各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了加強稅收執法監督，規范稅收執法行為，維護國家稅法的統一和完整，進一步促進依法治稅，國家稅務總局決定，2000年繼續開展全國稅收執法檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　2000年稅收執法檢查的指導思想是：認真貫徹依法治國基本方略，維護國家稅法的統一、完整，全面推進依法行政、依法治稅進程，為完成稅收收入任務創造條件。通過開展稅收執法檢查，進一步規范稅務系統的執法行為，努力實現稅收管理的法制化、規范化，樹立稅務機關規范執法、文明服務、勤政高效的新形象。

　　二、檢查內容

　　2000年稅收執法檢查的內容是各級稅務機關的稅收執法行為，包括抽象行政行為和具體行政行為，以1999年以來的稅收執法情況為重點，重大問題可以追溯到以前年度。具體內容主要是：

　　（一）各地制定的涉稅文件，包括會議紀要、辦公紀要等，是否符合國家統一稅法；

　　（二）各地對《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》的貫徹落實情況，重點是各地對自定的稅收先征后返政策的糾正情況；

　　（三）對增值稅一般納稅人是否存在定率征收的問題；

　　（四）酒類產品消費稅政策的執行情況；

　　（五）金融保險業營業稅申報管理辦法落實情況；

　　（六）各地對《核定征收企業所得稅暫行辦法》的執行情況；

　　（七）個人所得稅政策的執行情況，重點是：有無擅自提高工薪所得的費用扣除標準；對證券公司股民保證金帳戶利息的征稅情況；外籍個人納稅義務的界定；

　　（八）對上市公司的利息、股息、紅利的征稅情況，有無扣除同期銀行存款利率的情況；

　　（九）外商投資企業和外國企業所得稅法的執行情況，重點是生產性企業的認定，折舊辦法、減免稅的執行情況等；

　　（十）納稅保證金、發票保證金的收取和管理情況；

　　（十一）納稅申報和稅款入庫情況；

　　（十二）對于達到立案標準的案件，是否移送司法機關追究刑事責任，是否存在以罰代刑的問題；

　　（十三）聽證和案件審理制度的貫徹執行情況，是否依法舉行聽證，是否按規定執行查處分開制度，是否切實履行了審理監督職責；

　　（十四）稅務行政處罰工作是否規范和處罰決定的執行情況；

　　（十五）1999年稅收執法檢查查出問題的整改情況；

　　（十六）其他稅收執法情況。

　　三、檢查方式

　　各級稅務機關應按照總局要求的內容和時間，對本級機關的稅收執法情況進行自查。自查結束后要安排時間對所屬下級機關的稅收執法情況進行重點檢查，重點檢查面應不少于30％。國家稅務總局也將組成若干檢查組進行重點檢查。

　　各地在實施檢查時可以采取下列方法：

　　（一）聽取被檢查機關執法情況匯報；

　　（二）對照國家統一稅法，檢查涉稅文件；

　　（三）從程序和實體兩個方面，全面或重點檢查具體執法的文書、卷宗；

　　（四）對于需要印證的情況，可以向相關的納稅人、其他單位和個人調查了解有關情況。

　　四、時間安排

　　執法檢查分為自查、重點檢查和總結整改三個階段。2000年8月1日至8月31日為自查階段；9月1日至9月30日為重點檢查階段；10月1日至10月31日為總結整改階段。

　　五、問題的處理

　　各地對在執法檢查中發現的問題，要認真進行整改。凡與國家統一稅法抵觸的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，必須立即停止執行，并對執行以來的情況予以糾正。凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，各級稅務機關必須立即糾正。

　　對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，如有與稅法相抵觸的內容，同級稅務機關要向其提出請求更正的書面報告，同時停止執行，并報告上級稅務機關。對稅務機關制定或者與其他部門聯合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應由本級稅務機關發文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務機關。

　　因違背國家稅法而少征的稅款，稅務機關必須全額補征入庫。混淆入庫級次的，必須及時調整入庫級次。

　　檢查中發現違法、違紀問題的，移交司法機關或紀檢監察部門進一步查處。

　　六、工作要求

　　（一）各級稅務機關要統一認識，高度重視，加強領導，認真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務。

　　（二）檢查工作應由一位局領導負責，并由各級稅務機關負責法制工作的機構牽頭組織。檢查工作要深入、細致，不能走過場，要重整改，重實效。對檢查中發現的問題，各地要在積極整改的同時，認真吸取教訓，努力改進工作，避免同類問題再次發生。

　　（三）被檢查的稅務機關應積極配合，據實提供有關情況，保證檢查工作的順利完成。

　　（四）各級稅務機關要如實反映情況，認真填寫《2000年稅收執法檢查情況統計表》（附件1）和《2000年稅收執法檢查違規文件情況表》（附件2），逐級上報。

　　（五）各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關應于2000年10月31日以前向總局報送檢查總結。檢查總結應當包括檢查組織情況、檢查工作情況、發現的主要問題、原因及問題處理情況和報表。改進稅收執法和執法檢查工作的意見和建議也一并報送。

　　七、總結評比

　　檢查結束后，總局將對各地的檢查情況進行評比，對檢查工作開展得好、成績突出的單位給予通報表揚。評比項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出的違法、違規情況及糾正率、查補稅額、報表填寫和報送情況、執法檢查總結情況等。

　　附件：1.2000年稅收執法檢查情況統計表（略）

　　2.2000年稅收執法檢查違規文件情況表（略）