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關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-12 · 8307人看過
  財建[2011]383號   北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重慶市、貴州省財政廳(局)、發(fā)展改革委:   根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,為進一步推動節(jié)能減排工作,促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,“十二五”期間,財政部、國家發(fā)展改革委決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范,通過整合財政政策,加大資金投入力度,力爭取得節(jié)能減排工作新突破。為做好相關工作,我們選定了北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、貴州省貴陽市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個第一批示范城市,并研究制定了《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強組織領導,按指導意見要求抓緊制定具體實施方案,上報財政部和國家發(fā)展改革委。   附件:節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見   財政部 國家發(fā)展改革委   二〇一一年六月二十二日   附件:   節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見   一、指導思想和基本原則   (一)指導思想。   以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以城市為平臺,以整合財政政策為手段,以加快體制機制創(chuàng)新為動力,從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范,發(fā)揮示范帶動作用,促進發(fā)展方式轉變,推動“十二五”節(jié)能減排目標實現(xiàn),加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。   (二)基本原則。   一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟相結合。以節(jié)能減排為抓手,大力淘汰落后產(chǎn)能,嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長,推廣先進節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善,增強可持續(xù)發(fā)展能力。   二是堅持政府推動與機制創(chuàng)新相結合。加強政府對節(jié)能減排工作的組織領導,創(chuàng)新工作體制,充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用;完善有利于節(jié)能減排的市場機制,吸引社會資金加大節(jié)能減排投入,加快構建節(jié)能減排長效機制。   三是堅持重點突破與整體推進相結合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點行業(yè)、重點企業(yè)進行突破,同時要統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸和全社會的節(jié)能減排工作。   四是堅持政策激勵與目標約束相結合。加強對試點城市的財政支持,積極引導試點城市深入推進節(jié)能減排工作;同時要強化責任目標考核,加強監(jiān)督檢查,促進試點城市為完成全國節(jié)能減排目標多做貢獻。   二、總體目標和主要任務   (一)總體目標。   在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念,加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局,實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應用、主要污染物排放量顯著減少、服務業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場化機制逐步健全,使試點城市節(jié)能減排工作走在全社會前列,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。   (二)主要任務。   圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能和設備,支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造,大力推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和設備,提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平,強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。   圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務領域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車,鼓勵私人購買低排放和新能源汽車,配套建設新能源汽車充電站等基礎設施。大力發(fā)展公共交通運輸體系,倡導綠色出行,鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。   圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑,政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強制執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準。北方采暖區(qū)城市全面推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,實施“節(jié)能暖房”工程;推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑,以及公共建筑節(jié)能改造。達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造,并同步實行按用熱量計價收費。推進公共建筑節(jié)能,加強節(jié)能監(jiān)管體系建設,深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。   圍繞集約化加快發(fā)展服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務外包等高端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,著力打造服務業(yè)聚集圈(帶)或聚集園區(qū),促進現(xiàn)代服務業(yè)功能聚集,形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務業(yè)空間布局,實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮(zhèn)化要求,大力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業(yè);規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè),拓展傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。   圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質量改善。建設完善的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng),改造污水治理設施,提高污水收集率、處理率和回用率。科學制定生活垃圾分類辦法,建設完善的垃圾收運處理體系,全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,引導和支持生產(chǎn)、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用,形成循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)生活模式。   圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結構。采取綜合配套措施,推進太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的綜合應用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂,集中建設太陽能發(fā)電系統(tǒng);大力推廣太陽能熱水、地熱能在建筑上規(guī)模化應用,積極推進光電建筑一體化應用。有條件的區(qū)域建設以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。   三、組織實施和政策保障   (一)組織實施。   1.示范城市政府要高度重視,加強領導,成立專門領導機構。示范城市財政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責,密切配合,及時跟蹤掌握試點情況,扎實推進相關工作。   2.示范城市要按照指導意見的要求,在深入調研、科學論證的基礎上,編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實施方案和產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)模化六個方面的具體實施方案。總體實施方案應包括示范城市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況、能源消費和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標(單位GDP能耗、碳排放強度和主要污染物減排等)、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內容。具體實施方案的編制提綱詳見附1-6。   3.示范城市要將實施方案及相關材料報送財政部和國家發(fā)展改革委,財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門組織專家進行評審后批復實施。   4.財政部、國家發(fā)展改革委與示范城市所在省(自治區(qū)、直轄市)政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議,明確目標,落實責任。   5.示范城市根據(jù)實施方案將年度實施項目報財政部、國家發(fā)展改革委等相關部門備案,國家發(fā)展改革委等相關部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對項目進行審核。財政部根據(jù)批復的實施方案、項目審核情況、工作進展情況,分類、分批、分次撥付資金。   6.示范期結束后,財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織對試點效果進行評估和驗收。   (二)政策保障。   1.現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點城市傾斜,對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。   2.對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目,中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經(jīng)享受政策支持的項目,綜合獎勵不再重復安排。   3.示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金,專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。   附:1.產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案編寫提綱   2.交通清潔化實施方案編寫提綱   3.建筑綠色化實施方案編寫提綱   4.服務業(yè)集約化實施方案編寫提綱   5.主要污染物減量化實施方案編寫提綱   6.可再生能源和新能源利用規(guī)模化實施方案編寫提綱   附件下載:   附1 產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182782645.doc   附2:交通清潔化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182870699.doc   附3:建筑綠色化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182968345.doc   附4:服務業(yè)集約化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183075359.doc   附5:主要污染物減量化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183158239.doc   附6:可再生能源和新能源利用規(guī)模化實施方案編寫提綱.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183244685.doc

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