各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經貿委(經委、經信委、工信委、工信廳)、財政廳(局)、財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處、煤炭廳(局、辦)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網公司，煤炭、電力、港口企業(yè)等有關單位： 　　為規(guī)范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態(tài)下的煤炭供應保障能力，國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等有關部門研究制定了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　各單位在執(zhí)行《辦法》過程中，如遇重大問題，請及時向國家發(fā)展改革委、財政部報告。 　　附：《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》 　　國家發(fā)展改革委 　　財　　政　　部 　　二〇一一年五月十一日 　　國家煤炭應急儲備管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態(tài)下的煤 炭供應保障能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本 辦法。 　　第二條 國家煤炭應急儲備是指中央政府委托煤炭、電力等企 業(yè)(以下簡稱“承儲企業(yè)”)在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地(以下簡稱“儲備點”)建立的，用于應對重大自然災害、 突發(fā)事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調用的煤炭儲備。 　　第三條 國家煤炭應急儲備遵循企業(yè)所有、國家調節(jié)，市場運 作、財政補助，合理布局、保障有力的原則。 第四條 國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源 等部門負責國家煤炭應急儲備的管理工作。 國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等部門負 責擬定國家煤炭應急儲備規(guī)模，確定承儲企業(yè)和儲備點布局，下達 收儲計劃和動用指令，指導企業(yè)現(xiàn)場管理，實施監(jiān)督考核，定期向 有關部門通報情況及信息;國家發(fā)展改革委負責審批下達新建、改 擴建儲備點建設項目中央投資補助，委托省級經濟運行調節(jié)部門對 轄區(qū)內國家煤炭應急儲備實施監(jiān)督檢查。財政部負責審定安排國家煤炭應急儲備的貸款貼息和管理費用補助，授權財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱“專員辦”) 對承儲企業(yè)有關財務執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 交通運輸部、鐵道部根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，負責國家 應急儲備煤炭的運輸組織、協(xié)調，并對運輸執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。 　　第五條 中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網公司等單位承擔煤炭市 場監(jiān)測預警和信息支持，負責收集電煤生產、消耗、庫存情況，分析趨勢，提出應急儲備建議，協(xié)助做好相關工作。 　　第二章 儲備點布局 　　第六條 國家煤炭應急儲備保障區(qū)域： 　　(一)煤炭消費主要依靠跨省區(qū)調入，運輸距離長、環(huán)節(jié)多的 地區(qū); 　　(二)水電裝機比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū); 　　(三)煤炭資源賦存條件差，自給能力低的地區(qū); 　　(四)其他需應急保障的地區(qū)。 　　第七條 國家煤炭應急儲備點布局遵循輻射范圍廣、應急能力 強、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則。重點部署在沿海、沿江、沿 河港口和華中、西南等地區(qū)。 　　第八條 國家煤炭應急儲備點應具備以下條件： 　　(一)位于區(qū)域交通樞紐，擁有水運、鐵路和公路運輸其中兩 種方式以上的聯(lián)運條件，市場輻射范圍和資源腹地寬廣; 　　(二)集疏運基礎設施完備、良好，煤炭堆存能力較大; 　　(三)煤炭裝卸、計量、質檢、環(huán)保等設施符合國家相關標準和技術規(guī)范; 　　(四)國家發(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。 　　第九條 國家煤炭應急儲備點由國家發(fā)展改革委、財政部會同 交通運輸部、鐵道部等有關單位，組織專家評審論證確定。 　　第十條 國家煤炭應急儲備點應充分利用現(xiàn)有場地和設施。需 要新建、改擴建的，由儲備點企業(yè)負責籌措所需資金，按照國家基本建設項目有關規(guī)定和程序申報，并落實各項建設條件后組織實施。 　　第十一條 儲備點新建、改擴建需中央投資補助的，由省級發(fā) 展改革委、中央計劃單列企業(yè)按《中央預算內投資補助和貼息項目 管理暫行辦法》有關規(guī)定，報送資金申請報告或可行性研究報告， 由國家發(fā)展改革委負責審批，并從中央預算內基建投資中安排投資 補助。 　　第三章 承儲企業(yè)確定 　　第十二條 承儲企業(yè)應具備以下條件： 　　(一)煤炭資源充足，煤礦生產能力在2000萬噸/年以上，煤 質優(yōu)良穩(wěn)定，適用于多數(shù)電廠;火力發(fā)電廠裝機容量在100萬千瓦 以上; 　　(二)具備良好的區(qū)位優(yōu)勢和運輸條件; 　　(三)綜合實力強，管理規(guī)范，信譽良好，三年內無嚴重違法 經營記錄; 　　(四)與儲備點具有產權聯(lián)結或穩(wěn)定的經濟合作關系; 　　(五)國家發(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。 　　第十三條 承儲企業(yè)由國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)年度儲備 規(guī)模和布局，采取招標、專家評審等方式確定。招標程序按有關法律規(guī)定執(zhí)行。國家發(fā)展改革委、財政部與承儲企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權利、義 務和責任。 　　