各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　2003年以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局和各級地方政府的工作部署，堅持依法治稅，不斷加強(qiáng)征管，狠抓基層建設(shè)，有力地促進(jìn)了各項稅收工作的發(fā)展，稅收收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。但是，一些地區(qū)在貫徹稅收政策方面，不同程度地存在著認(rèn)識不端正、落實不到位、執(zhí)行打折扣的問題，個別地區(qū)甚至收“過頭稅”；同時，還有少數(shù)地區(qū)存在著擅自越權(quán)減免稅收的問題。為全面準(zhǔn)確地貫徹黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，確保稅收職能作用的正常發(fā)揮，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好稅收政策落實工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　為了實現(xiàn)促進(jìn)社會穩(wěn)定、支持各項改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，近一時期，國家先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，如再就業(yè)稅收政策、西部大開發(fā)稅收政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收政策、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策等。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確地落實各項稅收政策，做到執(zhí)行中不偏離、不走樣、不打折扣，不隨意擴(kuò)大政策界限，不越權(quán)減免稅，保障各項稅收政策真正落實到位，努力實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

　　依法組織收入和貫徹執(zhí)行國家稅收政策是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職能，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理組織收入與落實稅收政策的辨證關(guān)系。

　　一方面，要堅持“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”的基本原則，另一方面，要全面、依法貫徹落實國家稅收政策，不落實國家稅收政策也是收“過頭稅”。因此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到“兩個堅決”，即堅決防止和制止弄虛作假、收“過頭稅”，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，切實維護(hù)好稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　廣大稅務(wù)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，國家出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策是在稅收領(lǐng)域貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)大政方針、實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。各地、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部一定要把認(rèn)識提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院確定的方針政策上來。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要把依法落實好稅收政策作為一項重大的政治任務(wù)抓緊抓好。要帶頭學(xué)習(xí)、掌握好各項政策要點，精心組織、周密籌劃系統(tǒng)內(nèi)外的貫徹方案，對政策落實效果要加強(qiáng)督促檢查，確保毫不動搖、不受干擾地堅持依法治稅，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，針對新情況、新問題，加強(qiáng)稅收立法和政策調(diào)研，及時提出完善現(xiàn)行稅收政策的意見與建議。

　　二、實出重點，堅決貫徹好再就業(yè)稅收政策

　　再就業(yè)問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一個重大問題，全面準(zhǔn)確地落實好再就業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，是當(dāng)前擺在我們面前的一項突出任務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要從講政治的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以人民利益為重，飽含對下崗失業(yè)人員的深厚感情，深入細(xì)致地做好這項政策的落實工作。當(dāng)前，要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

　　（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要同時做好對稅務(wù)干部和對下崗失業(yè)人員兩個方面的政策宣傳工作；要廣泛開展到社區(qū)、勞動職業(yè)介紹所、企業(yè)送稅收政策活動，把國家制定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容與申請辦理減免稅的資格條件、程序步驟予以公示，推行“陽光作業(yè)”；要針對不同對象，采取各種有效形式，突出政策宣傳的效果。為方便各級稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，總局編寫了國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策問題答記者問（見附件），各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，指導(dǎo)本地開展再就業(yè)稅收政策宣傳工作。各地可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化政策宣傳的內(nèi)容，以更加切合本地的實際情況。

　　（二）深入細(xì)致地做好納稅服務(wù)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要，創(chuàng)造性地開展納稅服務(wù)工作。如：可在辦稅服務(wù)廳設(shè)立下崗失業(yè)人員再就業(yè)辦稅專用窗口；可為下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)開辟“再就業(yè)減免稅審批工作綠色通道”，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。各地還可根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化審核審批程序，提高工作效率，保證下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)能在最短的時間內(nèi)享受到國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）著力建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持在服務(wù)中執(zhí)法，將公正執(zhí)法作為對納稅人最好的服務(wù)。要大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立有效的考核、監(jiān)督辦法，使再就業(yè)稅收政策的落實在機(jī)制上得到保障。要建立執(zhí)行過錯追究制度，對拒不落實再就業(yè)稅收政策或者落實不到位的，對擅自擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍或未按政策規(guī)定擅自越權(quán)減免稅的，要堅決予以糾正，并嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、明確要求，確保各項稅收任務(wù)圓滿完成

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實各項稅收政策的過程中要充分發(fā)揮主動性和積極性，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，爭取外部合作。凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己能夠做到的，一定要想方設(shè)法，盡力盡快地完成；凡是涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)不同部門的，一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，決不能因為內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢而導(dǎo)致政策落實不到位；凡是需要與其他部門配合才能完成的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動尋求合作，積極與有關(guān)部門配合，齊心協(xié)力地落實好各項稅收政策。

　　為了減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力，對于因依法落實稅收政策而影響完成稅收計劃的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實事求是地逐級上報，由總局核減稅收計劃。對由于主觀原因，應(yīng)當(dāng)依法減免稅收卻未減免而導(dǎo)致2003年后期稅收收入偏高的，總局在編制2004年稅收計劃時將不考慮翹尾因素。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在全面落實各項稅收政策的同時，不斷加強(qiáng)稅收征管，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘征管潛力；要嚴(yán)格控制新欠，有計劃地清理陳欠，防止收入起伏過大；要堅決防止和糾正各種越權(quán)減免稅行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。同時，要堅決防止和糾正收“過頭稅”行為，梳理歷史積淀的收入“包袱”，根據(jù)收入情況，逐步予以消化，以夯實收入基礎(chǔ)，實現(xiàn)稅收收入的可持續(xù)穩(wěn)定增長。