國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011年-2015年)》的通知

　　國土資發(fā)〔2011〕143號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》(中發(fā)〔2011〕6號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，部研究制定了《國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011年—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項工作任務(wù)提出以下要求：

　　一、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各省級國土資源主管部門要根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，盡快研究制定本省(區(qū)、市)國土資源 “六五”法制宣傳教育規(guī)劃。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，確保“六五”普法開好頭、起好步。三是建立法制宣傳教育工作最低經(jīng)費(fèi)保障制度，保證普法經(jīng)費(fèi)專款專用。各省級國土資源主管部門 “六五”法制宣傳教育規(guī)劃、“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和普法工作聯(lián)絡(luò)員名單，請于2011年10月底前報部普法辦公室備案。

　　二、抓好貫徹實(shí)施。各級國土資源主管部門要按照《規(guī)劃》確定的安排步驟，貫徹落實(shí)好三個階段的具體工作任務(wù)，制定年度計劃，落實(shí)普法措施，加強(qiáng)督促檢查。每年開展年度總結(jié)考核評估，適時開展階段性抽查，2013年組織開展各層級中期檢查督導(dǎo)和表彰，2015年由部組織開展國土資源管理系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育總結(jié)驗(yàn)收，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行集中表彰。各省級國土資源主管部門開展普法工作，落實(shí)規(guī)劃計劃的具體情況要形成年度總結(jié)報告，于每年12月31日前報部普法辦公室，并作為考核表彰的依據(jù)。

　　三、抓好改革創(chuàng)新。各級國土資源主管部門要按照《規(guī)劃》確定的法律法規(guī)知識考試和定期培訓(xùn)制度、普法聯(lián)絡(luò)員制度、例會交流制度等各項制度建設(shè)的要求，分別選擇具備條件的地方創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷創(chuàng)新和豐富普法工作的方式方法。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)新思路和新方法，完善各項制度和工作機(jī)制，研究切實(shí)有效的措施，摸索出適合不同情況的國土資源普法工作思路，推動普法工作全面開展。

　　二○一一年九月十六日

　　國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011年-2015年)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》(中發(fā)〔2011〕6號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，服務(wù)法治國土建設(shè)目標(biāo)，全面提升國土資源法制宣傳教育工作水平，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以中國特色社會主義法律體系形成為契機(jī),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這條主線，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作的方針政策和決策部署，緊緊圍繞保障發(fā)展、保護(hù)資源中心工作，牢固樹立法治理念，大力弘揚(yáng)法治精神，努力培育法治文化，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　高揚(yáng)法治國土旗幟，堅持與時俱進(jìn)，為普法工作注入新的時代精神;堅持內(nèi)外兼顧，對系統(tǒng)內(nèi)干部的教育和對系統(tǒng)外群眾的宣傳并舉;堅持改革創(chuàng)新，做到傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段有機(jī)結(jié)合;堅持多方聯(lián)動，做到專門機(jī)構(gòu)與部門協(xié)作有機(jī)結(jié)合。努力在普法思路上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到樹立法治理念的提升;在普法理念上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到善于運(yùn)用法律治理方式的提升;在普法重點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到善于平衡公權(quán)私權(quán)之間關(guān)系的提升;在普法內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到更加注重程序教育的提升;在普法成效上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到尊法習(xí)慣養(yǎng)成的提升。使國土資源管理系統(tǒng)依法行政水平進(jìn)一步提高，全社會資源國情意識和法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，形成共同保護(hù)和節(jié)約集約利用國土資源的良好氛圍。

　　(三)工作原則。

　　按照“圍繞中心，服務(wù)大局;先行先試，改革創(chuàng)新;突出重點(diǎn)，全面提高;以人為本，促進(jìn)發(fā)展”的原則，切實(shí)抓好國土資源法制宣傳教育工作。

　　圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家“十二五”規(guī)劃的總體部署、國土資源工作“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)開展國土資源法制宣傳教育，進(jìn)一步促進(jìn)“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的中心工作，推動破解國土資源管理中的突出問題，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

　　先行先試，改革創(chuàng)新。要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢緊密結(jié)合，積極開展試點(diǎn)，不斷拓展思路，創(chuàng)新方式方法，推動國土資源法制宣傳教育工作不斷把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)提高工作成效。

　　突出重點(diǎn)，全面提高。要突出重點(diǎn)工作，與推進(jìn)國土資源管理中心工作緊密結(jié)合;突出重點(diǎn)崗位，與“兩整治一改革”廉政專項行動緊密結(jié)合;突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，與規(guī)范制約權(quán)力緊密結(jié)合，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)國土資源法制工作水平的全面提高。