第四章 儲備、輪換與動用 　　第十四條 國家煤炭應急儲備年度規(guī)模根據(jù)應急需要和煤炭產 運需狀況等情況綜合確定。 　　第十五條 國家煤炭應急儲備期限原則上按照每年8個月確定。 　　第十六條 承儲企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部下達的儲備計劃，及時組織資源，向運輸部門提報需求，加強與鐵路、港航企業(yè)的銜接。 　　第十七條 交通運輸部、鐵道部組織有關港航、鐵路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家應急儲備煤炭的裝卸及運輸。國家煤炭應急儲備船舶運力一般由供需雙方自行解決。特殊情 況下，由交通運輸部負責組織協(xié)調，運價按當期市場價格執(zhí) 　　行。 　　第十八條 在沒有應急動用情況下，承儲企業(yè)儲備期月均庫存不低于基礎期內同期庫存量與儲備量之和。2011年考核基礎期內庫 存為2008-2010年的同期月均庫存量。同時，最低庫存量不低于儲備量。 　　第十九條 國家煤炭應急儲備的輪換，應與正常生產經營、周轉相結合，保證儲備煤炭始終處于先進先出、以進頂出的滾動狀態(tài)。 每季度至少輪換一次。 　　第二十條 國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)省級人民政府申請，或中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網公司等單位的建議，以及其他應急 需要，做出動用決定，向承儲企業(yè)等有關單位下達動用指令，抄交 通運輸、鐵道部門。 　　第二十一條 國家煤炭應急儲備動用價格，參照儲備點所在地 當期同品質煤炭市場價格執(zhí)行。 　　第二十二條 國家煤炭應急儲備動用過程中有關銜接方式、資 金結算等，按日常供需銜接方式運作。如遇緊急情況，按照動用指令中明確要求執(zhí)行。 　　第五章 現(xiàn)場管理 　　第二十三條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應建立健全儲備點現(xiàn)場管理制度，落實責任，加強管理和檢查。對數(shù)量、質量方面存在的問題及時糾正，對危及國家煤炭應急儲備儲存安全的重大問題，立即 采取措施予以處理，并及時上報。 　　第二十四條 承儲企業(yè)在儲備點應具備可檢查、可認定、位置 邊界清晰、滿足存儲要求的儲煤場地。國家煤炭應急儲備的儲煤區(qū)和垛位應盡量集中。 　　第二十五條 國家應急儲備煤炭品種為動力煤，發(fā)熱量等煤質 指標應符合用戶需要。 　　第二十六條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應建立國家煤炭應急儲備 逐批計量、質量檢驗制度，保證收儲煤炭的數(shù)量、品種、質量和儲存地點符合收儲計劃的要求。 　　第二十七條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應當對國家煤炭應急儲備實行專賬登記，保證國家煤炭應急儲備賬賬相符、賬實相符。承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)定期聯(lián)合對國家煤炭應急儲備進行盤存。 　　第二十八條 國家煤炭應急儲備實行月度報告制度。承儲企業(yè) 應在每月第10個工作日前，分別向國家發(fā)展改革委、財政部、省級 經濟運行調節(jié)部門及專員辦，上報國家煤炭應急儲備月度報表和分 析報告。 　　第二十九條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)不得違法將國家煤炭應急 儲備對外進行擔保或用于清償債務。 　　第六章 財務管理 　　第三十條 國家煤炭應急儲備所需資金，原則上由承儲企業(yè)向 銀行申請貸款。 　　第三十一條 對完成儲備任務的承儲企業(yè)，中央財政對國家煤 炭應急儲備貸款或占用資金給予利息補貼，對場 　　地占用費和保管費 等管理費用予以定額補貼。對沒有完成儲備任務的，不給予財政補貼。在中央財政安排財政補貼之后，承儲企業(yè)自負盈虧。 　　第三十二條 儲備期結束后，承儲企業(yè)要編制補貼資金申請報 告，經儲備點所在地專員辦審核蓋章后，報送財政部審核撥付。執(zhí)行中，可根據(jù)企業(yè)完成任務情況，采取分期撥付、集中清算的方式。 補貼資金預算下達后，按照財政國庫管理有關規(guī)定支付資金。 　　第三十三條 國家煤炭應急儲備財務管理辦法由財政部另行制定。 　　第七章 監(jiān)督檢查 　　第三十四條 國家發(fā)展改革委、財政部或其委托(授權)的省 級經濟運行調節(jié)部門、專員辦，對承儲企業(yè)實施監(jiān)督檢查。 　　第三十五條 監(jiān)督檢查內容主要包括：國家煤炭應急儲備的數(shù) 量、質量和儲存安全，儲備計劃落實及動用決定執(zhí)行，中央財政補 助資金使用情況等。 　　第三十六條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)對國家發(fā)展改革委、財政 部或其委托(授權)單位監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應予以配合。 任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查 工作。 　　第八章 罰 則 　　第三十七條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列 行為之一的，由國家發(fā)展改革委、財政部責令改正;情節(jié)嚴重的， 取消其承儲企業(yè)或儲備點資格： 　　(一)拒不實施國家煤炭應急儲備收儲計劃及動用決定的; 　　(二)未經批準，擅自變更儲備點或動用國家煤炭應急儲備的; 　　(三)虛報、瞞報國家煤炭應急儲備數(shù)量的; 　　(四)因管理不善造成國家煤炭應急儲備數(shù)量嚴重缺失、質量 明顯下降的; 　　(五)拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴 重后果的。 　　第三十八條 承儲企業(yè)違反有關規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪 用國家煤炭應急儲備貸款貼息和管理費用補貼的，根據(jù)《財政違法 行為處罰處分條例》(國務院令第427號)查處。 　　第三十九條 承儲企業(yè)或儲備點經營企業(yè)違反有關規(guī)定，騙取、 挪用國家應急儲備點建設中央預算內投資補助的，按照《中央預算 內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第31號) 查處。 　　第九章 附 則 　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 　　第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。