各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

國務院最近發出了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發〔2001〕27號）（以下簡稱《意見》）。進一步推進棉花流通體制改革，是對重要物資發揮市場機制調節作用、實行市場化改革的重要舉措，是繼續深化農產品流通體制改革的重大步驟，對于建立和完善社會主義市場經濟體制、促進棉花生產和紡織工業的發展具有重要意義。《意見》將加強棉花質量監督作為進一步深化棉花流通體制改革的重要任務之一，擺到了非常突出的位置，明確了工作重點，提出了工作要求，這必將有力地推動棉花質量監督工作。棉花經營渠道和市場價格放開，必須同時加強市場管理和質量監督，建立并依法維護規范有序的市場秩序，這直接關系到改革能否順利進行。針對當前棉花流通中摻雜使假、標識與質量不符、使用國家明令禁止的加工設備加工棉花等問題依然較嚴重的實際情況，各級質量技術監督部門及其所屬專業纖維檢驗機構必須堅決貫徹國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的精神，嚴格按照《棉花質量監督管理條例》，切實加強棉花質量監督執法和進一步完善棉花公證檢驗制度，依法維護市場秩序，促進棉花流通體制進一步深化改革。2001年度新棉上市在即，現將有關工作通知如下：

　　一、嚴把棉花收購、加工企業市場準入關。棉花收購放開后，對棉花收購、加工企業的資質認定和監督管理工作非常重要。它直接影響到棉花市場能否有序競爭、關系到改革能否順利進行。因此各級專業纖維檢驗機構要高度重視這項工作。一方面，各省級專業纖維檢驗機構要在省級質量技術監督局的領導下，主動配合當地政府有關部門，按照國家有關規定，對所有棉花收購、加工企業的質量保證能力進行嚴格的前置審查，并向社會公布檢查結果。對不具備質量保證能力的企業，建議工商行政管理部門取消其棉花收購、加工經營資格。另一方面，新棉收購、加工期間，各級專業纖維檢驗機構要繼續加強對資質認定情況的監督檢查。對未經資格認定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對已經取得收購、加工資格的，要定期檢查，凡喪失質量保證能力或雖具有質量保證能力但不執行的，要取消其棉花收購、加工質量保證能力合格資格。要通過嚴把市場準入關，為市場放開后的有序競爭打下良好基礎。

　　二、堅決查處生產、使用國家明令禁止的棉花加工設備的違法行為。一段時期以來，小軋花機、土打包機大量充斥市場，一方面造成加工能力嚴重過剩，導致爭購棉花資源，擾亂棉花市場，另一方面，由于其技術含量低，加工的棉花軋花質量低劣，降低了棉花質量，破壞了優質棉花資源。更為嚴重的是，這些非法加工設備有的還被用作摻雜使假的工具，這些加工網點成為滋生摻雜使假的土壤和誘發摻雜使假的重要場所。因此，各級質量技術監督部門要按照《棉花質量監督管理條例》加大監督檢查力度，凡檢查發現使用國家明令禁止的加工設備加工棉花的，要依法予以沒收并監督銷毀，不得再流入社會。同時，要對軋花機、打包機生產企業進行定期檢查，并要采取有效措施從生產源頭上加強監管，嚴禁生產、銷售國家明令禁止的小軋花機、土打包機。

　　三、繼續深入開展棉花打假。各級質量技術監督部門及其所屬專業纖維檢驗機構要繼續貫徹《關于進一步深入開展棉花打假聯合行動的通知》精神，認真落實最近召開的棉花打假聯合行動電視電話會議要求，推動棉花打假專項斗爭向縱深發展。第一，要突出打擊重點。棉花打假的重點是主產區，要重點打擊摻雜使假、以次充好等嚴重質量違法行為。絮棉制品打假的重點是城鄉結合部和絮棉制品批發市場，要重點打擊用醫療廢棄棉、工業廢料等廢舊棉原料生產絮棉制品的違法行為，同時要加強對大專院校、賓館、幼兒園、醫院等企、事業單位購買用于公益或有償服務的絮棉制品的質量監督。第二，要狠抓大案要案。當前要加快對前段時期已立案案件的結案進度。要繼續公布舉報電話，受理棉花質量案件舉報，兌現獎勵，進一步發動群眾舉報案件。在新棉上市初期，要加大打擊力度，查處一批大案要案，繼續保持高壓態勢。第三，要狠抓制假源頭。棉花摻雜使假的源頭主要在主產區，制假的主要設備是小軋花機、土打包機。絮棉制品制假的源頭主要在城鄉結合部，制假的主要原料是各種廢舊棉。要狠抓這些源頭，依法沒收非法加工設備，管住廢舊棉原料，防止流入市場。第四，要密切配合，聯合行動。各級質量技術監督部門要切實擔負起棉花打假牽頭部門的責任，一定要制定好具體實施方案，做好組織協調。要主動與各有關部門密切配合，協同作戰。要充分發揮新聞媒體的作用，揭露和曝光大案要案，表揚棉花質量好的典型，扶優治劣，以正壓邪。今年棉花收購高峰期，棉花打假部際協調小組將組織力量對各地打假工作進行督促檢查。

　　四、強化棉花購銷經營活動中的質量監督檢查。各級質量技術監督部門及其專業纖維檢驗機構，要依法大力開展棉花質量監督檢查工作，嚴肅查處棉花收購、加工、銷售等環節壓抬等級、重量、混等混級、質量與標識不符等質量違法行為。針對棉花收購放開后，經資格認定的收購企業點多面廣的情況，各級專業纖維檢驗機構要組織強有力的執法隊伍，深入基層進行巡回檢查，對壓級壓重、損害棉農利益的違法行為要嚴厲查處。棉花加工環節是確保棉花質量的關鍵環節，各地要將其作為棉花質量監督檢查的重點，抓實抓好。棉花銷售環節要重點監督棉花經營者向未列入公證檢驗試點范圍的棉紡企業銷售的棉花的質量，為棉紡企業嚴把進廠原棉質量關。同時要在棉花流通這一最終環節充分暴露棉花質量問題，為此，我局將責成中國纖維檢驗局適時組織實施全國統一的監督檢查。

　　五、穩步推行棉花公證檢驗制度。國家儲備棉要依法嚴格實行出入庫強制性公證檢驗。各級專業纖維檢驗機構，要按照國家出入庫計劃，按時保質保量地完成國儲棉出、入庫公證檢驗任務，確保國儲棉儲優儲新，保證國家對棉花市場宏觀調控的順利實施。經營性棉花公證檢驗試點，將繼續圍繞國有大中型棉紡企業進行。在棉紡企業自愿申報的原則下，根據國家財政控制的經費規模，按照規定的審批程序，逐步擴大經營性棉花公證檢驗試點范圍。按目前推行的進度，用三年左右的時間全面推開。根據當前棉紡企業申報的情況，中國纖維檢驗局擬于近期再次調整擴大今年經營性棉花公證檢驗試點范圍。對于試點范圍以外的企業購買的棉花目前不得按經營性棉花公證檢驗受理。

　　六、加強領導，確保棉花流通體制改革的順利實施。今年是棉花流通體制改革的關鍵時期，各級質量技術監督部門及其專業纖維檢驗機構要充分認識加強棉花質量監督在棉花流通體制改革中的重要性，認真貫徹落實這次改革精神，切實履行棉花質量監督職能，維護正常的市場秩序，為改革創造良好的條件。今年棉花質量監督任務繁重，各級質量技術監督部門要加強領導，全力以赴，扎實工作，為進一步深化棉花流通體制改革做出更大貢獻。