國稅函〔2009〕113號 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院：? 　　為深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國稅務工作會議要求，不斷深化國家稅務局系統政府采購制度改革，切實做好2009年國家稅務局系統政府采購工作，現將《2009年國家稅務局系統政府采購工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日　 　　　　 　　2009年國家稅務局系統政府采購工作要點 　　2009年國家稅務局系統政府采購工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞新時期稅收工作主題，以"服務稅收科學發展、構建和諧政府采購"為中心任務，堅持依法采購，嚴格目錄執行，強化政府采購政策功能的落實；堅持依預算依計劃采購，規范工作流程，增強風險防范意識，強化政府采購專人專崗等組織體系建設；堅持嚴格程序采購，積極探索和完善適合國稅系統特點的采購工作模式，強化政府采購制度體系建設，不斷擴大政府集中采購規模，積極推動國稅系統政府采購工作全面深入發展。 　　一、堅持依法采購，嚴格政府集中采購目錄執行 　　認真執行國務院辦公廳印發的《中央預算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《目錄》），按照稅務總局關于貫徹執行《中央預算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標準》有關問題的通知要求，研究制定本部門的落實方案，堅持實行總局和省局兩級集中采購，對于政府集中采購目錄項目不得越權委托社會中介機構采購，不得越權下放集中采購權限；嚴格執行公開招標標準，合理確定分散采購限額標準；加強對分散采購項目的規范管理，依法強化和擴大政府采購管理范圍，穩步提高集中采購規模，切實做到應采盡采。 　　二、強化組織體系建設，有效實施政府采購崗位責任制 　　各級國稅機關要嚴格按照2008年國家稅務局系統機構改革方案，進一步貫徹落實《國家稅務總局關于印發〈國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2005〕210號）和《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統政府采購工作有關問題的通知》（國稅函〔2007〕592號）要求，嚴格按照稅務總局關于"單獨設立政府采購管理機構或歸口財務部門管理"的有關規定，繼續加強本部門政府采購專人專崗、重點工作環節 "四個相分離"等強化制約和規范化管理的要求，健全崗位責任制，加強和完善組織體系建設，逐步使"多頭采購、多頭管理"等現象得到有效抑制。 　　各省國稅局在機構改革中，應著力抓好政府采購崗位責任制的落實工作，按照四個政府采購崗位的要求，積極充實政府采購人員力量，理順崗位職責，做到專人專崗；地市國稅局應當按照稅務總局關于政府采購崗位責任制度規定和實際工作需要，配備1-2名政府采購專職工作人員，確保崗位職責和采購環節之間的相互協作配合和有效制約，確保《政府采購法》的深入貫徹。 　　三、深化整改落實，積極探索政府采購專項檢查制度 　　按照學習實踐科學發展觀整改階段要求，繼續加強政府采購專項檢查整改措施的落實工作。各級國稅部門要結合2008年中央四部委在全國開展的政府采購執法專項檢查中發現的主要問題和制定的整改措施，積極開展專項檢查"回頭看"活動，結合政府采購工作中的重點、難點和熱點問題，結合部門工作實際，深入調查研究，提出有效解決辦法，確保問題的妥善解決和整改措施的有效落實。 　　各級國稅部門要注意認真總結依法采購的工作經驗，注重分析專項檢查中的實質性問題，注重規范工作流程，完善制度建設，注重實效，加強對《政府采購法》執行中容易出現的問題和解決措施的調查研究，積極探索國稅系統政府采購工作的規律，積極探索和建立適合國稅系統特點的專項檢查制度，促進專項檢查工作經常化和制度化。稅務總局將適時對專項檢查"回頭看"活動，進行抽查和經驗交流。 　　四、完善協議供貨制度，不斷提高政府采購質量和效率 　　2009年在實行現有協議供貨的基礎上，稅務總局集中采購中心將根據項目特點和系統采購需要，積極研究擴大協議供貨范圍，進一步加強對協議供貨軟件的升級、完善，以及培訓和推廣力度，充分發揮協議供貨軟件的作用，努力提高協議供貨采購的工作質量和效率。 　　