各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：??

　　提高增值稅和營業稅起征點是國家鼓勵和支持個體經濟發展，促進下崗失業人員再就業的一項重要舉措。隨著起征點的調整到位，全國出現了相當數量的未達增值稅和營業稅起征點的個體工商戶（以下簡稱“未達起征點戶”）。未達起征點戶的大量增加，給個體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題。為確保起征點調整政策的準確實施，進一步完善個體稅收征管，現就規范對未達起征點戶稅務管理問題通知如下：

　　一、切實重視對未達起征點戶的管理

　　規范對未達起征點戶的管理是個體工商戶稅收管理的重要內容。做好此項工作，不僅能夠促使國家制定的稅收優惠政策得到全面、準確的落實，促進個體經濟健康發展，而且有利于鞏固多年形成的個體稅收征管基礎，促進個體稅收征管質量和效率的進一步提高。各級稅務機關要充分認識規范對未達起征點戶管理的重要性，正確處理規范對未達起征點戶管理與其他業務工作的關系，不能因為工作任務重而放松對其管理，更不能因為未達起征點戶免征有關稅收而放棄對其管理。各地要本著 “規范管理、簡便易行”的原則，在認真做好起征點調整政策宣傳的同時，按照本通知的要求，采取有效措施，從抓好對未達起征點戶認定工作入手，努力規范對未達起征點戶的稅務管理。

　　二、嚴格未達起征點戶的認定

　　未達起征點戶的認定是規范對其管理的關鍵環節。主管稅務機關對于納入稅收管理的個體工商戶，應嚴格按照有關稅收法律、法規的規定，并依據其實際生產、經營情況進行科學認定。對實行定期定額征收的個體工商戶，各地要嚴格按照《個體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國稅發〔1997〕101號）所規定的程序和方法，準確采集納稅人的生產、經營信息，科學核定定額，并依據所核定的定額和本地區增值稅或營業稅起征點標準進行認定；對實行查帳征收的個體工商戶，各地要在確認納稅人賬簿記錄真實、完整和核算準確的前提下，按照納稅人賬簿所反映的經營額和本地區增值稅或營業稅起征點標準進行認定。??

　　在未達起征點戶的認定過程中，各地要加強內部制約，嚴格履行內部審批程序。為提高未達起征點戶認定工作的透明度，各地對已認定的未達起征點戶應以適當形式進行公布，以接受納稅人和社會各界的監督。

　　公布的具體形式和內容由縣級以上（含縣級）稅務機關確定。

　　三、強化戶籍管理

　　各地應嚴格依照《稅務登記管理辦法》（國家稅務總局令第7號）的規定，做好對未達起征點戶的戶籍管理工作，要切實加強對未達起征點戶停業、復業和注銷管理。各地國家稅務局和地方稅務局要加強對未達起征點戶管理工作的協調，及時溝通相關信息。同時，要注意加強與工商部門的聯系，適時掌握個體工商戶登記信息，為強化戶籍管理提供基礎。

　　四、規范納稅申報管理

　　為有效實施對未達起征點戶的動態管理，主管稅務機關應定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點業戶的巡查力度，及時掌握其生產、經營變化情況。同時，應明確要求未達起征點戶如實按期向主管稅務機關申報其與納稅有關的生產、經營情況。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季、半年或年申報一次。具體申報內容和申報期限由省級稅務機關確定。

　　對月度實際經營額超過起征點的未達起征點戶，主管稅務機關應要求其按照稅務機關依照法律、法規規定確定的期限申報納稅。實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經營額連續一定期限超過起征點的，主管稅務機關應及時調整其定額。具體期限由省級稅務機關確定。

　　五、嚴格發票管理

　　主管稅務機關應按照發票管理辦法的有關規定供應未達起征點戶生產、經營所需的發票，同時，應對其發票領購的數量和版面實行有效控制，對其發票開具、保管和繳銷應制定嚴格的管理措施。對發票開具金額達到起征點的，稅務機關應按其發票開具金額進行征稅。各地應加大對未達起征點戶發票使用情況的檢查力度，依法處理為其他納稅人代開發票或轉借、倒賣發票的行為，維護正常的稅收秩序。

　　國家稅務總局
二○○五年七月二十日