各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

國務(wù)院最近發(fā)出了《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕27號）（以下簡稱《意見》）。進一步推進棉花流通體制改革，是對重要物資發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用、實行市場化改革的重要舉措，是繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重大步驟，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)的發(fā)展具有重要意義。《意見》將加強棉花質(zhì)量監(jiān)督作為進一步深化棉花流通體制改革的重要任務(wù)之一，擺到了非常突出的位置，明確了工作重點，提出了工作要求，這必將有力地推動棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。棉花經(jīng)營渠道和市場價格放開，必須同時加強市場管理和質(zhì)量監(jiān)督，建立并依法維護規(guī)范有序的市場秩序，這直接關(guān)系到改革能否順利進行。針對當(dāng)前棉花流通中摻雜使假、標(biāo)識與質(zhì)量不符、使用國家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花等問題依然較嚴(yán)重的實際情況，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)必須堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的精神，嚴(yán)格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，切實加強棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法和進一步完善棉花公證檢驗制度，依法維護市場秩序，促進棉花流通體制進一步深化改革。2001年度新棉上市在即，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴(yán)把棉花收購、加工企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。棉花收購放開后，對棉花收購、加工企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作非常重要。它直接影響到棉花市場能否有序競爭、關(guān)系到改革能否順利進行。因此各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要高度重視這項工作。一方面，各省級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要在省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下，主動配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對所有棉花收購、加工企業(yè)的質(zhì)量保證能力進行嚴(yán)格的前置審查，并向社會公布檢查結(jié)果。對不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)，建議工商行政管理部門取消其棉花收購、加工經(jīng)營資格。另一方面，新棉收購、加工期間，各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要繼續(xù)加強對資質(zhì)認(rèn)定情況的監(jiān)督檢查。對未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對已經(jīng)取得收購、加工資格的，要定期檢查，凡喪失質(zhì)量保證能力或雖具有質(zhì)量保證能力但不執(zhí)行的，要取消其棉花收購、加工質(zhì)量保證能力合格資格。要通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，為市場放開后的有序競爭打下良好基礎(chǔ)。

　　二、堅決查處生產(chǎn)、使用國家明令禁止的棉花加工設(shè)備的違法行為。一段時期以來，小軋花機、土打包機大量充斥市場，一方面造成加工能力嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致爭購棉花資源，擾亂棉花市場，另一方面，由于其技術(shù)含量低，加工的棉花軋花質(zhì)量低劣，降低了棉花質(zhì)量，破壞了優(yōu)質(zhì)棉花資源。更為嚴(yán)重的是，這些非法加工設(shè)備有的還被用作摻雜使假的工具，這些加工網(wǎng)點成為滋生摻雜使假的土壤和誘發(fā)摻雜使假的重要場所。因此，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》加大監(jiān)督檢查力度，凡檢查發(fā)現(xiàn)使用國家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花的，要依法予以沒收并監(jiān)督銷毀，不得再流入社會。同時，要對軋花機、打包機生產(chǎn)企業(yè)進行定期檢查，并要采取有效措施從生產(chǎn)源頭上加強監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的小軋花機、土打包機。

