質(zhì)檢辦特〔2007〕314號(hào) 關(guān)于推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)的意見 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 為加快推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)特種設(shè)備信息化工作，根據(jù)《質(zhì)檢信息化發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。 一、發(fā)展目標(biāo) 特種設(shè)備信息化工作，是動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高特種設(shè)備安全監(jiān)察有效性的重要手段。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析與決策，對(duì)促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 特種設(shè)備信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要有明確的工作目標(biāo)，也要有科學(xué)的規(guī)劃。到2010年，特種設(shè)備信息化建設(shè)的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備相關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）和人員的信息化監(jiān)督管理，建立起完善的設(shè)備、單位（機(jī)構(gòu)）、人員、事故等4個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備相關(guān)信息的采集、轉(zhuǎn)發(fā)、集成、共享和協(xié)同工作，努力構(gòu)建系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“數(shù)據(jù)采集完整、信息傳遞及時(shí)、業(yè)務(wù)涵蓋齊全、資源利用充分、社會(huì)服務(wù)高效”的特種設(shè)備信息化工作新格局。 二、現(xiàn)狀與任務(wù) 近年來，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加大了特種設(shè)備信息化的力度。總局建立了特種設(shè)備國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上審批，建立了特種設(shè)備子網(wǎng)站，加大了政務(wù)信息公開的力度；各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立了特種設(shè)備省級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面應(yīng)用了特種設(shè)備安全監(jiān)察管理系統(tǒng)軟件，提高了監(jiān)察工作的有效性，特種設(shè)備信息化建設(shè)工作取得了明顯成效。但是，特種設(shè)備的信息化水平與當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和安全監(jiān)察工作的實(shí)際需求相比仍存在一定差距，信息標(biāo)準(zhǔn)化工作、行業(yè)公共軟件開發(fā)、信息資源的真實(shí)性、完整性及挖掘分析等方面尚存在諸多問題；與信息化建設(shè)相適應(yīng)的應(yīng)用人才培養(yǎng)和持續(xù)維護(hù)機(jī)制尚未建立；經(jīng)費(fèi)渠道和持續(xù)投入不足等問題依然未得到解決。上述因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了特種設(shè)備信息化發(fā)展的速度。 為解決上述問題，今后一段時(shí)期，總局將以“金質(zhì)工程”建設(shè)為主導(dǎo)，著力完善國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)與省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互動(dòng)和信息資源共享，加強(qiáng)行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和子網(wǎng)站建設(shè)，更好地服務(wù)于政府、企業(yè)和社會(huì)，加強(qiáng)“中國(guó)特檢協(xié)會(huì)信息工作委員會(huì)”在特種設(shè)備信息化工作中的技術(shù)支持、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審議、社會(huì)資源利用等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用；各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依托“金質(zhì)工程”建設(shè)，著力完善省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化安全監(jiān)察管理系統(tǒng)與檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，清洗和完善原有信息數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察工作的全覆蓋和特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)展現(xiàn)安全監(jiān)管工作的實(shí)際效果。為完成上述工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面做好工作： （一） 強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)建設(shè)。不斷改善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障信息系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)和完善門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)平臺(tái)。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的信息化審查制度，為制定信息化技術(shù)規(guī)范提供保障。創(chuàng)新工作模式，更好地適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。 （二）努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)上，總局將開發(fā)鍋爐、汽車罐車和起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，并于2007年8月在3至5個(gè)省開展應(yīng)用試點(diǎn)。2008年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備制造環(huán)節(jié)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)全覆蓋，并逐步推進(jìn)安裝、改造和維修環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。 （三）加快推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。檢驗(yàn)檢測(cè)信息是特種設(shè)備監(jiān)管信息更新的主要來源，檢驗(yàn)綜合管理信息系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵。2007年8月，總局將完成特種設(shè)備檢驗(yàn)綜合管理系統(tǒng)的測(cè)試，并推廣使用。2007年10月底，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要指導(dǎo)和督促各綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)綜合管理系統(tǒng)的選擇和安裝調(diào)試。各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用檢驗(yàn)綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范管理，提高檢驗(yàn)率和工作質(zhì)量，夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。 （四）完善行政許可審批系統(tǒng)。行政許可網(wǎng)上審批是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工作效率和透明度的主要手段。2008年底前，總局和省級(jí)局要實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備行政許可審批業(yè)務(wù)全流程的電子化管理，提高審批的時(shí)效性和透明度，為申請(qǐng)人提供更廣泛、更便捷的服務(wù)。 （五）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括設(shè)備、單位（機(jī)構(gòu)）、人員、事故4個(gè)方面。