各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,揚州稅務進修學院:
為貫徹落實依法治國基本方略,大力推進稅務系統依法行政,根據《2001年全國稅收工作要點》的安排,總局將于年中召開全國稅務系統依法治稅工作會議,全面總結稅務系統提出依法治稅思想后稅收法治取得的經驗教訓,明確今后推進依法治稅的目標和任務,重點是采取有力措施促進稅務系統依法行政。為籌備好這次會議,現就全面開展依法治稅情況調查工作的有關問題通知如下:
一、各級稅務機關要以籌備這次會議為契機,對本單位依法治稅狀況,結合調查提綱(附后)進行深入調查,重點是提綱第三、四、七部分的內容。各級稅務機關要客觀、準確地評價稅收法治已經取得的成績,總結在規范執法、加強執法監督、提高執法人員素質等各個方面的經驗;要對照依法治國、依法行政的要求,認真查找存在的不足,分析原因,提出改進的意見和建議。
二、調查工作應靈活多樣,點面結合。各級稅務機關要結合日常執行檢查、案件審理、執法責任追究、復議應訴等工作開展調查,通過剖析典型案例,查點看面。同時,還可以通過召開座談會、設立信箱等多種形式廣泛聽取納稅人、中介機構、專家學者等社會各界人士對依法治稅工作的意見。
三、各級稅務機關的領導要高度重視,將此次調查工作作為推動本單位依法治稅的重要措施,親自帶隊,掌握第一手材料,站在全局角度上確定今后推進依法治稅的目標和任務,制定得力措施,切實推進依法行政。各部門要加強協作,從本部門的業務特點出發,提出切實可行的改進意見和措施。各級稅務機關的法制部門要在調查工作中充分發揮主導作用,制定調查計劃,抓好督促落實。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要在3月底前將調查情況以書面形式報國家稅務總局(政策法規司)。調查報告可以全面反映當地的依法治稅情況,也可以有重點地反映幾個比較突出的問題。報告內容應當詳實,有分析、有建議、有措施??偩謱闹羞x取部分較好的調查報告作為大會的經驗交流材料。
附:依法治稅情況調查提綱
一、對依法治稅思想的理解和認識,如何把握依法治稅與依法治國的關系,依法治稅思想對今后稅收工作發展的要求。
二、對現行稅收法律體系的評價
?。ㄒ唬┒惙ǖ淖饔檬欠竦玫搅顺浞值陌l揮;
?。ǘ┒愂樟⒎ㄔ谀男┓矫孢€存在不足,稅收實際工作中存在哪些法律障礙。
三、規范稅收執法行為取得的成績和存在的主要問題
?。ㄒ唬┙陙矶愂請谭ㄒ幏痘⒎ㄖ苹矫嫒〉玫闹饕煽?,對推動稅收工作的發展所起的作用;
?。ǘ┌凑找婪ㄐ姓⒁婪ㄖ味惖囊?,稅收執法、組織收入、現行征管模式、機構設置、信息化建設、內部管理等方面存在的主要問題,形成這些問題的主要原因;
?。ㄈ┤绾卧u價目前稅收執法的現狀;
?。ㄋ模┮幏抖愂請谭ㄐ袨榈年P鍵在哪里,如何從根本上解決執法隨意性的問題,如何協調機構、征管、人事、計劃改革與依法治稅的關系。
四、稅收執法監督的基本情況和存在的主要問題
(一)近年來開展稅收執法監督的基本情況,執法檢查、案件審理等工作的效果如何,是否建立了稅收執法責任制和過錯追究制,實施狀況如何,取得了哪些經驗;
?。ǘ┒愂請谭ūO督的薄弱環節在哪里,主要原因是什么;
(三)在配合和落實審計等外部監督時遇到的主要問題;
(四)稅務行政復議、應訴和賠償工作的基本情況,存在的主要問題和原因;
(五)是否實施了執法公示制度,稅務管理相對人對稅務機關的執法行為如何進行監督,效果如何,存在哪些障礙;
?。┤绾翁幚砑訌妼谭嗔Φ闹萍s與提高征管效率之間的關系。
五、稅收法治外部環境的基本情況
?。ㄒ唬┊數攸h政部門對稅收執法的態度、支持程度如何,有無干預稅收執法的現象,其主要原因是什么;
?。ǘ┊斍柏斦w制、收入分配機制對稅收法治的影響;
(三)稅務行政協助的現狀,存在的主要問題及原因;
?。ㄋ模┒惙ㄐ麄鞯幕厩闆r,效果如何,存在的主要問題及改進的建議;
?。ㄎ澹┥鐣鹘鐚δ壳岸愂辗ㄖ维F狀的評價及改進建議。
六、稅務執法隊伍建設的基本情況
(一)稅務干部,特別是基層稅務干部對稅收法治如何認識;
?。ǘΧ悇請谭ǜ刹康姆ㄖ婆嘤柟ぷ鞯幕厩闆r,培訓的主要內容和形式,效果如何,存在哪些不足;
?。ㄈ┒愂辗ㄖ茩C構與法制專業人才的基本情況;
(四)如何進一步提高稅務人員的法律意識和執法能力。
七、全面推進依法治稅的總體規劃
?。ㄒ唬┮婪ㄖ味惖目傮w目標和階段任務;
?。ǘ┤嫱七M稅務系統依法行政應當重點在哪里取得突破。
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