　　三、繼續(xù)深入開展棉花打假。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要繼續(xù)貫徹《關(guān)于進一步深入開展棉花打假聯(lián)合行動的通知》精神，認(rèn)真落實最近召開的棉花打假聯(lián)合行動電視電話會議要求，推動棉花打假專項斗爭向縱深發(fā)展。第一，要突出打擊重點。棉花打假的重點是主產(chǎn)區(qū)，要重點打擊摻雜使假、以次充好等嚴(yán)重質(zhì)量違法行為。絮棉制品打假的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部和絮棉制品批發(fā)市場，要重點打擊用醫(yī)療廢棄棉、工業(yè)廢料等廢舊棉原料生產(chǎn)絮棉制品的違法行為，同時要加強對大專院校、賓館、幼兒園、醫(yī)院等企、事業(yè)單位購買用于公益或有償服務(wù)的絮棉制品的質(zhì)量監(jiān)督。第二，要狠抓大案要案。當(dāng)前要加快對前段時期已立案案件的結(jié)案進度。要繼續(xù)公布舉報電話，受理棉花質(zhì)量案件舉報，兌現(xiàn)獎勵，進一步發(fā)動群眾舉報案件。在新棉上市初期，要加大打擊力度，查處一批大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。第三，要狠抓制假源頭。棉花摻雜使假的源頭主要在主產(chǎn)區(qū)，制假的主要設(shè)備是小軋花機、土打包機。絮棉制品制假的源頭主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部，制假的主要原料是各種廢舊棉。要狠抓這些源頭，依法沒收非法加工設(shè)備，管住廢舊棉原料，防止流入市場。第四，要密切配合，聯(lián)合行動。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實擔(dān)負起棉花打假牽頭部門的責(zé)任，一定要制定好具體實施方案，做好組織協(xié)調(diào)。要主動與各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露和曝光大案要案，表揚棉花質(zhì)量好的典型，扶優(yōu)治劣，以正壓邪。今年棉花收購高峰期，棉花打假部際協(xié)調(diào)小組將組織力量對各地打假工作進行督促檢查。

　　四、強化棉花購銷經(jīng)營活動中的質(zhì)量監(jiān)督檢查。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，要依法大力開展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處棉花收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)壓抬等級、重量、混等混級、質(zhì)量與標(biāo)識不符等質(zhì)量違法行為。針對棉花收購放開后，經(jīng)資格認(rèn)定的收購企業(yè)點多面廣的情況，各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要組織強有力的執(zhí)法隊伍，深入基層進行巡回檢查，對壓級壓重、損害棉農(nóng)利益的違法行為要嚴(yán)厲查處。棉花加工環(huán)節(jié)是確保棉花質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要將其作為棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點，抓實抓好。棉花銷售環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督棉花經(jīng)營者向未列入公證檢驗試點范圍的棉紡企業(yè)銷售的棉花的質(zhì)量，為棉紡企業(yè)嚴(yán)把進廠原棉質(zhì)量關(guān)。同時要在棉花流通這一最終環(huán)節(jié)充分暴露棉花質(zhì)量問題，為此，我局將責(zé)成中國纖維檢驗局適時組織實施全國統(tǒng)一的監(jiān)督檢查。

　　五、穩(wěn)步推行棉花公證檢驗制度。國家儲備棉要依法嚴(yán)格實行出入庫強制性公證檢驗。各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，要按照國家出入庫計劃，按時保質(zhì)保量地完成國儲棉出、入庫公證檢驗任務(wù)，確保國儲棉儲優(yōu)儲新，保證國家對棉花市場宏觀調(diào)控的順利實施。經(jīng)營性棉花公證檢驗試點，將繼續(xù)圍繞國有大中型棉紡企業(yè)進行。在棉紡企業(yè)自愿申報的原則下，根據(jù)國家財政控制的經(jīng)費規(guī)模，按照規(guī)定的審批程序，逐步擴大經(jīng)營性棉花公證檢驗試點范圍。按目前推行的進度，用三年左右的時間全面推開。根據(jù)當(dāng)前棉紡企業(yè)申報的情況，中國纖維檢驗局?jǐn)M于近期再次調(diào)整擴大今年經(jīng)營性棉花公證檢驗試點范圍。對于試點范圍以外的企業(yè)購買的棉花目前不得按經(jīng)營性棉花公證檢驗受理。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保棉花流通體制改革的順利實施。今年是棉花流通體制改革的關(guān)鍵時期，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要充分認(rèn)識加強棉花質(zhì)量監(jiān)督在棉花流通體制改革中的重要性，認(rèn)真貫徹落實這次改革精神，切實履行棉花質(zhì)量監(jiān)督職能，維護正常的市場秩序，為改革創(chuàng)造良好的條件。今年棉花質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)繁重，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，扎實工作，為進一步深化棉花流通體制改革做出更大貢獻。