各級國稅部門要認真執行《國家稅務局系統協議供貨管理辦法》和計算機、汽車、辦公用品等各類協議供貨的有關操作規定，結合項目實際，有效掌握二次競價、二次競標等各種方法，注重在工作中提高和充分發揮政府采購"三公"原則、競爭理念以及價格競爭機制的作用，確保采購人利益和國家利益的有效維護。 　　五、規范采購程序，做好重大采購項目的組織實施 　　各級國稅機關應嚴格按照政府采購法律、法規和采購程序，認真組織金稅三期等重大項目采購實施工作，注重結合部門工作實際和項目需求，妥善做好法定程序和內部操作層面間的有效銜接，確保采購程序、采購行為合法、合理，確保政府采購法律法規的有效貫徹和落實。 　　認真做好地震災區重建、中央擴大內需重大決策等涉及有關政府采購政策的落實，以及相關采購項目的組織實施工作；積極做好金稅三期工程建設、12366納稅服務熱線等重大項目的招標采購工作。 　　六、加強實施計劃管理，細化信息統計分析利用 　　根據《目錄》項目調整要求，稅務總局將適時調整和修改國家稅務局系統政府采購實施計劃報表和編報軟件，統一項目，統一口徑，統一格式。各級國稅部門要提高政府采購實施計劃報表質量，加強政府采購實施計劃的管理和執行力度；要嚴格按照財政部政府采購信息統計報表編報要求和稅務總局的相關規定，認真做好信息統計報表的編報匯總工作，嚴禁漏統漏報、重復統計等現象的發生；要繼續加強實施計劃和信息統計比對分析，以及信息統計數據的分析利用工作，為本部門和系統政府采購科學分析和科學決策提供有效數據，切實做好政府采購實施計劃和信息統計等基礎管理工作。 　　七、嚴格進口產品審批，加大節能環保政策落實 　　堅持政府采購服務國家經濟建設和社會發展大局，貫徹落實政府采購節能環保政策，嚴格執行進口產品采購審批管理規定。各級國稅部門凡采購進口產品，應按規定及時提交進口產品申請表及相關材料，協助稅務總局做好政府采購進口產品專家論證，并認真按照財政部和稅務總局批復意見組織實施采購。未經財政部批準，不得采購進口產品。 　　各級國稅部門要認真落實政府采購促進節能、環保等政策規定，加大強制采購節能產品和優先采購環保產品的工作力度。 　　八、堅持制度體系建設，強化政府采購基礎管理 　　繼續加強和完善政府采購制度體系建設。各級國稅部門要在政府采購執法專項檢查的基礎上，進一步建立健全本部門政府采購領導小組會議、采購工作組會議，以及項目開標、評標工作、合同執行、檔案管理等各項工作管理制度。加強對《政府采購法》及相關配套規章制度的業務學習，正確理解并注意做好現有管理和工作制度與政府采購法律法規之間的有效銜接，確保各項管理和工作制度合法有效。 　　九、擴大宣傳培訓，加強對系統工作調研和業務指導 　　認真落實稅務總局2008年第57次局領導專題會議精神，將《政府采購法》作為國稅系統司處級領導干部任職培訓普法必備課程，積極宣傳和普及政府采購法律知識。稅務總局今年將加大政府采購培訓工作力度，繼續舉辦省國稅局政府采購業務培訓和協議供貨軟件推廣培訓班，利用專題培訓、以會代訓等多種形式，認真做好稅務總局機關和系統國稅局各級領導干部的政府采購法律、業務知識培訓，切實提高各級領導和全體干部的政府采購工作水平。 　　各級國稅部門要加大對本系統政府采購工作的調查研究、業務指導和業務培訓等工作力度，積極研究和摸索分層次、分類別、分專題的培訓模式，進一步全面提升政府采購工作人員的綜合業務素質，加強對系統政府采購業務的指導和管理工作，努力提高各級國稅部門政府采購政策執行能力和工作水平。 　　十、加強政府采購風險防范，促進政府采購廉政建設 　　積極探索和加大政府采購源頭管理，注重政府采購風險防范；加強程序管理，注意總結工作規律，提升和規范項目及工作操作流程；加強制度管理，注重不斷完善和細化部門政府采購制度體系建設。積極探索政府采購風險防范的管理模式和工作手段，加強政府采購社會綜合性監督管理，強化部門職責監督管理，以及重點采購環節的相互制約和監督管理；積極探索和建立政府采購風險應急預案管理，努力防范，有效規避，積極應對政府采購工作中可能出現的各種質疑、投訴、檢查以及流標、廢標等工作風險，實現政府采購風險防范與廉政建設的有機結合，有效從源頭，從管理等各個環節加強政府采購廉政建設。 　　各級國稅部門要認真貫徹落實全國稅務系統黨風廉政建設工作會議精神，全面推進反腐倡廉和政風行風建設。切實落實“一崗兩責”制度，做到反腐倡廉工作和采購業務工作同時布置、同時計劃、狠抓落實。國稅系統各級政府采購工作人員要強化風險防范意識，加強廉潔自律，恪守政府采購職業道德，嚴格"四個執行"，不斷完善政府采購運行機制和政府采購監督制約體系建設，增強政府采購工作中的拒腐防變能力，努力建設一支顧全大局、服務中心、政治合格、業務嫻熟、作風優良、高效廉潔的政府采購專業隊伍，為國家稅收事業貢獻力量。