　　以人為本，促進(jìn)發(fā)展。著眼于保障人民群眾的基本權(quán)利，貼近和滿足群眾維權(quán)需求，著力解決涉及群眾切身利益的國土資源熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)公民按程序辦事，通過合法渠道解決訴求，用更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益、以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定來衡量法制宣傳教育工作的效果。

　　二、主要任務(wù)

　　國土資源法制宣傳教育工作要把樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化擺在突出重要的位置，在繼續(xù)做好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、在審批、登記、發(fā)證等崗位工作人員、農(nóng)村村民、房地產(chǎn)開發(fā)商等重點(diǎn)對象的教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對在校學(xué)生、農(nóng)村外出務(wù)工人員、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、外商、臺港澳商等的宣傳，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國土的目標(biāo)。主要任務(wù)是：

　　(一)牢固樹立法治理念。

　　1.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步樹立憲法的權(quán)威。大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本原則，積極推進(jìn)全系統(tǒng)干部深入學(xué)習(xí)憲法，認(rèn)真履行憲法，自覺維護(hù)憲法，教育全系干部統(tǒng)牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法律信仰，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　2.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)行政基本法律。以學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政基本法律的學(xué)習(xí)，全面提升行政法律素質(zhì)。部將組織全系統(tǒng)的行政基本法律學(xué)習(xí)活動，推薦學(xué)習(xí)書目，開展視頻培訓(xùn)，舉辦知識競賽，使全系統(tǒng)干部熟悉行政法律知識，提高運(yùn)用行政法律解決實(shí)際問題的能力。

　　3.進(jìn)一步提高依法行政的意識。繼續(xù)加強(qiáng)對全面落實(shí)依法治國基本方略的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)教育全系統(tǒng)干部自覺遵守法律法規(guī)，全面落實(shí)依法治國的基本方略。在國土資源管理系統(tǒng)全體干部中牢固樹立法治理念，提高依法行政的意識，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出問題和矛盾的能力，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源管理工作的合法性與合理性。努力增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺性，不斷提高運(yùn)用法律手段管理社會、服務(wù)社會的能力和水平。

　　(二)大力弘揚(yáng)法治精神。

　　1.提高依法科學(xué)民主決策水平。規(guī)范國土資源決策程序，完善立法程序，大力推進(jìn)開門立法，建立公眾參與重大立法、決策的制度，從內(nèi)容上、程序上保證公眾對涉及國土資源的重大立法、決策的知情權(quán)與參與權(quán)，尤其是在土地管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、征地補(bǔ)償問題中，努力實(shí)現(xiàn)全民參與、全程參與。建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實(shí)時清理、自動更新”機(jī)制，規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，完善合法性審查制度，推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步推動國土資源決策的科學(xué)性、民主性。

　　2.完善依法行政制度和程序。在法制宣傳教育中，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”的觀念，既要保證結(jié)果的合法，也要依法履行各項程序。按照科學(xué)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率的要求，建立和完善體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政制度和程序。完善依法行政評價考核體系，把考核指標(biāo)進(jìn)一步量化分解到各項具體工作中去，開展經(jīng)常性的考核和檢查，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批、登記、發(fā)證等工作程序，進(jìn)一步推進(jìn)陽光行政。加強(qiáng)信息化建設(shè)，更好地促進(jìn)依法行政。

　　3.增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。深入學(xué)習(xí)創(chuàng)新社會管理方式方面的法律法規(guī)，樹立防范風(fēng)險意識，增強(qiáng)依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾的能力。探索建立重大事項決策風(fēng)險評估制度，切實(shí)從源頭上防范和化解矛盾。探索建立矛盾預(yù)警、疏導(dǎo)、調(diào)處機(jī)制，有效防范和化解征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)一步加大通過法律法規(guī)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的力度，進(jìn)一步暢通訴求通道，引導(dǎo)公眾依法維護(hù)合法權(quán)益，規(guī)范維權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)努力培育法治文化。

　　1.深入學(xué)習(xí)社會主義法律體系。深入學(xué)習(xí)《刑法》、《物權(quán)法》、訴訟法等在社會主義法律體系中起支架作用的法律，深入學(xué)習(xí)行政程序法律、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)為重點(diǎn)的國土資源管理法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)與土地、礦產(chǎn)資源管理密切相關(guān)的其他法律法規(guī)。繼續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、會前學(xué)法、法制講座學(xué)法等制度，繼續(xù)健全國土資源管理崗位任職前法律法規(guī)考試和定期培訓(xùn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大對市、縣級國土資源局長的培訓(xùn)范圍，繼續(xù)完善和推廣法律知識考試持證上崗制度，繼續(xù)舉辦國土資源管理市長培訓(xùn)班，提高運(yùn)用國土資源法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)廉政勤政和懲防體系建設(shè)。結(jié)合“兩整治一改革”廉政專項行動，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革和重大資金分配使用管理改革，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力和程序。大力宣傳“甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善于創(chuàng)新”的精神，切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。