為保證數(shù)據(jù)的一致性、適時(shí)性和準(zhǔn)確性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，省級(jí)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)為數(shù)據(jù)采集之源。2007年底前，省級(jí)局要對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)充完善，完成數(shù)據(jù)清洗和更新，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)交換。2008年底前，全面實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、單位（機(jī)構(gòu)）、人員、事故數(shù)據(jù)的有效關(guān)聯(lián)。 （六）建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)的法制保障，要加快數(shù)據(jù)元、信息分類、信息編碼、信息采集、信息交換、信息安全等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)間信息交換接口的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與集成。總局將逐步制定信息化建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，今年將完成信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架的研究，制定《特種設(shè)備信息管理規(guī)則》、《特種設(shè)備主題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《特種設(shè)備數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》、《特種設(shè)備代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《特種設(shè)備單證信息標(biāo)準(zhǔn)》等信息化技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格執(zhí)行信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。 （七）提高信息資源的利用率。信息資源是信息化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，要整合應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，進(jìn)一步拓寬采集渠道，豐富信息來源；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網(wǎng)絡(luò)化水平。總局和省級(jí)局要整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)之間的互通與互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)與共享，提高安全監(jiān)督管理部門的決策水平和執(zhí)行效率。總局將充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，逐步建立綜合統(tǒng)計(jì)與決策分析系統(tǒng)、事故分析與應(yīng)急救援支持系統(tǒng)、安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。 （八）提升信息安全水平。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格落實(shí)信息安全責(zé)任制，健全管理制度，加強(qiáng)檢查與培訓(xùn)，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生重大信息系統(tǒng)事故。建立和完善信息系統(tǒng)安全應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)重特大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范和控制，提高信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)能力。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，完善信息安全保障體系，確保重要數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。 三、措施與要求 （一）加強(qiáng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)，制定有效落實(shí)措施。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓出實(shí)效。要建立健全特種設(shè)備信息化管理的各項(xiàng)制度，分解和落實(shí)信息化建設(shè)工作責(zé)任。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，抓好信息化工作落實(shí)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的應(yīng)用與維護(hù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。 （二）加強(qiáng)信息化工作規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。目前總局正在制定“金質(zhì)工程”總體需求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此，各地的“金質(zhì)工程”、“特種設(shè)備安全監(jiān)察地理信息系統(tǒng)” 和“氣瓶RFID身份管理”等項(xiàng)目要加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，按照“金質(zhì)工程”和信息化建設(shè)總體規(guī)劃與布局，通過資源有效集成，確保總局和地方建設(shè)成果的互補(bǔ)和共用。 （三）加強(qiáng)信息化建設(shè)投入。各地應(yīng)當(dāng)把信息化建設(shè)納入特種設(shè)備安全發(fā)展總體規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保信息化工作的持續(xù)發(fā)展。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要將特種設(shè)備信息化建設(shè)納入特種設(shè)備安全監(jiān)察工作規(guī)劃，確立信息化在特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要制訂并落實(shí)信息化建設(shè)年度計(jì)劃，將特種設(shè)備信息化經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算管理，集中投入，統(tǒng)一管理，專款專用，保證系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金的持續(xù)投入，保障特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)的持續(xù)、有效運(yùn)行。 （四）加強(qiáng)信息化績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要研究制定信息化績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將信息化建設(shè)成效納入特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的年度工作考核內(nèi)容，形成有效的管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信息化工作責(zé)任的落實(shí)。2007年下半年，總局將對(duì)各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系中信息化建設(shè)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)考核，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)照相關(guān)要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。 （五）加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化的建設(shè)與應(yīng)用水平。要將人才培養(yǎng)與推進(jìn)信息化結(jié)合起來，積極引進(jìn)和培養(yǎng)信息化專業(yè)人才和復(fù)合型人才。要制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，加大普及性培訓(xùn)、技術(shù)性培訓(xùn)和應(yīng)用性培訓(xùn)力度，不斷提高信息化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平，努力建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的信息化隊(duì)伍。 二○○七年六月二十日