各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議精神,切實(shí)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的提高,現(xiàn)就做好稅收執(zhí)法檢查工作的有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作指導(dǎo)方針,當(dāng)前推進(jìn)依法治稅的重點(diǎn)在于“治內(nèi)、治權(quán)、治官”,有效規(guī)范、制約和監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。近年來的實(shí)踐證明,稅收執(zhí)法檢查是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段,有利于及時糾正稅收違法、違規(guī)行為,保障國家統(tǒng)一稅法的貫徹實(shí)施。各地務(wù)必要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議的精神上來,高度重視執(zhí)法檢查工作,特別是要著力開展日常執(zhí)法檢查,擴(kuò)大執(zhí)法檢查的范圍和力度。
二、著力推動稅收執(zhí)法檢查的日常化
從2002年開始,各地應(yīng)當(dāng)按照《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求,制定年度執(zhí)法檢查計劃,自行安排時間和進(jìn)度,針對稅收執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié),開展日常性的執(zhí)法檢查。需要特別注意的是,安排執(zhí)法檢查計劃時,各級稅收政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,考慮到基層工作的實(shí)際情況,避免多頭重復(fù)檢查,減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。為做好這項(xiàng)工作,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇一個下級單位作為執(zhí)法檢查的聯(lián)系點(diǎn),由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)定期直接參加下級的日常檢查工作,逐步起到以點(diǎn)帶面的作用。
總局不再每年發(fā)文統(tǒng)一布置年度執(zhí)法檢查,而要擇機(jī)組織對各地開展日常執(zhí)法檢查情況的抽查,并將抽查結(jié)果向全國通報,以督促這項(xiàng)工作的落實(shí)。
三、建立全國執(zhí)法檢查人才庫
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照《全國稅收執(zhí)法檢查人才庫名額分配表》(附表一)的要求,選報1至5名基層干部入圍人才庫。
總局將于適當(dāng)時候?qū)θ雵藛T組織專門的法律、稅收和計算機(jī)知識培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格的,今后將直接從中抽調(diào)人員參加總局稅收執(zhí)法檢查組。選報人員要求:
(一)政治立場堅定,有較強(qiáng)的紀(jì)律性和責(zé)任感。
(二)稅收、法律、計會或計算機(jī)業(yè)務(wù)純熟,具備較強(qiáng)的查帳能力。
(三)身體健康,年齡在三十五歲以下。
(四)有兩年以上從事稅收執(zhí)法檢查工作的經(jīng)驗(yàn)。
(五)按照名額分配表應(yīng)選報3名以上人員的地區(qū),應(yīng)當(dāng)分別選報在稅收、稽查、計會、法律等方面有不同專長的人員。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于2002年5月1日前將全國稅收執(zhí)法檢查人才庫報名表(附表二)填報國家稅務(wù)總局(政策法規(guī)司)。
四、做好執(zhí)法檢查的總結(jié)、統(tǒng)計和分析工作
各地應(yīng)當(dāng)注重對執(zhí)法檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、分析和比對,舉一反三,提出有針對性的解決措施,對責(zé)任人員嚴(yán)格依照《稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究辦法(試行)》及有關(guān)規(guī)定予以追究,防止類似違法、違規(guī)問題的重犯。同時,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對日常執(zhí)法檢查情況的統(tǒng)計工作,不得瞞報、虛報,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),總局將進(jìn)行通報批評。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)于每年11月底前,將日常執(zhí)法檢查報告連同年度執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表(附表三)一并上報總局(政策法規(guī)司)。
五、2002年稅收執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)
(一)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[1998]10號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(國稅發(fā)[1999]43號);符合政策要求的下崗職工是否享受了有關(guān)優(yōu)惠政策,因執(zhí)行優(yōu)惠政策減免了多少稅額,下崗職工對該項(xiàng)政策執(zhí)行是否有其他意見和建議。
(二)所得稅分享體制改革的執(zhí)行情況。是否虛增了2001年所得稅收入基數(shù),是否嚴(yán)格執(zhí)行了總局關(guān)于所得稅征管范圍的有關(guān)規(guī)定。
(三)稅收計、會、統(tǒng)工作的執(zhí)行情況。是否有隱瞞稅收收入或欠稅的情況,稅收會計制度是否健全、規(guī)范,是否取消了各種稅款過渡帳戶,是否嚴(yán)格執(zhí)行了提退手續(xù)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。
(四)摩托車消費(fèi)稅政策的執(zhí)行情況。
(五)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款監(jiān)控、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的情況。
(六)對涉嫌犯罪稅務(wù)案件的移送情況。
以上重點(diǎn)檢查內(nèi)容,各地應(yīng)當(dāng)在2002年的執(zhí)法檢查報告中一并上報總局,2003年總局將根據(jù)情況組織檢查組對部分地區(qū)進(jìn)行抽查。
附件1:全國稅收執(zhí)法檢查人才庫名額分配表(略)
附件2:全國稅收執(zhí)法檢查人才庫報名表(略)
附件3:日常稅收執(zhí)法檢查年度情況統(tǒng)計表(略)
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