　　3.在全社會營造遵守國土資源法律法規(guī)的氛圍。繼續(xù)開展“送法工程”，推進(jìn)國土資源法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”;利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”、“12.4全國法制宣傳日”等專題活動，加大國土資源法律法規(guī)政策的宣傳力度，繼續(xù)采取“以案說法”等形式，加強(qiáng)宣傳教育;充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)宣傳;加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的利用，通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、通信短信息、遠(yuǎn)程教育等形式，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，提高效果，做到國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，國土資源基本國策深入人心。讓全社會熟悉國土資源法律法規(guī)，了解國土資源現(xiàn)狀，進(jìn)一步在全社會營造遵守國土資源法律法規(guī)的氛圍，提高全社會依法保護(hù)、合理利用國土資源的自覺性，努力創(chuàng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的法治氛圍，培育具有國土資源管理系統(tǒng)特色的濃厚的法治文化。

　　三、工作安排

　　本規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為三個階段。

　　(一)宣傳準(zhǔn)備階段。

　　2011年10月底前，各省級國土資源主管部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本省(區(qū)、市)國土資源 “六五”法制宣傳教育規(guī)劃，調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，報部普法辦公室備案。部積極研究部署試點(diǎn)工作，開展前期調(diào)研，制定工作方案。

　　(二)組織實(shí)施階段。

　　2011年11月至2015年，各級國土資源主管部門依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，制定計劃，認(rèn)真組織實(shí)施，開展年度考核評估和階段性抽查，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2011至2012年，部組織開展全系統(tǒng)的行政基本法律學(xué)習(xí)活動。2013年部組織開展各層級中期檢查督導(dǎo)和表彰。

　　(三)檢查驗(yàn)收階段。

　　2015年年初至2015年10月底，按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，部組織開展國土資源管理系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育總結(jié)驗(yàn)收，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

　　四、具體要求

　　(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　要加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立和完善規(guī)格較高、參加成員較多的專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)重要作用。各級國土資源主管部門要成立由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)普法規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查等工作。建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，各級國土資源主管部門要確定相關(guān)人員擔(dān)任普法聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)法制宣傳年度計劃的組織落實(shí)和上傳下達(dá)、溝通聯(lián)絡(luò)工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一步驟、全面實(shí)施、整體推進(jìn)。建立法制宣傳教育工作最低經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。

　　(二)完善工作制度。

　　進(jìn)一步健全完善國土資源管理崗位任職前法律法規(guī)知識考試和定期培訓(xùn)制度，將學(xué)法用法能力與領(lǐng)導(dǎo)干部的上崗、晉升、考核工作緊密結(jié)合，推廣完善法律知識考試持證上崗制度。繼續(xù)把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)班中，每年法律知識培訓(xùn)不得少于40學(xué)時，進(jìn)一步擴(kuò)大對市、縣級國土資源局長的培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)所有新任局長一年內(nèi)接受法律法規(guī)相關(guān)課程培訓(xùn)，五年內(nèi)必須接受一定課時的法律法規(guī)培訓(xùn)。建立普法工作年度報告制度，各省級國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)國土資源管理“六五”法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃確定的各項任務(wù)和要求，扎實(shí)認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)，做到年初有計劃，年底有總結(jié)，每年12月31日前將本年度普法工作總結(jié)報告報部普法辦，并作為考核評優(yōu)的重要依據(jù)。建立例會交流制度，定期召開本地區(qū)的普法工作交流例會，加強(qiáng)對普法工作進(jìn)展情況的了解掌握和溝通交流，有關(guān)情況及時向部普法辦報告。部每年將組織召開全國國土資源管理系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員會議，溝通情況，部署工作。

　　(三)創(chuàng)新評價體系。

　　要結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展以及年度計劃開展情況，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)基準(zhǔn)及評價體系和普法工作目標(biāo)量化指標(biāo)考核體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況，本地區(qū)、本單位普法工作在推進(jìn)保障發(fā)展、保護(hù)資源，提高社會節(jié)約集約利用資源，引導(dǎo)依法行政等方面取得的實(shí)效進(jìn)行量化考核和動態(tài)評估。不斷創(chuàng)新獎懲激勵機(jī)制，要將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況、普法規(guī)劃落實(shí)情況、普法工作進(jìn)展情況作為國土資源管理工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為用地指標(biāo)分配、改革試點(diǎn)選擇、職務(wù)晉升和年度評先表彰的依據(jù)。