各直屬檢驗檢疫局：

　　總局《出入境口岸食品衛生監督管理規定》（質檢總局令第88號，以下簡稱總局88號令）將于4月1日起實施。為貫徹落實總局88號令，規范口岸食品衛生監督行為，提高口岸食品衛生監督工作的效率與水平，現將與總局88號令相配套的《出入境口岸食品衛生監督分級管理實施方案》（以下簡稱《實施方案》，見附件）印發你們。請各單位在口岸食品衛生監督中將總局88號令與《實施方案》結合起來一并實施，執行中如有問題，請及時報總局。

附件：出入境口岸食品衛生監督分級管理實施方案

二〇〇六年三月二十九日


出入境口岸食品衛生監督分級管理實施方案

　　為建立口岸衛生監督效果評價標準，使口岸食品衛生監督模式與國際接軌，規范口岸食品衛生監督行為，提高口岸食品衛生監督工作的效率與水平，根據國境衛生檢疫法及其實施細則、食品衛生法、出入境口岸食品衛生監督管理規定（質檢總局令第88號）等有關法律法規和規章的要求，結合檢驗檢疫系統的實際，制定本實施方案。

　　一、實施目的

　　實施口岸食品衛生監督分級管理制度是嚴格依法行政，切實轉變工作作風，確保口岸食品衛生監督工作公平、公正、透明，加快監督模式轉變的重要措施。通過該制度的實施，使口岸食品衛生監督工作由"定性管理"向"定性與定量相結合的動態管理"轉變，由只對最終產品的檢查向對食品生產經營全過程監管轉變，由單純監管的監督模式向監管與技術指導并重的監督模式轉變，提高口岸食品衛生監督管理的水平，同時提高口岸食品生產經營者對衛生管理工作的重視程度，引導其增加硬件投入、健全管理制度，建立自律、誠信的機制，提高口岸食品行業衛生管理的整體水平。

　　二、實施原則

　　（一）依法原則。

　　依據國境衛生檢疫法及其實施細則、食品衛生法、出入境口岸食品衛生監督管理規定等法律法規的要求，科學、規范地實施口岸食品衛生監督分級管理制度。

　　（二）量化評價、分級管理的原則。

　　采用危險性評估原則，考慮影響食品衛生安全的可能性及對人體健康的危害程度，對每一監督項目量化評價,確定各口岸食品生產經營單位的風險分級和食品衛生信譽度分級，據此確定衛生監督的類別和頻率。

　　（三）全程、動態監督的原則。

　　將衛生許可審查與日常衛生監督有機結合，共同決定每個口岸食品生產經營單位的風險級別、信譽度級別及監督的頻率。食品信譽度分級不是固定不變的，除在食品生產經營中嚴重違反法律法規需要吊銷衛生許可證外，凡違反關鍵監督項目的應采取降低等級的辦法；在日常生產經營中保持良好記錄的，也可向口岸檢驗檢疫機構申請提高其等級。

　　（四）公開、公平、透明的原則。

　　評定過程由口岸檢驗檢疫機構負責組織，評定結果向社會公示，便于國內外旅客進行社會監督，從而推動和加強口岸食品衛生監督工作。

　　三、范圍、內容、方法、步驟

　　（一）范圍。

　　口岸各食品生產經營單位（包括餐飲業、食品生產單位、食品經營單位及集體食堂等集體供餐單位）全面實施食品衛生監督分級管理制度。

　　（二）內容。

　　實施口岸食品衛生監督分級管理制度是對申請發放或已經取得衛生許可證的食品生產經營單位進行衛生許可和日常衛生監督量化評分，根據衛生許可的評分審查結果對申請發放衛生許可證的口岸食品生產經營單位進行衛生許可，根據衛生許可和日常衛生監督的評分審查結果對已經取得衛生許可證的口岸食品生產經營單位進行風險性分級和食品衛生信譽度分級，確定食品衛生監督的頻率。

　　（三）方法。

　　1. 衛生許可審查的量化評價。

　　在口岸食品生產經營單位申請發放衛生許可證時，利用衛生許可審查分級管理評分表（見附件1、3、5）對其食品衛生管理、建筑布局、衛生設施等方面進行量化評價。

　　2. 日常衛生監督檢查的量化評價。

　　利用日常衛生監督分級管理評分表（見附件2、4、6），對口岸食品生產經營單位的衛生管理制度落實情況、從業人員的衛生狀況、生產經營過程的衛生狀況等，做出風險度、信譽度的量化評價。

　　3. 分級管理的實施。

　　檢驗檢疫機構對食品生產經營單位進行衛生許可審查和日常衛生監督檢查，應當由2名以上口岸衛生監督員根據現場檢查情況，規范填寫評分表，并由食品生產經營單位人員和監督員共同簽字。

