅征管基礎檔案試點。如東平縣將農村所有車輛按行政村、按戶主逐車納入檔案管理。我們及時召開現場經驗交流會，向全省推廣了泰安市的做法，使車船使用稅征管基礎工作得到了進一步加強。四是發揮部門優勢，開展委托代征。公安、交通、農機等部門在車輛管理方面有其強有力的行業優勢，為抓好車船使用稅征管，我省各級地稅部門主動爭取有關部門的支持，把行業優勢和手段轉變成自身的管理措施和力量，開展委托代征，堵漏增收。如臨沂市郯城縣地稅局利用交通部門征收交通規費的微機網絡，在微機上增加代征程序，根據不同類型車輛重噸位和座位，統一明確各類車輛的稅款征收定額和各交管所代征稅款的程序和要求，委托縣交通局5個微機站16個交管所征收稅款80余萬元。五是加強納稅監督檢查，最大限度控制了稅收流失。由于地稅部門不能對車輛進行上路檢查，因此對各種車輛的納稅情況沒有很有效的檢查制約措施，而一些納稅人的納稅意識不強，對應納的稅款，能拖則拖，能逃則逃，不催不查不納稅，對此，我們做了多種嘗試和努力，并逐步探索出一條控制流失，打擊偷漏的新路子。如濟南市地稅局涉外分局，通過到車管部門摸清"黑牌"汽車數量，發現全市6400多輛黑牌車輛中，繳稅的只有1500多輛，有70%以上的偷漏稅，每年流失稅款60多萬元。對此，他們首先在《齊魯晚報》上刊登《"黑色牌"車七成偷稅》的文章吹風，隨后組織力量，采取拉網式檢查，并根據工商、稅務登記資料和財政社控辦手續以及海關進口車輛資料逐一進行稽查。他們先后三次在市區幾家大賓館、飯店和大商場門口的停車場明查暗訪涉外車輛，每次查出50多輛偷稅車，發現只有13%完稅率。根據檢查的情況他們分批分別在《濟南日報》、《齊魯晚報》和《濟南時報》上將部分偷稅車輛的車號和單位名稱進行公開曝光。這一舉動對涉外企業震動很大，有很多企業主動上門補稅，并甘愿受罰，使流失的稅款在較短的時間內收了上來，效果十分顯著。六是采取各種有效途徑，堅持不懈地進行稅法宣傳。由于各種應稅車船遍及千家萬戶，讓廣大納稅人了解稅收政策，明白如何納稅是做好車船使用稅征管工作的重要基礎。為此，我省各級地稅機關，堅持常年不斷地進行稅法宣傳，其效果越來越好。

　　三、再接再厲，進一步提高車船使用稅征管水平。

　　我省在車船使用稅征管工作中雖然做了一些嘗試，取得了一定成績，但離總局的要求和預期的工作目標相比還有不少差距，有許多問題需進一步加以探索和解決。我們將從山東實際出發，進一步搞好企業、單位代扣、代征車輛使用稅試點，采用現代化手續，增強稅源控管力度，研究制定比較有效的檢查堵漏措施，繼續提高車船使用稅征管水平。