　　檢驗檢疫機構根據對口岸食品生產經營單位進行衛生許可審查和日常衛生監督檢查的結果，對不同類型的食品生產經營單位實施分級管理。

　　（一）衛生許可審查和日常衛生監督檢查均為良好的企業，評為A級企業。檢驗檢疫機構對A級企業每月監督1次。

　　（二）衛生許可審查和日常衛生監督檢查有一個良好的，評為B級企業。檢驗檢疫機構對B級企業每月監督2次。

　　（三）衛生許可審查和日常衛生監督檢查均為一般的，評為C級企業。檢驗檢疫機構對C級企業每月監督4次。

　　（四）衛生許可審查結論為差，或者衛生許可審查結論為良好/一般，但是日常衛生監督較差的，評為D級企業。檢驗檢疫機構對D級企業不予衛生許可，或者次年不予續延衛生許可。

　　檢驗檢疫機構對不同級別的企業進行動態監督管理，根據風險分析和日常監督情況，可以在適當的時候進行必要的升級或降級調整。

　　對于已經通過HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO或其他認證的企業，要在推行分級管理的同時，協助企業進行相應的管理。

　　4. 實施衛生監督分級管理的組織管理工作。

　　由國家質檢總局衛生檢疫監管司負責全國口岸食品衛生監督分級的組織、人員培訓和業務指導工作。各地檢驗檢疫機構負責各口岸的食品衛生監督分級管理工作。信譽度B以下單位，由口岸檢驗檢疫機構負責檢查、審核，審核結果應及時報直屬局備案。符合信譽度A級條件的，由口岸檢驗檢疫機構檢查，并向直屬局推薦，由直屬局負責審核，并報總局衛生司備案。

　　5. 食品衛生監督分級的公示與標示管理。

　　分級信譽度審核結果由國家質檢總局負責公示。對取得信譽度A 、B級的單位應當在其食品生產經營場所的醒目位置懸掛"口岸食品衛生等級標牌"。"口岸食品衛生等級標牌"由各直屬局按照總局的要求來規范和統一管理。

　　（四）進度安排。

　　1. 2006年實施口岸食品衛生監督分級管理制度進度安排：

　　第二季度組織對相關口岸的衛生監督員進行分級管理內容、方法、步驟等方面的培訓；

　　第三季度要求各直屬局制定并上報各局的口岸食品衛生監督分級管理實施方案；

　　第四季度首先在交通工具配餐單位實施衛生監督分級管理制度；

　　年底召開全國口岸食品衛生監督分級管理制度工作總結會，總結2006年口岸食品衛生監督分級管理制度工作開展的情況。

　　2. 2007年開始，在口岸食品生產經營單位全面實施食品衛生監督分級管理制度。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導。

　　全面實施口岸食品衛生監督分級管理制度是口岸衛生監督的重點工作，各口岸檢驗檢疫局應給予高度重視，切實加強對此項工作的領導，組織制定工作方案，明確目標，落實責任；各直屬局衛生檢疫主管部門要積極督導，落實好此項工作。

　　（二）加強宣傳與培訓工作。

　　要廣泛宣傳食品監督分級管理制度的重要性和必要性，在口岸范圍內公示分級工作的信息和具體評分辦法，做到公開、公正、透明。認真組織好對口岸食品生產經營單位實施食品衛生監督分級管理制度的培訓工作，使口岸衛生監督員充分認識該制度實施的意義，了解內容，掌握標準，積極加強自身建設，提高口岸食品衛生管理水平。

　　（三）完善工作制度。

　　實施口岸食品衛生監督分級管理制度是構建食品生產經營單位企業信用體系的重要內容，要完善衛生監督工作制度，建立健全良好的運行機制，嚴格按照分級管理制度的要求確定監督頻次，對食品生產經營單位的違法違規和不良行為要建立健全失信懲戒機制；同時，要建立守信獎勵和激勵機制。對A級食品生產經營單位，著重強化企業自身管理，原則上由口岸檢驗檢疫機構按照分級管理制度的要求負責日常監督；對B、C級食品生產經營單位，要加強日常監督，督促其改善衛生狀況，提高衛生管理水平；對D級單位,要實施停業整頓，整頓后仍達不到衛生要求的，次年不予換發新的衛生許可證，停止其經營活動。

　　（四）加強督促檢查，落實工作責任。

　　各口岸檢驗檢疫局應建立健全實施口岸食品衛生監督分級管理制度的良好運行機制，按照實施方案開展工作。總局衛生司負責全國口岸食品衛生監督分級的業務指導工作，對實施工作進展緩慢的單位要重點督促檢查，保證任務的完成。